“官本位”對干部隊伍建設的消極影響及防范

“官本位”是以官為本、以權為綱、以仕途為個人事業(yè)的選擇導向的一種意識和價值取向，以及在此基礎上形成的一種對權力、官位、官員的崇拜和敬畏。它漠視廣大人民群眾在發(fā)展中的主體性地位和歷史創(chuàng)造性作用，導致長官意志、權力至上觀念和依附意識及其現象的盛行，嚴重影響了干部隊伍建設。

一、“官本位”對干部隊伍建設的消極影響及表現

社會主義事業(yè)要想取得長足的進步和發(fā)展，離不開干部隊伍的科學引領和模范帶頭作用，干部隊伍建設顯得尤為重要。然而，幾千年封建社會的深刻影響，使得“官本位”意識仍然存在于一些領導干部的頭腦中，成為加強干部隊伍建設的強大阻力?！肮俦疚弧币怨贋楸?，惟官是大，把“做官”看作人生的最高價值追求，為了保官升官，可以不擇一切手段，由此必然產生跑官買官、賣官鬻爵、權錢交易、脫離群眾等各種消極腐敗現象，嚴重制約干部隊伍建設。隨著社會主義現代化建設的深入發(fā)展，“官本位”已成為干部推動科學發(fā)展的重大障礙。事實證明，凡是“官本位”意識嚴重的干部，必然在行動上與我們黨對干部的要求相背離；凡是“官本位”盛行的地方，干部領導引領發(fā)展的阻力就大。具體來說，“官本位”對干部隊伍建設的消極影響突出表現在以下幾個方面。

1.“官本位”損害人民群眾的根本利益

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，強調以人為本、執(zhí)政為民。我們黨的歷史經驗顯示，黨的事業(yè)的成功必須堅持走群眾路線，廣大干部要把實現好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，要讓人民群眾共享發(fā)展成果。

“官本位”表現在時時處處以官為本，把做官作為人生信條和畢生的追求，為了做官可以置親情、友情、道德、良心于不顧，置人民群眾的利益于不顧，這是與以人為本的科學發(fā)展根本對立的思想觀念和價值取向，也是對“為人民服務”宗旨的根本否定?！肮俦疚弧钡膰乐匚：?，就是對黨和國家的事業(yè)不負責任，對民族和人民的利益不負責任，只對自己和所屬團體負責任?！肮俦疚弧钡谋举|就是通過個人官職的升遷，不斷謀取個人私利?！爱敼俨粸樨?，請我也不來”“前途前途，有錢就圖”“有權不用，過期作廢”等等順口溜，都是“官本位”患者的人生觀寫照。領導干部一旦“官本位”觀念嚴重，往往不能正確履行職責或不履行職責，甚至濫用權力，從而嚴重危害了人民群眾的利益。現實中，有的干部熱衷于搞一些與自己官位升遷捆綁在一起的“形象工程”，為求升遷、為撈取“政績”不惜損害群眾利益；有的沽名釣譽，甚至弄虛作假，騙取榮譽，搞“面子工程”；有的當官只想做老爺，不去認真領會中央精神，也不去了解下情，習慣于做表面文章，喊口號；有的沉湎于文山會海、應付接待，不能深入基層；有的熱衷于沽名釣譽，嘩眾取寵，應付上級，應付群眾；有的滋長了驕傲情緒和對自身財力不自量力的陶醉，更使得貪大求洋、鋪張浪費的奢靡之風抬頭；有的以權謀私、官商勾結，利用職務之便貪污受賄、腐敗墮落，等等，這些都是“官本位”意識在從政行為中的現實表現。

“官本位”觀念及其行為所帶來的一個嚴重后果就是背離宗旨、疏遠群眾，如果任由“官本位”現象存在和蔓延，不僅將嚴重損害人民群眾的根本利益，也將大大損害黨員干部的執(zhí)政能力。因此，切實肅清“官本位”觀念和體制的影響，是加強干部隊伍建設、提高干部加強執(zhí)政能力建設需要著力解決的一個關鍵問題。

2.“官本位”阻礙經濟社會的發(fā)展

我們黨首要的、根本的任務就是要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務。對于廣大干部來說，就是要在工作中牢牢抓住促進發(fā)展這個中心不動搖，堅持一心一意搞建設，全神貫注謀發(fā)展，不斷推動經濟社會又好又快發(fā)展。離開了發(fā)展這個主題，干部隊伍建設就變得毫無意義和價值。

“官本位”思想雖然是封建時代官僚制度的產物，但在今天仍然毒害社會風氣并嚴重阻礙著經濟社會發(fā)展：一是“官本位”弱化了干部推動促進發(fā)展的能力。領導干部一旦“官本位”思想嚴重，就必然把升官作為一切工作的動力，不可能把心思真正放在帶領群眾謀求發(fā)展上。就政府機構而言，“官本位”思想的存在使一些干部醉心于個人的升遷，把主要精力放在拉關系、走后門、揣摩上級領導心思等上面，以此達到保官升官的目的。二是“官本位”滋生官僚主義，阻礙經濟發(fā)展。鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中列舉了一系列官僚主義現象，諸如高高在上、濫用權力、好擺門面、思想僵化、機構臃腫、人浮于事、不負責任、不講信用、官氣十足、動輒訓人、打擊報復、壓制民主、欺上瞞下、專橫跋扈、徇私行賄、貪贓枉法，等等。目前干部隊伍中存在的官僚主義，不但沒有消失，在某些方面的表現甚至變本加厲，成為我國經濟發(fā)展的攔路虎。三是“官本位”容易導致干部決策失誤?？茖W決策、正確決策是當今干部在日益復雜多變的競爭環(huán)境下所應具備的素質和能力。然而，有的干部形式主義嚴重，不潛心學習，對于中央的路線、方針、政策不認真領會、貫徹，面對問題和事情，缺少眼界和魄力；有的干部脫離實際、脫離群眾、脫離基層，不發(fā)揚民主，不善于聽取意見，決策時習慣于獨斷專行，搞“一言堂”，導致決策的失誤，給國家和地區(qū)造成嚴重經濟損失。四是“官本位”嚴重影響人才的培養(yǎng)和成長。社會的發(fā)展需要各行各業(yè)、各個方面的不同人才，而當今的考公務員熱卻在某種程度上暴露了“官本位”對人才培養(yǎng)的不利影響?！肮俦疚弧睂е氯藗兂缟袡嗔?、渴望“做官”，損害社會風氣，擠壓人才成長空間，危害科技創(chuàng)新，不僅造成各個領域、行業(yè)人才隊伍的不穩(wěn)定，也給國家創(chuàng)新體系建設帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.“官本位”導致價值觀、政績觀異化

近年來，不斷出現官場“新”氣象，盡管各有其內涵，但在一定程度上都體現了扭曲的價值觀：如“59歲現象”，一失足成千古恨者有之；“39歲現象”，錯過年齡上不去抱憾終生者有之；“36歲現象”，弄不上個不占品之官而心灰意懶者有之。部分年齡在36歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部中存在著“無望、無為、無力”心態(tài)，他們精神不振，意志消沉，工作缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性，認為沒有“關系、金錢、門路”，想再上一個臺階可能性很小。原因是什么呢？提拔無望。應該說作為國家公務員是人民的公仆，只有為人民服務的義務，而不應有其它非分之想，為何會產生這樣的現象呢？歸根結底，就是“官本位”思想在作怪。

同樣的，作為干部，必須要把實現人民群眾的利益作為追求政績的終極目的，把實現經濟社會發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內容，把真抓實干、務求實效作為實現政績重要途徑。然而，由于“官本位”思想的不良影響，某些干部把干事創(chuàng)業(yè)作為撈取政治資本的手段，在這樣的思想意識支配下，追求政績難免陷入誤區(qū)。比如：有的重快輕慢，注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺乏統(tǒng)籌謀劃，為了出政績，不惜以犧牲資源環(huán)境等為代價，“吃祖宗飯、砸子孫碗”。原河南盧氏縣委書記杜保乾，置國家在大江大河源頭和中上游地區(qū)禁伐天然林的決策于不顧，在盧氏縣西南山區(qū)大搞“食用菌百里長廊”，結果大片大片的櫟樹被砍伐作為食用菌的袋料。有的重顯輕潛，熱衷于干表面的、看得見、摸得著的工作，大搞“形象工程”“面子工程”“政績工程”，忽視基礎性的、長遠性的工作。有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。西南某縣縣委一把手，為了保護本地的化肥產業(yè)，不允許外地化肥進入該地區(qū)，同時還規(guī)定當地老百姓只能使用本縣生產的高價低效的化肥。有的重物輕人，一味追求經濟增長速度，較少顧及人民群眾的生活質量，結果出現經濟建設與社會建設相脫節(jié)。過去，我們過分強調GDP，某些干部把追求GDP的增長作為出政績的唯一標桿，結果，與人民群眾直接相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等民生問題在很大程度上被忽略。干部異化的價值觀和政績觀及伴隨而來的行為，必然會對經濟社會的發(fā)展帶來不利的影響，防范和治理“官本位”意識勢在必行。

二、“官本位”對干部推動科學發(fā)展消極影響的防范與治理

“官本位”與追求以人為本的科學發(fā)展背道而馳，其消極影響是廣泛而深遠的，必須積極采取措施予以防范。防范杜絕“官本位”對干部推進科學發(fā)展的危害，需要著力從以下幾個方面努力：

1.加強對干部隊伍的思想政治教育

廣大干部要不斷加強理論學習來防范“官本位”的侵蝕。要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，武裝改造主觀世界，努力提高政治水平與理論素養(yǎng)，自覺貫徹黨的路線、方針、政策，始終與黨和人民站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，同生死、共存亡。要加強廣大干部的世界觀、人生觀和價值觀教育，在加強黨性鍛煉、加強黨性修養(yǎng)方面下功夫，不斷增強宗旨意識，培養(yǎng)高尚的道德情操和人生追求，使他們牢固樹立中國特色社會主義的理想信念、全心全意為人民服務的宗旨意識和清正廉潔的高尚情操。要加強權力觀、政績觀的教育，使廣大干部正確認識手中的權力，須知權力是把雙刃劍，敬畏權力，科學合理運用權力，才是明智之舉。也應深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，真正做到為民盡責、為國竭力、為黨分憂。當前，我國處在全面建成小康社會的決勝階段，要實現全面小康、完全脫貧，廣大干部必須不斷加強自身修養(yǎng)防范“官本位”的侵蝕，這樣才能使我們黨有堅實的思想政治基礎，增強抵御“官本位”思想遺毒侵蝕的免疫力，真正擔負起促進經濟社會又好又快發(fā)展的重任。

2.健全制度體制，規(guī)范權力運行

完善的民主制度和保障機制是“官本位”意識的天敵。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要不斷進行制度創(chuàng)新，進一步改革與新的形勢不相適應的舊的體制機制和權力運行機制，特別要改革那些容易暗箱操作的環(huán)節(jié)。通過改革，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制，真正從體制和制度上規(guī)范各級領導干部正確行使手中的權力，按制度程序去行使自己的權力，不能想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權、用好權。建立健全常抓不懈的長效機制，必須堅持改革精神，不斷推進體制機制創(chuàng)新。要研究新情況新問題，做到“魔高一尺，道高一丈”。比如，要改革一些地方實際存在的辦事不講“成本”問題，從制度上限制大手大腳；要進一步改革政府管理體制和審批制度，減少和消除各種形式的“尋租”現象；要盡快制定和實施領導干部財產申報制度，從根本上解決監(jiān)督難的問題；要改革完善領導干部“職務消費”制度，解決好領導干部公車使用、公款接待支出等方面“公私不分”的問題；要創(chuàng)新領導干部考核體系和考評機制，探索建立科學的領導干部考核評價體系；要改革民主監(jiān)督的體制和方法，擴大公民有序政治參與，深入實施黨務政務公開，保證人民群眾依法行使知情權、參與權、監(jiān)督權，陽光用權，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，等等?？傊?，我們要從根本上鏟除“官本位”現象，就要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革和民主建設，加大黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，使中國特色社會主義真正具有以人為本的特色。

3.營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

在西方一些發(fā)達國家，官員的地位、收入不算高，對官員的監(jiān)督很嚴厲，“官本位”也就不存在。中國的現狀恰好相反，地位上民不如官，官員是地位和身份的象征，一個教授抵不上一個處長。利益上民不如官，官員工作穩(wěn)定，基本上是鐵飯碗，工資逐年提高，各種保障齊全。此外，官員通過權力尋租，可以獲得灰色收入。因此，“官本位”也就突出地存在。因此，必須形成行行出狀元、狀元的利益大體一致的機制，人們才不會擠破頭地要走從政這條獨木橋。增加人們的收入，當居民收入與官員的收入差距縮小，當官才會不再是社會上的熱門職業(yè)。積極培育和扶持自主創(chuàng)業(yè)，特別是要放開手腳，放低門檻，放活要素，開渠放水，讓社會成員真正富起來，從根本上打破“官本位”。

[1]任中平，郜清攀:《從“官本位”到“民本位”:人治社會向法治社會轉型的必然選擇》，《求實》2015年第7期。

[2]俞可平：《破除官本位觀念凈化政治生態(tài)》，《學習時報》2015年3月23日。

[3]齊惠：《中國傳統(tǒng)政治的特質：對“官本位”的再思考》，《中共福建省委黨校學報》2016第5期。

[4]牟春偉，李曉蘭：《領導干部從“官本位”向“民本位”轉變的保障機制探索》，《太原城市職業(yè)技術學院學報》2017第2期。

[5]魏向前：《官本位思想對干部隊伍建設的影響及其矯正》，《勝利油田黨校學報》2009年第5期。

[6]孫惠：《新農村建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設研究》，南京大學2016年學位論文。

[7]趙耀：《干部制度改革的思維路徑和現實對策研究》，福建師范大學2005年學位論文。

[8]劉再春：《黨政領導干部選拔任用制度改革研究--基于制度變遷理論的分析》，華東師范大學2012年學位論文。

[9]李嬌龍，王文廣：《黨員干部腐敗的文化原因探析》，《邊疆經濟與文化》2014年第10期。