以國(guó)際視野聚焦綠色發(fā)展打造區(qū)域生態(tài)文明城市名片

2014年6月，國(guó)家批復(fù)了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，要求貴州省加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。貴州省委聽取了銅仁市委關(guān)于“一區(qū)五地”建設(shè)規(guī)劃的工作匯報(bào)，并反復(fù)琢磨銅仁的優(yōu)勢(shì)后，認(rèn)為銅仁可大膽實(shí)踐、先行先試，探索可復(fù)制可推廣的有效模式。銅仁市委、政府以全球視角考量銅仁，結(jié)合實(shí)際提出了“五大戰(zhàn)略重點(diǎn)”，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，打造區(qū)域性生態(tài)文明城市名片，建設(shè)美好幸福新銅仁。

一、樹立國(guó)際化的綠色發(fā)展理念

1992年的《21世紀(jì)議程》使可持續(xù)發(fā)展取得世界共識(shí)，表明人類文明由“黑色文明（工業(yè)文明）”進(jìn)入了“綠色文明”階段。隨后，金融危機(jī)和氣候變化受到世界關(guān)注，與之相關(guān)的“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長(zhǎng)”等概念不斷深化。從生態(tài)文明意義上理解，綠色發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)有三個(gè)特征：一是強(qiáng)調(diào)生態(tài)的系統(tǒng)性，主要是人與自然、人與人、人類社會(huì)之間的整體和諧程度；二是強(qiáng)調(diào)以綠色方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要竭力去除高能耗、高污染，倡導(dǎo)低低污染、低能耗的可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方式；三是強(qiáng)調(diào)全球治理，各國(guó)之間要按照生態(tài)文明的既定國(guó)際原則，有所作為和擔(dān)當(dāng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。北京大學(xué)教授郇慶治在《國(guó)際比較視野下的綠色發(fā)展》一文中指出，綠色發(fā)展有三種國(guó)際模式：第一種模式是以歐洲、日本為代表的生態(tài)現(xiàn)代化模式，核心是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的并重和共贏；第二種模式是以美國(guó)、澳大利亞和加拿大為代表的生態(tài)行政主義模式，選擇著力于少量強(qiáng)制性但確屬必要的環(huán)境法律與行政管理；第三種模式是以巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)等“金磚國(guó)家”的可持續(xù)增長(zhǎng)模式，更加關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)性及其程度。其中第一種模式已成為當(dāng)今世界主導(dǎo)綠色發(fā)展理論的話語權(quán)。

銅仁市委政府用國(guó)際化的綠色發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，從銅仁的歷史、區(qū)位、現(xiàn)實(shí)、地理環(huán)境等條件出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，謀篇布局，念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌；主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建綠色發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)雙贏，創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，正走出一條科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新路。

二、吸取國(guó)際國(guó)內(nèi)的歷史教訓(xùn)

工業(yè)文明時(shí)期，各資本主義國(guó)家盲目地、不惜一切代價(jià)地創(chuàng)造高度豐富的物質(zhì)資料的同時(shí)，給環(huán)境造成的破壞程度、規(guī)模大大超過以往任何時(shí)代。20世紀(jì)30年代到60年代的“八大公害”和1972年到1992年的“十大事件”是世界環(huán)境污染最沉痛的教訓(xùn)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些地方只顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提升，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，在國(guó)際國(guó)內(nèi)造成了惡劣影響。僅2013年就發(fā)生了多起重大污染事件，如北京霧霾、上海松江死豬事件、河南污水灌溉麥田、青島輸油管道爆炸事件、中石油長(zhǎng)慶油田分公司水污染等，均造成了嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響，也造成了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。我們不能再走西方國(guó)家先污染后治理或邊發(fā)展邊治理的老路，不能重蹈工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的覆轍。我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線，處理好發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，走一條綠色發(fā)展之路。

銅仁有良好的生態(tài)大環(huán)境，是貴州省較好的生態(tài)地區(qū)之一。這里有梵凈山、佛頂山、麻陽(yáng)河、九龍洞等3個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，目前全市森林覆蓋率達(dá)57.92%。得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境就是我們的天然優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也是我們的金山銀山。因此我們必須吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞的歷史教訓(xùn)，未雨綢繆防患于未然，在認(rèn)識(shí)、實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)深化，對(duì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展后所付出的環(huán)境代價(jià)等系列問題進(jìn)行有效評(píng)估和深刻反省，借鑒國(guó)際綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)綠色大發(fā)展。

三、胸懷國(guó)際化的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

“綠色發(fā)展”作為一種發(fā)展理念，首次出現(xiàn)在2001年聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2002：綠色發(fā)展，必由之路》里面，之后我國(guó)不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。在我國(guó)《“十二五”規(guī)劃綱要》中，闡述了我國(guó)“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的一系列問題，明確提出了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主要目標(biāo)，綠色發(fā)展量化指標(biāo)比重大幅上升。2015年黨的十八大五中全會(huì)把綠色發(fā)展納入了“五大發(fā)展理念”，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的綠色發(fā)展之路才剛剛開始。發(fā)達(dá)國(guó)家很多成功的綠色發(fā)展戰(zhàn)略模式（主要包括規(guī)劃、金融和財(cái)政）值得借鑒，例如，英國(guó)以建立市場(chǎng)機(jī)制為核心，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；德國(guó)以開發(fā)低碳技術(shù)為核心發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；美國(guó)則比較重視新能源開發(fā)與應(yīng)用；日本重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能經(jīng)濟(jì)。

銅仁市委政府以國(guó)際化胸懷，緊緊圍繞綠色發(fā)展，將銅仁發(fā)展納入全省、全國(guó)和全球大格局中考量，放在“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略大背景下，立足于自身優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌謀劃，做好綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)并切實(shí)貫徹落地，從理論理念、機(jī)制制度、法律法規(guī)等多層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)區(qū)外力量，整合眾多領(lǐng)域資源，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色大發(fā)展。這是具有革命性意義的思維和行動(dòng)，必將對(duì)銅仁未來產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

四、參照?qǐng)?zhí)行國(guó)際化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)末，人類進(jìn)入了環(huán)保時(shí)代，綠色消費(fèi)和綠色營(yíng)銷成為國(guó)際貿(mào)易新趨向，隨之而來的國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，包括環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色賓館飯店認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。目前，國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）制定的ISO140001環(huán)境管理體系認(rèn)證和ISOISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是非常權(quán)威的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年，ISO9001認(rèn)證和ISO14001認(rèn)證數(shù)量占比分別達(dá)到世界的28.29%和35.78%，顯著超過世界其他國(guó)家或地區(qū)，并且呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，表明中國(guó)已成為世界頭號(hào)認(rèn)證大國(guó)。目前，認(rèn)證工作已經(jīng)成為眾多行業(yè)重要的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，國(guó)家也已出臺(tái)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從認(rèn)證大國(guó)到認(rèn)證強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

銅仁地處武陵山腹地，曾在一段時(shí)期內(nèi)沒有優(yōu)勢(shì)區(qū)位，是貴州省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)程度最深的地區(qū)。上屆市委政府主動(dòng)適應(yīng)和融入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整，立足銅仁實(shí)際，深入實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式與時(shí)代同步，迅速實(shí)現(xiàn)了銅仁彎道取直、科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。經(jīng)過多年全方位努力，銅仁已逐步走向了開放前沿，城市進(jìn)程明顯加快。未來五年或更長(zhǎng)時(shí)間，銅仁將大踏步的朝綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展方向邁進(jìn)，厚植綠色理念，培育綠色文化，更加注重國(guó)際化綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

銅仁市委、政府牢固樹立和貫徹落實(shí)中央“五大發(fā)展理念”，超前謀劃，用國(guó)際化視野聚焦銅仁，樹立國(guó)際化的綠色發(fā)展理念，借鑒國(guó)際綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，胸懷國(guó)際化的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，參照國(guó)際化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，搶抓機(jī)遇，立足實(shí)際吹響了創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)的時(shí)代號(hào)角。藍(lán)圖令人鼓舞，目標(biāo)催人奮進(jìn)，這是銅仁之幸事，也是人民之福祉。

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