文/安徽師范大學(xué)文學(xué)院 曹政

也談公文中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用

文/安徽師范大學(xué)文學(xué)院 曹政

在法定公文中，標(biāo)點(diǎn)雖然看似很小，地位卻舉足輕重。本文將從整體角度講述公文中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的正確使用以及在公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、結(jié)束語(yǔ)中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用的注意事項(xiàng)。

公文；標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例

公文是具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。為體現(xiàn)公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，公文的擬制必須嚴(yán)謹(jǐn)、精確，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用也必須科學(xué)、規(guī)范。如果在公文中亂用、錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)，不僅會(huì)影響到公文的權(quán)威性和質(zhì)量，造成歧義和誤解，導(dǎo)致閱讀理解困難，還會(huì)給工作帶來(lái)不可預(yù)計(jì)的損失。可以說(shuō)，標(biāo)點(diǎn)雖小，卻關(guān)系到經(jīng)國(guó)大事，絕不能掉以輕心。

一、公文標(biāo)題中的標(biāo)點(diǎn)如何使用

公文標(biāo)題處于全篇顯著而醒目的位置，表現(xiàn)公文的核心意旨，是公文的眼睛和靈魂。公文標(biāo)題能不能用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一直飽受爭(zhēng)議。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定：公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。但2012年施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》沒(méi)有提及這一方面。筆者認(rèn)為，在實(shí)際的公文處理工作中，確實(shí)存在必須使用除書(shū)名號(hào)外其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的特殊情況，如頓號(hào)、引號(hào)、括號(hào)等。

（一）什么時(shí)候使用書(shū)名號(hào)。根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。但標(biāo)題中出現(xiàn)書(shū)名、篇名、報(bào)刊名時(shí)也應(yīng)用書(shū)名號(hào)。例如《關(guān)于認(rèn)真做好2016年度<當(dāng)代陜西>等黨刊征訂發(fā)行工作的通知》，其中《當(dāng)代陜西》是刊物名稱，用了書(shū)名號(hào)可以使語(yǔ)句之間的關(guān)系更清晰，避免歧義。再如《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦函〔2016〕90），雖然意見(jiàn)不是法規(guī)規(guī)章，但將《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的書(shū)名號(hào)去掉，容易造成理解閱讀的困難。還有一些情況，如《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)<安徽省鹽業(yè)體質(zhì)改革實(shí)施方案>的通知》，實(shí)施方案雖不是法規(guī)規(guī)章，但根據(jù)《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》，此處使用書(shū)名號(hào)是不錯(cuò)的。為了盡量不與《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》沖突，也可以和國(guó)務(wù)院采取一樣的辦法，在不產(chǎn)生歧義的前提下去掉書(shū)名號(hào)如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）。

（二）什么時(shí)候使用頓號(hào)。公文標(biāo)題有表示句子內(nèi)部并列詞語(yǔ)之間的停頓時(shí)，應(yīng)用頓號(hào)。例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)），其中的“五證合一、一照一碼”是并列詞組，故用頓號(hào)，刪掉頓號(hào)恐造成歧義。再如《安徽省人民政府關(guān)于表?yè)P(yáng)安徽省創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型園區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新人才及創(chuàng)新人才工作單位的通報(bào)》（皖政秘〔2013〕105號(hào)），其中創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型園區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)是并列的，沒(méi)有隸屬關(guān)系，應(yīng)用頓號(hào)。

（三）什么時(shí)候使用引號(hào)。公文標(biāo)題中出現(xiàn)縮略語(yǔ)或具有特定含義用語(yǔ)時(shí)，必須用引號(hào)。例如：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2017〕2號(hào)），其中“十三五”是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”的簡(jiǎn)稱。如果在標(biāo)題中使用全稱，標(biāo)題會(huì)顯得冗長(zhǎng)繁瑣。再如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)），其中“菜籃子”指的是1988年提出的“菜籃子工程”是為了緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾。在這里“菜籃子”就是具有特定含義的詞語(yǔ)。

（四）什么時(shí)候使用括號(hào)。公文標(biāo)題中有需要注釋或說(shuō)明時(shí)，應(yīng)用括號(hào)。例如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)），其中“2016年本”是對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的解釋說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)是2016年本而不是2015年本，為避免造成語(yǔ)義模糊，所指不明的情況，需要使用括號(hào)加以說(shuō)明。再如《國(guó)家信訪局關(guān)于印發(fā)<信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）的通知>》（國(guó)信發(fā)〔2015〕29號(hào)），“試行”是對(duì)《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》的限定說(shuō)明，旨在表明此工作規(guī)程的成熟度，表明此規(guī)程尚有進(jìn)一步完善補(bǔ)充的地方。

公文標(biāo)題中，除上述幾類常用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)外，還有一些如連接號(hào)、間隔號(hào)等不常用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文處理人員要科學(xué)恰當(dāng)使用，不能隨意省略。

二、多個(gè)主送機(jī)關(guān)用逗號(hào)還是頓號(hào)

公文的主送機(jī)關(guān)往往涉及多個(gè)機(jī)關(guān)和單位，在《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中只規(guī)定了最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后面標(biāo)全角冒號(hào)。而對(duì)于各個(gè)主送機(jī)關(guān)之間是否使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，使用什么標(biāo)點(diǎn)符號(hào)則沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》，逗號(hào)一般用于句子之間的一般性停頓，頓號(hào)一般用于句子內(nèi)部并列詞語(yǔ)或詞組之間的停頓。因此，各個(gè)主送機(jī)關(guān)之間是使用逗號(hào)還是頓號(hào)，應(yīng)注意的是主送機(jī)關(guān)是否為同一個(gè)層級(jí)，是否在同一個(gè)系統(tǒng)，看各個(gè)主送機(jī)關(guān)之間的歸屬。對(duì)于是同級(jí)別、同系統(tǒng)的主送機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)表示停頓，對(duì)于不同層級(jí)、不同系統(tǒng)的主送機(jī)關(guān)之間則用逗號(hào)。

例.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

其中，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬或上下級(jí)關(guān)系，不在同一個(gè)系統(tǒng)中，因此兩者之間使用逗號(hào)隔開(kāi)。而省、自治區(qū)、直轄市人民政府都是相同的行政級(jí)別，處于同一級(jí)別同一系統(tǒng)，因此用頓號(hào)表示停頓。

同理，抄送機(jī)關(guān)也是如此。對(duì)于是同級(jí)別、同系統(tǒng)的抄送機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)表示停頓，對(duì)于不同層級(jí)、不同系統(tǒng)的抄送機(jī)關(guān)之間則用逗號(hào)，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后面標(biāo)句號(hào)。

三、正文中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用應(yīng)注意什么

（一）結(jié)構(gòu)層次序號(hào)中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用。在篇幅較長(zhǎng)的公文中，一般會(huì)把復(fù)雜的內(nèi)容分成幾部分來(lái)表述，也就是使用段落小標(biāo)題的方式將正文分成不同的段落層次。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，段落結(jié)構(gòu)層次應(yīng)用“一”“（一）”“1”“（1）”標(biāo)注。那么在劃分段落層次的序次語(yǔ)后是否使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，如何使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)？根據(jù)《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》，筆者認(rèn)為，一級(jí)標(biāo)題序號(hào)為“一”，漢字?jǐn)?shù)字后面加頓號(hào)。二級(jí)標(biāo)題序號(hào)為（一），由于括號(hào)本身就是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，因此后面不加任何標(biāo)點(diǎn)。三級(jí)標(biāo)題序號(hào)為1，阿拉伯?dāng)?shù)字后面用齊線圓點(diǎn)。四級(jí)標(biāo)題序號(hào)為（1），后面也不加任何標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（二）特殊標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用。公文中特殊標(biāo)點(diǎn)符號(hào)主要有連接號(hào)和間隔號(hào)。其中連接號(hào)的形式有短橫線、一字線和波浪線。在標(biāo)示圖表編號(hào)（參見(jiàn)表2-8）、產(chǎn)品的名稱和型號(hào)（C A-110照相機(jī)）以及連接號(hào)碼（0470-22222）時(shí)應(yīng)用短橫線。在標(biāo)示時(shí)間、地域的起止時(shí)一般用一字線（合肥—上海），標(biāo)示數(shù)值范圍的起止一般用波浪線（5～6g）。但在漢字?jǐn)?shù)字連接時(shí)應(yīng)用“至”，如五至六人。間隔號(hào)的作用是避免歧義。一般只在一、十一和十二后使用。如一二·九運(yùn)動(dòng)，如果去掉間隔號(hào)，則變成一二九運(yùn)動(dòng)?？梢岳斫鉃榇耸录谝辉露湃瞻l(fā)生，也可以理解為是在十二月九日發(fā)生。

四、公文結(jié)束語(yǔ)要不要使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

在公文最后一段一般會(huì)有“特此通知”“特此通報(bào)”“特此請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”等結(jié)束語(yǔ)。作為公文結(jié)束語(yǔ)，是否使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一直沒(méi)有明確的結(jié)論。筆者認(rèn)為，公文結(jié)束語(yǔ)應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。使用什么標(biāo)點(diǎn)符號(hào)最關(guān)鍵在于結(jié)束語(yǔ)是短語(yǔ)還是完整的句子。句子是由詞或詞組構(gòu)成，能表達(dá)一個(gè)完整的意思。那么“特此通知”“特此公告”等究竟是短語(yǔ)還是句子？筆者認(rèn)為公文結(jié)束語(yǔ)是正文的組成部分，承接上文，是全文的結(jié)束句，可以表達(dá)一個(gè)完整的意思，自然是句子。既然是句子，自然應(yīng)該加上標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

那么公文結(jié)束語(yǔ)應(yīng)該使用哪些標(biāo)點(diǎn)符號(hào)呢？筆者認(rèn)為，就公文的權(quán)威性和嚴(yán)肅性來(lái)說(shuō)，問(wèn)號(hào)和感嘆號(hào)可以排除。問(wèn)號(hào)一般用于疑問(wèn)句、設(shè)問(wèn)句或反問(wèn)句結(jié)尾，公文的結(jié)尾不可能提出問(wèn)題。而感嘆號(hào)具有明顯的個(gè)人感情色彩，嚴(yán)重影響公文的權(quán)威性。因此，公文結(jié)束語(yǔ)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，分別標(biāo)注逗號(hào)或句號(hào)。如“特此通知”“特此請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)?！?/p>

[1]計(jì)富祥.基層公文擬制中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用當(dāng)規(guī)范[J].秘書(shū)之友,2014(9).

[2]張松祥.公文標(biāo)題、正文結(jié)構(gòu)層次句、煞尾句及抄送機(jī)關(guān)中標(biāo)點(diǎn)使用規(guī)范化探微[J].秘書(shū)之友,2012(2).

[3]王付彪.淺談公文標(biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用[J].秘書(shū)工作,2006(3).

[4]韓雪松.談行政機(jī)關(guān)公文標(biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的正確使用[J].應(yīng)用寫(xiě)作,2007(11).