空間正義視角下我國城市體育公共服務治理現(xiàn)代化研究①

褚萍萍

（山東大學 山東濟南 250061）

空間正義視角下我國城市體育公共服務治理現(xiàn)代化研究①

褚萍萍

（山東大學 山東濟南 250061）

空間正義理論在我國出現(xiàn)相對較晚，它強調(diào)城市空間生產(chǎn)的過程與結(jié)果都應保證正義，實現(xiàn)不同利益群體空間利益的平衡與和諧。這一思想為實現(xiàn)體育公共服務治理現(xiàn)代化提供了一個嶄新的視角。在公共服務治理現(xiàn)代化過程中：供給主體注入新鮮血液，更富多樣性；體育公共服務反饋方式不斷豐富，更具高效性。同時，也存在將城市進行整體規(guī)劃，未充分考慮城市內(nèi)部差異；服務產(chǎn)品空間分布不均衡，未進行合理引導與解決；服務產(chǎn)品后期管理僵化，部分市場化運營效果不佳等問題?？臻g正義思想針對這些問題給予我們以下啟示：差異性原則是治理現(xiàn)代化過程中需考慮的因素之一；補償性原則為解決服務產(chǎn)品不均衡問題提供新思路；“自上而下”的參與是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求和途徑之一。

空間正義 城市 體育公共服務 治理現(xiàn)代化

Abstract：Space justice theory appears relatively late in our country. It emphasizes that the process and result of urban space production should ensure justice, to realize the balance and harmony of spatial interests of different interest groups. This idea provides a new angle of view for the modernization of sports public service. In the process of modernization of public service governance, the main body of supply is injected with new blood and more diversified;the feedback form of sports public service is constantly enriched and more efficient. At the same time, the city did not fully consider the internal differences of city service products, don’t have a reasonable guide and solution of the short balance on the service product; the rigid of management lesd to that part of the market operation problems such as poor effect. The spatial justice thought give us the following enlightenmentto solve these problems: the difference principle is one of the factors to be considered in the process of modernization of governance; the compensatory principle provides new ideas to solve the problem of unbalanced service products; the “top-down” participation is one of the way to realization of governance modernization.

Key Words： Spatial justice; City; Public Sports service; Management modernization

空間正義最早是在20世紀90年代，我國城鄉(xiāng)改革與建設中不斷暴露出的問題而逐漸進入我國學術視野?？臻g正義理論并不只是簡單地探討某一特定區(qū)域的客觀存在，而是關注空間生產(chǎn)的過程及其結(jié)果的正義性，空間理論的出現(xiàn)使人們在探討公平正義時有了另一個維度的考量。我國體育公共服務正處在由一元主導轉(zhuǎn)向多元共同治理的改革過程之中，這也是實現(xiàn)體育公共服務治理現(xiàn)代化中關鍵的環(huán)節(jié)；而城市是一個較鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為復雜的空間環(huán)境，城市人群存在更多的階級，居住空間存在明顯的差異。利用空間正義理論，能夠為城市體育公共服務的治理現(xiàn)代化提供一個嶄新的視角，使體育公共服務更加公正地惠及每一位公民。

1 城市體育公共服務治理現(xiàn)代化現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會上提出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育公共服務由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)型也由此開始。同時，在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大的背景下，不斷完善體育公共服務也成為體育治理的主要任務之一。

1.1 供給主體注入新鮮血液，更富多樣性

在體育公共服務治理過程中，供給主體的多元化使得公共服務更具活力[1]。市場及社會組織作為新鮮血液的注入，除純體育公共服務產(chǎn)品外，準體育公共服務產(chǎn)品更加多樣化，更加明確公眾所需服務的要求，使服務更加精準。

1.2 體育公共服務反饋方式不斷豐富，更具高效性

反饋的速度與精準度是衡量信息反饋系統(tǒng)有效性的兩個關鍵指標。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展之下，將公共服務反饋系統(tǒng)與之融合，信息能夠通過數(shù)字通道更加快速傳達至相關部門。同時由于治理現(xiàn)代化改革的多元化主體，市場已經(jīng)成為主要成員之一，更能準確把控公眾需求，在反饋更加迅速、準確的同時，將社會需求更加精準化的分析，也使得服務更加高效。

2 空間正義視角下城市體育公共服務治理存在的問題

2.1 將城市進行整體規(guī)劃，未充分考慮城市內(nèi)部差異

以健身圈建設為例，在城市中心與邊緣地帶，存在供給過剩與不足的差異，在城市中心地區(qū)，除基本健身路徑、政府與企業(yè)共同經(jīng)營的大型場館，更充斥著各大健身俱樂部，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，體育消費意識的提升，有一大批人會選擇更加高級的健身俱樂部；而這些完全由市場決定的健身俱樂部，幾乎不會在城市邊緣地帶建設。因此，一個城市中心地區(qū)的健身需求能夠在更大程度上得到滿足；而城市邊緣地區(qū)在經(jīng)濟上與中心地帶存在明顯差距，除政府提供與購買的服務外，市場化的健身場所的稀缺，使得這些居民不僅在地域上被邊緣化，而且在享受服務時也更加局限。因此，政府應該在保證公平的前提下，根據(jù)空間差異進行合理規(guī)劃。

2.2 服務產(chǎn)品空間分布不均衡，未進行合理引導與解決

體育公共服務治理現(xiàn)代化中，治理主體與過程均在不斷變革過程中，但就目前治理結(jié)果來看，仍存在服務產(chǎn)品空間分布不均衡的問題。所謂空間分布不均衡是指服務在滿足公眾服務需求程度上的不均衡。仍然是由于區(qū)域經(jīng)濟的差異，導致更多的市場主體涌入經(jīng)濟發(fā)達地帶，在服務產(chǎn)品上更加多樣，服務更加高端。而城市邊緣地帶，未進行合理的引導，將市場力量適當引入，在解決空間產(chǎn)品不均衡問題的同時，更能刺激城市邊緣地帶的體育消費增長，還能有效緩解城市邊緣地帶因居住被邊緣化而帶來的社會問題，為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。

2.3 服務產(chǎn)品后期管理僵化，部分市場化運營效果不佳

市場化的服務在運營過程中，存在因過于追求經(jīng)濟利益而使公共服務異化[2]；在政府參與管理的服務部分，又會因為行政環(huán)節(jié)的冗雜而喪失靈活性。目前公共服務產(chǎn)品管理和運營仍是亟待解決的問題。同時，在管理體系上仍需完善，政府、社會和企業(yè)對服務的分工不明確，致使一些企業(yè)在健身服務產(chǎn)業(yè)化的過程中受到阻礙，政府在治理現(xiàn)代化改革當中，仍需進一步轉(zhuǎn)變思路，使體育公共服務產(chǎn)品在后期管理與運營中能夠進行生態(tài)化的運轉(zhuǎn)，真正進入治理現(xiàn)代化軌道。

3 空間正義理論對體育公共服務治理現(xiàn)代化的啟示

3.1 差異性原則是治理現(xiàn)代化過程中需考慮的因素之一

差異性是空間正義思想在社會主義背景下的原則之一，空間正義思想強調(diào)，所有的正義都是相對的，不存在絕對的公平。在空間生產(chǎn)過程中應實現(xiàn)有效率的公正和有公正的效率[1]，即在服務治理中要兼顧效率與公正的因素，在追求效率的過程中，在社會主義市場經(jīng)濟社會背景下，存在差異也是必然結(jié)果。在提供服務過程中，在公平的前提下，關注效率，尊重差異，根據(jù)空間經(jīng)濟、人口結(jié)構(gòu)進行差異化規(guī)劃。追求絕對的公平，反而會因效率低下而增加公眾對服務的不滿。因此，在產(chǎn)品和服務類型方面應允許差異性的存在。

3.2 補償性原則為解決服務產(chǎn)品不均衡問題提供新思路

在強調(diào)空間生產(chǎn)過程和結(jié)果均等的同時注重在再分配環(huán)節(jié)關注弱勢群體的保障，這就需要補償性原則。在市場化高速發(fā)展之下，城市中心地帶的服務產(chǎn)品和類型豐富多樣，相較之下城市邊緣地帶則會略顯匱乏。但是以同樣的方式去發(fā)展邊緣地帶則會因為經(jīng)濟水平較低而無法進行。因此，在邊緣地帶為滿足大眾的基本健身需求，應設立更多的健身路徑和免費健身場館，作為對城市邊緣地帶公眾的基本健身公共服務的補償。

3.3 “自上而下”的參與是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求和途徑之一

“自上而下”的參與增加公眾對服務治理的認同感是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求與途徑之一。確保空間正義的治理機制必須是社會、公眾力量介入的參與方式治理。同樣，體育公共服務治理現(xiàn)代化改革的要求也是要形成政府、社會及個人多方參與的格局。公民是否具有分享與治理權(quán)利，是服務治理現(xiàn)代化的標志之一。在空間正義視角下，哈維曾提出“為弱勢群體賦權(quán)”的社會政策主張[3]。在我國的社會背景下，空間生產(chǎn)需要公民的參與，這也是一種“賦權(quán)”的過程。同樣在服務治理過程中，除公眾參與與反饋外，應給公眾進行“賦權(quán)”，讓他們擁有對服務治理的權(quán)限，實現(xiàn)真正的參與。

4 結(jié)語

空間正義理論在城市治理方面的思想對城市體育公共服務治理現(xiàn)代化的啟示能夠促進服務治理現(xiàn)代化更加良性化發(fā)展?？臻g正義仍有諸多優(yōu)秀的思想能夠為體育公共服務治理現(xiàn)代化提供借鑒。在服務治理現(xiàn)代化的過程中可以借鑒更多領域的治理思想，與體育公共服務治理相結(jié)合，來解決體育公共服務治理中可能出現(xiàn)的問題。

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G80-05

A

2095-2813(2017)09(a)-0226-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.25.226

褚萍萍(1992，6—)，女，漢族，山東人，碩士研究生在讀，研究方向：體育人文社會學。