打造農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新蘇州模式

江蘇省蘇州市紀委 江蘇省蘇州市委農(nóng)工辦

打造農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新蘇州模式

江蘇省蘇州市紀委 江蘇省蘇州市委農(nóng)工辦

發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強村，是蘇南模式的重要特征，也是蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的目標要求。2016年末，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)1720億元，村均年穩(wěn)定性收入超800萬元。近年來，江蘇省蘇州市各級黨委政府始終把強化農(nóng)村集體“三資”管理作為一項重大而緊迫的任務(wù)。今年以來，蘇州市深刻領(lǐng)會中央關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，認真落實全省農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作部署，堅持以維護和發(fā)展農(nóng)民群眾利益為中心，把全面從嚴治黨要求落實細化到農(nóng)村全面從嚴治資上來，大力推進農(nóng)村集體“三資”管理法治化、信息化、公開化、市場化、現(xiàn)代化，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理大數(shù)據(jù)的高效網(wǎng)、民生網(wǎng)和廉政網(wǎng)，全力打造農(nóng)村集體“三資”管理專項治理升級版。

一、堅持試點提升，體現(xiàn)更大力度

蘇州市是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，也是國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點市，“政經(jīng)分開”楓橋經(jīng)驗得到充分肯定，吳中區(qū)集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點成為全國典型案例，村級財務(wù)第三方代理、村務(wù)e陽光微信公眾號、村務(wù)卡非現(xiàn)金結(jié)算等創(chuàng)新做法在全省推廣。這既為蘇州農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)，也提出了更高要求。

（一）強化思想認識，體現(xiàn)新高度。年初全市城鄉(xiāng)一體化工作會議前，市委常委會就貫徹落實中央和省農(nóng)村工作會議精神，專題學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，把加強和創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理工作確定為年度農(nóng)村改革重點，將農(nóng)村集體“三資”管理工作擺在全面從嚴治黨、“兩聚一高”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新高度加以認識，確定了“全面貫徹、力度更大、體現(xiàn)特色、示范引領(lǐng)”的目標要求，并在全市城鄉(xiāng)一體化會議、全市城鄉(xiāng)一體化改革重點工作推進會上作出部署。全省農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作啟動后，市委多次聽取有關(guān)工作匯報，市紀委每月召開協(xié)調(diào)會(通報會)，迅速形成紀委抓督查、農(nóng)辦等部門抓業(yè)務(wù)的工作格局，不斷強化能快則快、爭先創(chuàng)優(yōu)的責(zé)任意識，切實提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。

（二）提升目標要求，體現(xiàn)新力度。充分利用蘇州承擔(dān)全省全國農(nóng)村改革試點任務(wù)多亮點多的優(yōu)勢，不滿足于搞試點，更要抓好能復(fù)制，強調(diào)基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計結(jié)合，系統(tǒng)梳理近年來全市各地農(nóng)村集體“三資”管理試點成功經(jīng)驗，作優(yōu)化提升后向全市復(fù)制推廣，對省工作方案中要求一鎮(zhèn)一村試點的工作統(tǒng)一提升為全面推進，并納入農(nóng)村集體“三資”管理專項治理行動方案。突出的是，以高標準率先抓好清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，對三項省方案試點工作(村級財務(wù)第三方代理、村務(wù)e陽光微信公眾號、村務(wù)卡非現(xiàn)金結(jié)算)、一項蘇州特色工作(農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易)、一項全國改革經(jīng)驗(“政經(jīng)分開”改革試點)等五項工作試點后年內(nèi)全面推行，形成農(nóng)村集體“三資”管理專項治理夯實“一個基礎(chǔ)”、推進“五個全面”的工作格局，體現(xiàn)蘇州率先領(lǐng)先、各板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）狠抓整體推進，體現(xiàn)新進度。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級紀委部門牽頭督查，農(nóng)工辦、政務(wù)辦、發(fā)改、民政、財政等部門聯(lián)合組成農(nóng)村集體“三資”專項治理工作協(xié)調(diào)組，將“五個全面”為重點的“八項工作”(另外包括清產(chǎn)核資、對接省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、全面審計)明確序時進度，細化到月，落實到村，項目表格化，表格數(shù)字化，掛圖作戰(zhàn)，一月一督查，一月一通報，確保各地工作協(xié)調(diào)推進。同時，在總體方案基礎(chǔ)上，制訂實施了清產(chǎn)核資工作意見，對“五個全面”逐一梳理形成指導(dǎo)性工作要點，提出較高的統(tǒng)一工作質(zhì)量要求，并舉辦市級層面農(nóng)村集體“三資”管理專項治理重點工作培訓(xùn)班、產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)等1000人次以上。

二、夯實“一個基礎(chǔ)”，推進“五個全面”

以安全高效、民主公開的目標，把全面深化改革的思想貫徹到創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理上來，落實“放管服”改革思路，引入智能工業(yè)和智慧城市理念，充分運用信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)，從清產(chǎn)核資這個基礎(chǔ)抓起，全面推進農(nóng)村集體“三資”管理方式轉(zhuǎn)型升級，真正讓農(nóng)民說了算、讓制度說了算、讓市場說了算，更加精準落實好“三資”集體屬性，繼續(xù)打響蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的特色品牌。

（一）搞準清產(chǎn)核資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以吳中區(qū)鎮(zhèn)村清產(chǎn)核資試點經(jīng)驗為參考，按照“統(tǒng)一、專業(yè)、完整、規(guī)范”的要求，今年對鎮(zhèn)級全面開展清產(chǎn)核資，同時對村級清產(chǎn)核資運用新標準進行“回頭看”，明年全面完成任務(wù)。統(tǒng)一，就是實行農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼規(guī)劃、統(tǒng)一工作規(guī)程、統(tǒng)一清查表式、統(tǒng)一工作步驟、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺；專業(yè)，就是引入第三方審計師事務(wù)所和專業(yè)測繪機構(gòu)，開展專項審計，對不動產(chǎn)進行實地精準測繪，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)地理信息“一張圖”；完整，就是賬內(nèi)清查、賬外核實，逐筆逐項清查核實，資產(chǎn)全覆蓋、賬簿全覆蓋、地圖全覆蓋，導(dǎo)入信息系統(tǒng)形成集體資產(chǎn)完整數(shù)據(jù)庫；規(guī)范，就是嚴格落實上級有關(guān)要求，以優(yōu)化設(shè)計44張清產(chǎn)核資表式為重點，按照規(guī)定程序和統(tǒng)一步驟，全程民主公開，征得群眾認可，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實相符，體現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)威性和公認度。

（二）全面推行村級財務(wù)第三方代理。以太倉市村級財務(wù)第三方代理經(jīng)驗為參考，按照管辦分離的改革思路，能交給市場的盡可能交給市場，充分尊重村民民主議決，以政府購買服務(wù)的方式，讓更專業(yè)的人更專注地做更專業(yè)的事。在保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)“五不變”基礎(chǔ)上，委托專業(yè)機構(gòu)實行村級財務(wù)第三方代理，加強預(yù)算管理，優(yōu)化代管機制，依托政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)上網(wǎng)做賬、動態(tài)管理、實時監(jiān)督，形成出納駐村、會計駐鎮(zhèn)、中介代理財務(wù)、在線管理“三資”的新型監(jiān)管模式，既可以達到引入第三方代理同步引入第三方監(jiān)督的目的，又可以將鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)財務(wù)人員解放充實到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系中來。同時，加強對第三方代理機構(gòu)審計和考核，建立服務(wù)水平與服務(wù)費用聯(lián)結(jié)機制，確保記賬服務(wù)安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)。

（三）全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易。按照蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革(國家級)試點要求，專門制定了《蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》，在市公共資源交易中心內(nèi)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，由國資公司農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司專業(yè)運營，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易提供免費服務(wù)，對非農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易實施優(yōu)惠費率服務(wù)，形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“一個平臺管交易”的蘇州特色。交易平臺自主開發(fā)線上交易系統(tǒng)，與農(nóng)經(jīng)部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)無縫對接，以合同管理為中心，合同到期預(yù)警農(nóng)經(jīng)部門啟動交易立項，立項審核后轉(zhuǎn)入交易系統(tǒng)，交易完成簽訂合同返還資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了從交易立項、線上交易、資料歸檔等14個步驟全程網(wǎng)上運行，交易環(huán)節(jié)全程留痕可追溯，確保交易高效透明，確保集體資產(chǎn)保值增值。2016年，吳中區(qū)交易分中心率先接入平臺，上半年實現(xiàn)全部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，目前各市(區(qū))交易分中心建設(shè)全覆蓋，年底實現(xiàn)從市到鎮(zhèn)三級產(chǎn)權(quán)交易上線運行。8月份，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息同步實現(xiàn)對接省平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，交易合同溢價率達10%。

（四）全面推行村級資金非現(xiàn)金結(jié)算。總結(jié)推廣去年張家港市首張村務(wù)卡使用經(jīng)驗，明確一村一基本結(jié)算賬戶，全面推行村務(wù)卡，除救災(zāi)、救急、救助及走訪慰問4類情況建立清單使用備用金現(xiàn)金支付外，其余村務(wù)資金收支一律通過銀行轉(zhuǎn)賬或村務(wù)卡結(jié)算，與農(nóng)戶發(fā)生的結(jié)算往來實行市民卡一卡通渠道，資金軌跡全程留痕可追溯，基本形成村級公務(wù)支出走村務(wù)卡、農(nóng)民往來結(jié)算走市民的“雙卡”支付體系。同時，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)卡”，創(chuàng)新“村銀聯(lián)動”模式，對接銀行在村級財務(wù)管理系統(tǒng)中增加“村級資金非現(xiàn)金結(jié)算模塊”，將開支審批制度嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)審核審批實時在線、支付影像隨時可查，開通手機短信提醒功能，讓每一筆支出有“證”有“據(jù)”，“一網(wǎng)一卡”管住村級資金支出，實現(xiàn)村務(wù)卡卡住微權(quán)力、互聯(lián)網(wǎng)資金不漏網(wǎng)，大大提高了村級資金結(jié)算的安全性和透明度，也達到了數(shù)據(jù)多跑路、干部群眾少跑路的目的。

(五)全面推行村務(wù)公開“e陽光”。以太倉市半涇村微信公眾號為參考，以民主管理村務(wù)公開為原則要求，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，構(gòu)建微信公眾號、“網(wǎng)上村委會”、智能電視等多屏聯(lián)動公開終端，從根本上解決傳統(tǒng)村務(wù)公開欄信息容量小、報表內(nèi)容粗、存留時間短、群眾看不懂的問題，推動村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)更加便利化。村務(wù)公開“e陽光”與傳統(tǒng)村務(wù)公開欄多屏聯(lián)動，將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)和各項政策服務(wù)推送公開，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容，區(qū)分不同推送對象和信息類別，既有全村數(shù)據(jù)又有農(nóng)戶數(shù)據(jù)，對全社會公開的信息直接推送，對農(nóng)戶家庭歸屬信息點對點推送，一個家庭一個登陸賬號，具有信息容量大、精細化、可對比分析的特點。同時，加大了對農(nóng)戶社保、承包地、股權(quán)和分紅的民生信息推送，開設(shè)互動欄目收集村民建議意見，有效吸引村民關(guān)注公眾號，使“e陽光”成為村干部的易公開、村民的易監(jiān)督，使公眾號成為服務(wù)號，也促進了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（六）全面推行“政經(jīng)分開”試點。近年來，蘇州高新區(qū)楓橋街道按照行政事務(wù)劃歸村（社區(qū)）管理、經(jīng)濟職能留在股份合作社的原則，將集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能從村“兩委”中剝離出來，“政經(jīng)分開”改革的楓橋經(jīng)驗被寫入中辦、國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》在全國推廣。截止2016年底，蘇州市全面完成社區(qū)股份合作改革，實現(xiàn)資產(chǎn)量化、股權(quán)固化、靜態(tài)管理，1285個村共組建1311家社區(qū)股份合作社，凈資產(chǎn)達467億元，惠及122萬戶農(nóng)戶，2016年村級集體組織福利分配和股金分紅總額超過36億元。這為探索“政經(jīng)分開”、落實按股分紅創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。今年蘇州以“楓橋經(jīng)驗”為參考，理清村級黨組織、村委會、集體經(jīng)濟組織權(quán)責(zé)關(guān)系，以“一登記五分開”(集體經(jīng)濟組織注冊登記，組織機構(gòu)、人員選舉、財務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理分開)為重點，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)的項目清單，合理安排社會管理和公共服務(wù)承擔(dān)比例，減少村級集體組織負擔(dān)，支持發(fā)展集體經(jīng)濟、保障成員長遠權(quán)益。今年計劃昆山市整體推進，高新區(qū)完成70%，其余各地選擇一鎮(zhèn)一村實現(xiàn)試點全覆蓋。

三、狠抓督查指導(dǎo)，力促早見成效

加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管是今年蘇州市委黨建創(chuàng)新的一項重要工作。通過狠抓督查指導(dǎo)，不斷完善和加強全市農(nóng)村集體“三資”管理，建立起狠抓農(nóng)村基層“微腐敗”由懲治為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主、全程留痕追溯的新機制，提升農(nóng)村干部勤廉指數(shù)，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，提升集體經(jīng)濟健康發(fā)展指數(shù)。

（一）壓實責(zé)任抓落實。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀委專門制訂督查“三資”專項治理的工作方案，明確紀委的監(jiān)督責(zé)任和農(nóng)辦等部門的工作責(zé)任，各級各部門嚴格落實主體責(zé)任，把專項治理任務(wù)具體分解，用督查問責(zé)問效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持做到“四個結(jié)合”：一是把督查與工作進度相結(jié)合。專項治理工作的目標量化、細化、具體化，按序時進度要求分解到每個月，使基層工作有目標有考核；二是把督查與加強工作相結(jié)合。對督查中發(fā)現(xiàn)組織架構(gòu)不健全、工作人員不到位的情況，督促建立健全管理體系，加快健全完善專業(yè)化集體“三資”監(jiān)管隊伍；三是把督查與政策調(diào)研相結(jié)合。邊督查邊調(diào)研，對基層創(chuàng)新做法作面上交流推廣，整體提升工作水平；四是把督查與問題督辦相結(jié)合。對農(nóng)村集體“三資”管理中體制性問題，建立督導(dǎo)計劃，連續(xù)督辦，跟蹤督查，一抓到底，著力構(gòu)建“三資”管理常態(tài)化長效化。

（二）宣傳引導(dǎo)見精神。各級各部門廣泛利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體、部門簡報、宣傳欄等有效形式，及時總結(jié)宣傳全市“三資”專項治理工作典型，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，推動各項工作扎實全面開展，避免出現(xiàn)“三資”管理工作“墻內(nèi)開花墻外香”的局面。自開展專項治理工作以來，市縣鎮(zhèn)上下聯(lián)動，紀委和農(nóng)辦部門聯(lián)動，競相宣傳“三資”管理專項治理工作特色亮點。新華網(wǎng)發(fā)布了十多篇蘇州市“三資”專項治理深度報道；《蘇州日報》開設(shè)專欄《“三資”專項治理進行時》，對“一個基礎(chǔ)，五個全面”工作進行系列報道；各級黨政信息網(wǎng)、紀委網(wǎng)站、農(nóng)辦門戶網(wǎng)站加大對本地本部門“三資”監(jiān)管工作動態(tài)發(fā)布；市紀委組織策劃《“三資”監(jiān)管在蘇州》一書，邀請知名作家，對專項治理工作中的特色做法、突出人物開展深入報道；市委農(nóng)工辦新設(shè)《蘇州農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作專報》，刊發(fā)信息10余篇供各地交流。通過加大宣傳引導(dǎo)，迅速形成“三資”專項治理見人見事見精神的生動格局，努力實現(xiàn)“三資”管理“敢為人先、敢攀高峰、敢爭一流”的蘇州力度。

（三）工作進度看成效。各級各部門開展“三資”專項治理的工作實不實、效果好不好，關(guān)鍵要用數(shù)據(jù)來說話。一月一督查、一月一通報，月月有變化，能快則快，能優(yōu)則優(yōu)，每項重點工作一張進度表，進度排名依據(jù)關(guān)鍵看數(shù)據(jù)。對各項工作正在開展的試點鎮(zhèn)村數(shù)量、已經(jīng)完成的鎮(zhèn)村數(shù)量，業(yè)務(wù)推進到各個實施階段的情況以及產(chǎn)權(quán)交易具體的項目數(shù)、成交額，村務(wù)卡發(fā)放數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時跟蹤，使各地各部門的工作推進狀況一目了然。目前，清產(chǎn)核資工作已經(jīng)完成15個鎮(zhèn)138個村，村級財務(wù)第三方代理已經(jīng)覆蓋57鎮(zhèn)716個村，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易累計成交1788筆、合同金額2.53億元，村務(wù)公開“e陽光”微信公眾號正式上線212個村，村級資金非現(xiàn)金結(jié)算覆蓋71鎮(zhèn)878個村，發(fā)放村務(wù)卡156張，實施“政經(jīng)分開”試點361個村，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)也進入實質(zhì)性啟動，各項工作對照計劃進度全面提前，10月份達到全面推行全覆蓋。

農(nóng)村集體“三資”管理是黨建工作也是民生工程，事關(guān)黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村的落地見效，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益。蘇州將堅持以建好國家農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)為使命，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)代化，持續(xù)打響農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新蘇州品牌，持續(xù)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，使廣大農(nóng)民群眾在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革中切實增強幸福感和獲得感。