十九大報告透露的八大改革著力點

李勁峰+齊中熙+烏夢達+劉碩+宋曉東+于佳欣

十九大報告明確提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。報告對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署，傳遞出諸多改革著力點。

深化供給側(cè)結構性改革：把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向

十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

“采用先進種植技術，更新機械和加工設備，提升產(chǎn)品質(zhì)量，我們的大米價格比10年前高出10多倍?！奔质￠L春市雙陽區(qū)晟華農(nóng)民專業(yè)合作社理事長李華靚代表這樣感受供給側(cè)結構性改革帶來力量。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。提高供給體系質(zhì)量，需要加快建設制造強國，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強基礎設施網(wǎng)絡建設。

深化農(nóng)村土地制度改革：第二輪土地承包到期后再延長三十年

目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村承包地處于第二輪承包期。十九大報告中明確提出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

“這是給廣大農(nóng)民吃了個‘定心丸?！焙幽鲜″ш柨h西辛莊村黨支部書記李連成代表說，此前，由于擔心土地承包關系不穩(wěn)定，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)不敢加大投資，一些農(nóng)民有短期行為。十九大明確發(fā)出的政策信號，有利于穩(wěn)定農(nóng)民預期，有利于推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導更多資金、技術、人才流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

深化金融體制改革：守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線

防范系統(tǒng)性金融風險，是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務。十九大報告提出，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

中國銀監(jiān)會主席郭樹清代表表示，在防范金融風險、治理銀行業(yè)市場亂象方面，今年確定了同業(yè)、理財、表外三個重點領域。首先是因為這三個領域覆蓋了比較突出的風險點，比如，影子銀行、交叉金融、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務等。同時，還有與其相關的操作性風險，所以要集中精力整治。

推動形成全面開放新格局：賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權

十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。

今年3月底，國務院批復遼寧、浙江、河南、湖北等7個自貿(mào)區(qū)成立，使自貿(mào)區(qū)陣容增加至11個，實現(xiàn)更大范圍、更多領域開展先行先試，引領開放新格局。

華中科技大學自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波教授說，當前，自貿(mào)區(qū)的部分階段性改革目標已經(jīng)實現(xiàn)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級迫切、國際經(jīng)濟形勢快速變化，自貿(mào)區(qū)改革需要加速，有必要賦予更大自主權，激發(fā)改革活力。

“自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的進一步延伸與提升。”陳波表示，自貿(mào)港在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)對標國際先進開放水平的基礎上，看齊國際最高開放標準。比如探索人才、物資等要素的完全自由流動，金融與國際市場的充分融通。探索建設自貿(mào)港，有利于進一步提升我國對外開放水平。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制：設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構

十九大報告提出，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構；統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，山水林田湖草是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，但現(xiàn)有的多頭監(jiān)管，影響保護目標的實現(xiàn)。

北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心大氣室主任李云婷代表認為，這頂層設計有利于整合機構職能，形成監(jiān)管合力。充分體現(xiàn)了報告提出的“保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”的決心和智慧。

行政體制改革：在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公

十九大報告提出，賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。

“這兩項改革舉措是適應國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬表示，賦予省級及以下地方政府更多的自主權力，將更好更有針對性地解決目前我國各地發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。黨政機關探索合并設立或合署辦公，有助于破解基層黨政機構重合雷同、分工不清、冗員過多等問題。

“基層黨政機關探索合并設立或合署辦公，有助于精簡辦事流程，提高辦事效率。”河南蘭考縣委書記蔡松濤代表說。

深化國家監(jiān)察體制改革：國家監(jiān)察體制改革試點全國推開

十九大報告提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

目前，北京、山西、浙江三省市開展的國家監(jiān)察體制改革試點任務已全面完成，為后續(xù)改革推進積累了豐富經(jīng)驗。

“報告中提出的相關改革舉措，是對前期試點經(jīng)驗的進一步總結和明確，也通過立法從根本上保障改革順利推進?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水說，比如留置就是此前三地試點方案中賦予監(jiān)察委員會可采取的一項措施。

中紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡代表在十九大記者招待會上表示，在黨委領導下，紀委和監(jiān)察委合署辦公，充分體現(xiàn)了黨領導的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

完善干部考核評價機制：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重

十九大報告提出，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

“要加強理想信念的政治思想教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要匡正選人用人風氣，嚴格把關，杜絕帶病提拔等問題的發(fā)生。”國家行政學院教授竹立家表示，同時改革要允許試錯、寬容失敗，才能激活廣大干部創(chuàng)新和奮進的積極性與主動性。需要各級黨組織進一步細化具體配套機制。endprint