主席團主持人代會的實現(xiàn)形式

武春

實踐中，各級人民代表大會每次全體會議都是由某一個人具體主持的，而法律明確規(guī)定人民代表大會會議由主席團主持。一個人的主持與主席團的主持之間到底是什么關(guān)系？筆者認為，主席團對人民代表大會會議的主持是通過委托實現(xiàn)的，一個人的主持能代表或體現(xiàn)主席團的主持。

一、各級人民代表大會會議的三個“主持”

各級各地在舉行人民代表大會會議時，基本上都會涉及三個層面的主持，即主席團的主持、執(zhí)行主席的主持、執(zhí)行主席代表的主持。

（一）主席團主持各級人民代表大會的法律規(guī)定

憲法第六十一條第二款規(guī)定，“全國人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團主持會議”；全國人大組織法第六條第一款規(guī)定，“主席團主持全國人民代表大會會議”；地方組織法第十三條第三款規(guī)定，“縣級以上地方各級人民代表大會舉行會議時，由主席團主持會議”；地方組織法第十五條第一款規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團，由主席團主持會議”。

上述表明，主席團主持人民代表大會會議是法律明確規(guī)定的。

（二）執(zhí)行主席主持人民代表大會的相關(guān)規(guī)定

主席團是一個集體，主席團主持會議，不可能所有的主席團成員同時發(fā)聲主持，主席團是通過執(zhí)行主席的主持來實施主持的。

1.法律對全國人民代表大會主席團執(zhí)行主席主持的規(guī)定

全國人大組織法第六條第二款規(guī)定，“主席團互推若干人輪流擔任會議的執(zhí)行主席”；全國人大議事規(guī)則第十條規(guī)定，“主席團第一次會議推選主席團成員若干人分別擔任每次大會全體會議的執(zhí)行主席”；全國人大議事規(guī)則第五十條第二款規(guī)定，“ 要求在大會全體會議上發(fā)言的，應當在會前向秘書處報名，由大會執(zhí)行主席安排發(fā)言順序；在大會全體會議上臨時要求發(fā)言的，經(jīng)大會執(zhí)行主席許可，始得發(fā)言”。

從上述規(guī)定不難看出，全國人大主席團對人民代表大會的主持是通過執(zhí)行主席的主持實施的。也就是說，執(zhí)行主席主持每次全體會議，主席團通過其成員分組輪流擔任每次全體會議的執(zhí)行主席，實施主席團的主持。

2.地方各級仿照全國人大的做法主席團推選執(zhí)行主席主持會議

值得注意的是，關(guān)于主席團執(zhí)行主席，法律只對全國人民代表大會作出了規(guī)定，但對地方各級人民代表大會會議并沒有關(guān)于執(zhí)行主席的規(guī)定。

在實際操作過程中，各地各級基本上都仿照法律關(guān)于全國人民代表大會執(zhí)行主席的規(guī)定，制定了地方性法規(guī)或議事規(guī)則等，對主席團執(zhí)行主席作出規(guī)定。地方各級人民代表大會基本上由主席團推選執(zhí)行主席輪流主持每次全體會議，主席團也都是通過執(zhí)行主席的主持來實施主持。

筆者同時認為，地方各級人民代表大會是否都有必要仿照全國人大的做法，由主席團推選執(zhí)行主席主持會議，是個值得研究討論的問題。

（三）執(zhí)行主席代表主持每次全體會議

執(zhí)行主席也是由若干人組成的，執(zhí)行主席（們）主持，也不可能所有的執(zhí)行主席同時發(fā)聲主持會議。執(zhí)行主席（們）如何主持？法律對此沒有具體的規(guī)定。在實際操作中，各地各級人民代表大會全體會議基本上都是通過某一位執(zhí)行主席代表的主持（類似司儀）來實施執(zhí)行主席（們）的主持。

二、主席團是通過委托和轉(zhuǎn)委托的方式實施主持的

各地各級人民代表大會主席團選舉產(chǎn)生后，主席團第一次會議要都通過執(zhí)行主席分組名單和每次全體會議的主持人（執(zhí)行主席代表）。筆者認為，主席團通過執(zhí)行主席分組名單和每次全體會議主持人的過程，實際上是委托和轉(zhuǎn)委托的過程。也即主席團把主持權(quán)委托給執(zhí)行主席（們），執(zhí)行主席（們）又把主持權(quán)委托給某一位執(zhí)行主席。從形式和表象上看，主持人民代表大會會議的是一個人，但實際上是執(zhí)行主席（們）在主持會議，也是主席團在主持會議。

三、法律應對三個“主持”的法律關(guān)系作出明確規(guī)定

法律只規(guī)定“主席團”主持會議，但未規(guī)定或細化“主席團”“執(zhí)行主席”“執(zhí)行主席代表”這三個主持層面的功能、職責以及相互之間的關(guān)系。比如“執(zhí)行主席代表”主持會議時遇到一些意想不到的事項，有多大權(quán)限可以決定，在什么情況下須經(jīng)執(zhí)行主席會議決定或批準，在什么情況下須經(jīng)主席團會議決定或批準等，法律應對此作出明確規(guī)定。

多年來，我國人民代表大會會議的辯論氣氛不濃是不爭的事實，如罷免案、質(zhì)詢案等很少在人民代表大會會議上出現(xiàn)，針鋒相對的言論也很少，主持人的作用發(fā)揮不明顯，實際工作中對主持者的要求也不高。實踐中會議主持者的主持詞都是由工作人員寫好（主持詞理應經(jīng)主席團通過，但有的地方只是大會秘書長把關(guān)，有的地方只是由具體主持人認可，多年來的主持詞基本上也是大同小異），主持者照本宣科就行了。盡管三個“主持”的法律關(guān)系不明確，但幾乎也沒有意外情況出現(xiàn)。

隨著我國依法治國進程的不斷推進，監(jiān)督工作的強化和深入，各項工作報告被擱淺等情況都有可能發(fā)生，會上可能會出現(xiàn)提出質(zhì)詢案、特定問題調(diào)查案、罷免案等，還可能會出現(xiàn)激烈的爭端。在這種情況下，事先寫好的主持詞可能就滿足不了現(xiàn)實的需要。筆者認為，將來對人民代表大會會議主持的要求會越來越高，三個“主持”如何有效發(fā)揮主持的職能作用，需要全國人大或其常委會修改或完善相關(guān)法律，進行統(tǒng)一的引領(lǐng)和規(guī)范。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會）endprint