基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

王德明：加強(qiáng)縣級(jí)人大監(jiān)督財(cái)政工作的幾點(diǎn)建議 甘肅省崇信縣人大常委會(huì)副主任、縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員王德明撰文說(shuō)，人大對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督是憲法和監(jiān)督法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文結(jié)合近年來(lái)縣級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政工作監(jiān)督的實(shí)踐，就進(jìn)一步完善監(jiān)督程序和監(jiān)督措施提幾點(diǎn)對(duì)策與建議。一是要加強(qiáng)專業(yè)人員配備。人大及其常委會(huì)對(duì)地方財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，在人大代表的選舉和人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)人員的配備中，要將懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)會(huì)等方面的專業(yè)人員充實(shí)到人大代表和人大干部隊(duì)伍中來(lái)，以增強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的力量，為人大及其常委會(huì)審批預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行服務(wù)。二是要支持審計(jì)部門(mén)行使獨(dú)立的審計(jì)權(quán)。為了保證地方人大財(cái)政監(jiān)督的有效性、權(quán)威性和獨(dú)立性，積極探索、借鑒法檢兩院的工作模式，支持審計(jì)部門(mén)行使獨(dú)立審計(jì)權(quán)。審計(jì)部門(mén)要認(rèn)真做好審計(jì)工作，轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，進(jìn)一步拓寬審計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)域，由過(guò)去的預(yù)算執(zhí)行、決算向預(yù)算編制、預(yù)算審核拓展，逐步實(shí)現(xiàn)從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞髮徲?jì)相結(jié)合，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)向財(cái)政資金的使用效益延伸。審計(jì)機(jī)關(guān)每年在開(kāi)展同級(jí)財(cái)政審計(jì)時(shí)，應(yīng)最少選擇一至二項(xiàng)對(duì)社會(huì)效益有影響的項(xiàng)目和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)。不僅要關(guān)心財(cái)政資金的真實(shí)合法，更要關(guān)心財(cái)政資金的使用效果，把財(cái)政資金的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合起來(lái)，提高財(cái)政審計(jì)的層次和水平。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告，常委會(huì)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的聯(lián)系溝通，支持審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作，審計(jì)報(bào)告要較詳細(xì)地反映審計(jì)情況和存在問(wèn)題，提高預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)效，督促政府認(rèn)真整改落實(shí)審計(jì)中暴露的問(wèn)題。三是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督。人大常委會(huì)要將先有預(yù)算、后有支出的原則貫穿到日常監(jiān)督工作中，注重預(yù)算收支平衡，重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況，預(yù)算超收收入安排和使用情況，部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付使用情況的監(jiān)督，定期聽(tīng)取財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的工作匯報(bào)，及時(shí)了解掌握情況，做好財(cái)政監(jiān)督跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性和法制性，使資金使用合法合理。政府部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定和相關(guān)要求制訂實(shí)施方案，徹底解決政府用錢隨意性較大的問(wèn)題。需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，并及時(shí)向人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和人大常委會(huì)相關(guān)工委報(bào)批。財(cái)政部門(mén)要完善預(yù)算的編制、匯總、審核、批復(fù)程序，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用要做到程序和環(huán)節(jié)規(guī)范、透明、合理、及時(shí)。在全縣的預(yù)算編制環(huán)節(jié)要及時(shí)向人大及其常委會(huì)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取、接受人大代表及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，確保編制的科學(xué)性和合理性。四是要加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改的監(jiān)督力度?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要積極探索建立審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告辦法，全面落實(shí)審后監(jiān)督，建立督促整改，跟蹤檢查等制度。對(duì)審計(jì)查出的突出問(wèn)題要加大跟蹤督辦力度，做到頭年審計(jì)，次年檢查，對(duì)整改落實(shí)不力的單位和部門(mén)，應(yīng)加大問(wèn)責(zé)力度，必要時(shí)要面向社會(huì)曝光，切實(shí)維護(hù)人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

吳國(guó)良：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在“四方面”發(fā)揮代表作用 人大代表，是人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，因此，發(fā)揮好代表作用對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來(lái)說(shuō)顯得十分重要。江蘇省宜興市張渚鎮(zhèn)人大吳國(guó)良撰文說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在“四方面”發(fā)揮代表作用，一是在思想上確立“代表為本”理念。人大代表代表著人民行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。憲法、地方組織法明確了人大代表的主體地位，保證了人大代表依法行權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要把本級(jí)人代會(huì)的法定職權(quán)和本級(jí)人大代表的法定權(quán)力運(yùn)用起來(lái)，最大限度地發(fā)揮人大代表在地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的作用。二是在重大課題決定上聽(tīng)取代表意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作、生活在最基層，與選民接觸最多，對(duì)實(shí)際情況了解最多，想表達(dá)的意見(jiàn)也最多。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論年度工作、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查等重大課題前，要有針對(duì)性地組織代表開(kāi)展調(diào)研視察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰然顒?dòng)，集思廣益，科學(xué)決策，精準(zhǔn)實(shí)施，收獲成效。三是在推動(dòng)工作上組織代表參與。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分布廣、崗位不同等特點(diǎn)，在實(shí)施政府實(shí)事工程、重大民生工程、重大工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可組織代表直接參與，對(duì)不能直接參與的，可適時(shí)開(kāi)展情況通報(bào)會(huì)，使人大代表掌握進(jìn)展、實(shí)施情況，并及時(shí)聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)和建議。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，可發(fā)揮人大代表聯(lián)系廣泛、與民相親的優(yōu)勢(shì)，做好矛盾化解等工作，使各項(xiàng)工作按時(shí)序推進(jìn)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展。四是在權(quán)力運(yùn)用上做到依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，決定與執(zhí)行的關(guān)系。要按照代表法的規(guī)定，組織人大代表聽(tīng)取政府及部門(mén)的工作匯報(bào)、開(kāi)展視察、檢查、評(píng)議、述職，直面監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，以推進(jìn)政府依法行政，發(fā)揮代表主體作用。endprint