劉立波

[摘 要]隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體系的建設(shè)和發(fā)展，人們越來越關(guān)注事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況。在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系已成為事業(yè)單位的必然選擇，只有這樣才能規(guī)范事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的使用，使資金使用更加規(guī)范、科學(xué)，減少專項(xiàng)資金私自使用的現(xiàn)象。本文首先分析了專項(xiàng)資金的含義以及構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的重要性，進(jìn)而分析了績效評價(jià)體系的現(xiàn)狀，最后提出了加強(qiáng)績效評價(jià)體系建設(shè)的對策。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；績效評價(jià)體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.019

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-00-02

1 專項(xiàng)資金的含義

專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。專項(xiàng)資金具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，來自財(cái)政部門或上級單位；第二，用來完成特定項(xiàng)目；第三，需要單獨(dú)核算。不符合這三個(gè)特點(diǎn)的資金一律不屬于專項(xiàng)資金的范疇，在績效評價(jià)的過程中也就不需要考慮在內(nèi)?？冃гu價(jià)對于減少專項(xiàng)資金的濫用、私用現(xiàn)象具有重要的意義。

2 構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的重要性

2.1 規(guī)范專項(xiàng)資金的使用

專項(xiàng)資金來源于政府撥款，算是公款。事業(yè)單位通過構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，能夠詳盡記錄公款的使用情況，進(jìn)而加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，減少資金的不合理使用，從而規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，提高專項(xiàng)資金的利用率。

2.2 促進(jìn)資金的科學(xué)分配，提高資金使用效益

事業(yè)單位通過構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，能夠?qū)Y金的使用狀況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投入與產(chǎn)出的比例做出有效的考核評價(jià)。這種績效評價(jià)的原則和體系能夠?qū)Y金進(jìn)行動態(tài)考核，促進(jìn)資金科學(xué)分配，與以往的靜態(tài)考核相比進(jìn)步很大，有利于充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，進(jìn)而提高資金的使用效益。

2.3 有助于加強(qiáng)資金管理

事業(yè)單位通過構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系，有助于加強(qiáng)資金管理。具體來說，首先，事業(yè)單位可以在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用的不足之處，進(jìn)而在資金的使用比例上做出相應(yīng)調(diào)整；其次，事業(yè)單位能夠通過投入與產(chǎn)出的比例，找到最適合的發(fā)展策略，從而減少資金的使用，而對于那些投入多、產(chǎn)出少的項(xiàng)目減少其資金支持或者不進(jìn)行投資，把資金用于最需要的地方。

3 績效評價(jià)體系現(xiàn)狀

我國對專項(xiàng)資金的探索起步相對較晚，發(fā)展也比較緩慢，相比來說，歐洲的專項(xiàng)資金的績效考核體系已經(jīng)比較完善。我國也在不斷借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，逐步探索出了符合我國國情的專項(xiàng)資金績效考核體系，但在探索的過程中還存在很多不足。

3.1 績效管理法律級別不夠，績效評價(jià)機(jī)制有待完善

專項(xiàng)資金績效考核評價(jià)的依據(jù)是部門規(guī)章，但部分規(guī)章與法律相比層級較低，導(dǎo)致一些事業(yè)單位對于部門規(guī)章的重視程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對法律的重視程度。很多單位也就沒把建立績效評價(jià)體系提上日程，往往就是走個(gè)形式并沒有實(shí)質(zhì)性的作用，而且也沒有搞清楚績效評價(jià)的主體，一般都是單位自身作為績效評價(jià)的主體。由于單位自身具有一定的主觀性，導(dǎo)致績效考核結(jié)果的說服力也就不強(qiáng)，事業(yè)單位要對資金的使用全權(quán)負(fù)責(zé)，還要對自評材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。但是，事業(yè)單位的績效評價(jià)體系還沒有形成統(tǒng)一的原則和指標(biāo)，導(dǎo)致績效評價(jià)過程五花八門，材料的真實(shí)性也有待進(jìn)一步核實(shí)?？傊?，從事業(yè)單位的績效考核評價(jià)的現(xiàn)狀來看，其績效評價(jià)機(jī)制還有待完善。

3.2 績效評價(jià)方法單一

歐洲在很早之前就形成了自己的一套績效考核的辦法，如綜合指數(shù)法、方案比較法、公眾評判法等，都是比較完善的績效考核方法。而我國的績效評價(jià)方法相對來說比較單一，與我國的績效考核體系建設(shè)起步晚有直接關(guān)系。雖然我國在《試行方案》中列舉了諸多辦法，如最低成本法、因素分析法和橫向比較法等，但是只有少數(shù)能夠在實(shí)踐過程中真正落實(shí)，運(yùn)用最多的方法是目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。該方法簡單可行、操作方便，是將財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，從而對其進(jìn)行績效考核，但具有一定的局限性，很難完整地反映整個(gè)專項(xiàng)資金的使用狀況。

3.3 缺乏數(shù)據(jù)收集和分析的信息系統(tǒng)

在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，事業(yè)單位在建立專項(xiàng)資金績效考核體系時(shí)，也應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流。目前，很多事業(yè)單位仍然采用人工記錄的方式記錄財(cái)政支出數(shù)據(jù)，缺乏數(shù)據(jù)收集和分析的信息系統(tǒng)，隨著數(shù)據(jù)的不斷增加，這種記錄方式已經(jīng)難以滿足時(shí)代發(fā)展的需要，數(shù)據(jù)很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。這對事業(yè)單位來說是致命的打擊，容易導(dǎo)致目標(biāo)與執(zhí)行的結(jié)果發(fā)生分歧。

4 如何加強(qiáng)績效評價(jià)體系的建設(shè)

4.1 明確績效評價(jià)主體

績效評價(jià)的主體并不僅僅是事業(yè)單位本身，事業(yè)單位只是主體的一部分，其他主體還應(yīng)根據(jù)所涉及的項(xiàng)目性質(zhì)來確定。例如，公共服務(wù)的項(xiàng)目，既然是公共性質(zhì)的項(xiàng)目就要考慮其社會性和服務(wù)性，這時(shí)候的主體就會包括公眾的滿意程度，此時(shí)績效評價(jià)的主體就增加到了兩個(gè)，而不是事業(yè)單位自身了?？偠灾?，績效評價(jià)的過程應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社會各階層的力量，多方面的監(jiān)督主體有助于績效評價(jià)的客觀性，避免事業(yè)單位自身虛造評價(jià)材料和數(shù)據(jù)。

4.2 完善績效評價(jià)過程

要加強(qiáng)績效評價(jià)體系的建設(shè)，事業(yè)單位需要完善績效評價(jià)過程。首先，進(jìn)行事前審核，事業(yè)單位要對專項(xiàng)資金的使用項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，并制定出相應(yīng)的資金使用明細(xì)，項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作；其次，進(jìn)行事中追查，事業(yè)單位在項(xiàng)目的實(shí)施過程中要進(jìn)行核查，包括核查進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)完成的情況等；最后，進(jìn)行事后檢查評價(jià)，專家小組對該單位的績效評價(jià)狀況進(jìn)行審核，并形成報(bào)告，為以后的工作提供經(jīng)驗(yàn)支持。

4.3 實(shí)施全面預(yù)算管理

要加強(qiáng)績效評價(jià)體系的建設(shè)，事業(yè)單位需要實(shí)施全面的預(yù)算管理。首先，事業(yè)單位要把績效評價(jià)納入全面預(yù)算管理的范圍，對于專項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行明細(xì)，列出詳細(xì)的資金使用狀況，并且在項(xiàng)目的使用過程中嚴(yán)格按照明細(xì)進(jìn)行，防止資金流向不明，造成損失；其次，事業(yè)單位要重視專項(xiàng)資金的績效評價(jià)結(jié)果，為今后單位的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，在不斷摸索與實(shí)踐中找到建設(shè)績效評價(jià)體系的良好策略。

4.4 完善相關(guān)法律制度

我國事業(yè)單位中的專項(xiàng)資金績效評價(jià)缺乏法律支撐，事業(yè)單位績效評價(jià)的主要依據(jù)僅僅是財(cái)務(wù)部門的規(guī)范性文件，在執(zhí)行過程中極易出現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行的現(xiàn)象，且績效評價(jià)結(jié)果對事業(yè)單位的影響不大。因此，相關(guān)立法部門應(yīng)通過完善專項(xiàng)資金績效評價(jià)的相關(guān)法律制度，來提高事業(yè)單位的重視程度，不要讓其僅停留在規(guī)章制度的層面。

5 結(jié) 語

建立專項(xiàng)資金的績效評價(jià)體系已經(jīng)成為事業(yè)單位的重要任務(wù)，在不斷地探索和實(shí)踐中，事業(yè)單位要摸索出適合自身發(fā)展的績效評價(jià)體系。為了建立專項(xiàng)資金的績效評價(jià)體系，事業(yè)單位和相關(guān)部門要給予高度的重視，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，明確績效評價(jià)的主體，完善績效評價(jià)的過程，敦促立法部門完善相關(guān)法律，把績效評價(jià)納入全面預(yù)算管理的范圍。

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