聶衛(wèi)東+黃作明

[摘 要]本文在分析高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效指標(biāo)選取原則和指標(biāo)體系構(gòu)建邏輯與步驟的基礎(chǔ)上，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估平臺(tái)的設(shè)計(jì)框架及思路，希望能為高校績(jī)效管理提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；高校經(jīng)費(fèi)；績(jī)效評(píng)估；平臺(tái)設(shè)計(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.024

[中圖分類(lèi)號(hào)]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）22-00-03

互聯(lián)網(wǎng)固有的傳輸快、跨界廣、普及度高、低成本、便捷性等特點(diǎn)，為當(dāng)前解決教育資源地域化強(qiáng)、績(jī)效考評(píng)效率低、交流和共享難等難題提供了有效的路徑。

1 高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選取及其體系構(gòu)建原則

高等教育經(jīng)費(fèi)的有效管理，對(duì)提高辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力會(huì)具有重要作用，這是力促高校資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)要求，也是高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一環(huán)?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)的選取不是盲目的，要使其合理、有效就必須遵循一定的原則，這是高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)估研究與實(shí)踐所必需的。

1.1 目的性和導(dǎo)向性原則

當(dāng)前，高校亟待實(shí)施更為優(yōu)化、高效的績(jī)效評(píng)估，其目的是通過(guò)更為科學(xué)的指標(biāo)選取與分析，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用的效率和質(zhì)量加以評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。所以，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選取必須具有明晰的目的性和改革的導(dǎo)向性。

1.2 定量與定性相結(jié)合的原則

高校在構(gòu)建經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，要充分體現(xiàn)以問(wèn)題及功能為導(dǎo)向的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)理念。高校應(yīng)從傳統(tǒng)的“人才培養(yǎng)”“科學(xué)研究”“社會(huì)服務(wù)”“文化傳承與創(chuàng)新”“發(fā)展?jié)摿Α薄罢畬?dǎo)向”6大功能模塊入手，就現(xiàn)實(shí)存在的不足，優(yōu)選已有的指標(biāo)，增設(shè)新的指標(biāo)。由于我國(guó)高校管理體制的復(fù)雜性和管理水平的差異性，若只采用定量指標(biāo)難以全面反映現(xiàn)有高?？?jī)效評(píng)估現(xiàn)狀，必須輔之定性指標(biāo)加以補(bǔ)充修正。但在定性指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)其重要性、相關(guān)性和代表性，否則會(huì)人為影響評(píng)估結(jié)果的穩(wěn)定性和可比性。另外，在指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)中，高校應(yīng)盡量做到科學(xué)、合理。

1.3 過(guò)程性考核重于結(jié)果性考核的原則

傳統(tǒng)的結(jié)果性考核辦法，雖然簡(jiǎn)單易操作，但未能充分體現(xiàn)事前管控和事中監(jiān)督，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往已難以補(bǔ)救，弊端太多?？?jī)效評(píng)估的作用不僅僅是對(duì)最后結(jié)果的獎(jiǎng)懲和排名，更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以反饋糾正，從而避免經(jīng)費(fèi)的“跑冒”“滴漏”，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，為最終實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由于我國(guó)高校的基礎(chǔ)各異、定位不同、隸屬不同，各高?？梢越Y(jié)合各自主管部門(mén)的要求和市場(chǎng)發(fā)展的需要加以微調(diào)。

1.4 傳統(tǒng)考核辦法向“互聯(lián)網(wǎng)+”考核平臺(tái)過(guò)渡的原則

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有目共睹，有線網(wǎng)絡(luò)以及移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸速度的提升，為教育管理信息化奠定了基礎(chǔ)，也指明了方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高校”的績(jī)效評(píng)估模式已是未來(lái)績(jī)效評(píng)估發(fā)展的必然。高校要善于借鑒國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與高校合作建立考核平臺(tái)的有益經(jīng)驗(yàn)，在政策允許和風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估的管理信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。在其實(shí)施過(guò)程中，高校要先做“試點(diǎn)”工作，以點(diǎn)帶面，動(dòng)態(tài)管理，逐步完善，不可一刀切。

2 高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的思路與步驟

高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與不足，要從經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)兩個(gè)層面進(jìn)行考慮，重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)進(jìn)行管理。第一，制度設(shè)計(jì)層面需要改進(jìn)；第二，職能部門(mén)需要變革；第三，考評(píng)“指揮棒”必須科學(xué)，而解決這些難題的有效辦法之一是，經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)通過(guò)鼓勵(lì)與引導(dǎo)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建科學(xué)、合理的高校教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估平臺(tái)。

2.1 基本思路

2.1.1 按照國(guó)家財(cái)政基本特征和相關(guān)制度構(gòu)建

財(cái)政的基本特征是公共性、非營(yíng)利性和法制性，我國(guó)高校投入的資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，而要評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效情況，最好根據(jù)財(cái)政的基本特征構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)。高校應(yīng)該按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）》等的精神，細(xì)化相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。

2.1.2 按照地方政府頒發(fā)的有關(guān)文件構(gòu)建

如南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局《南京市級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理辦法的通知（寧政辦發(fā)[2015]1號(hào)）》明確提出，績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果、績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容；指標(biāo)設(shè)置原則包括相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)性原則以及經(jīng)濟(jì)性原則，既要用共性指標(biāo)，又要用個(gè)性指標(biāo)。

2.2 基本步驟

首先，教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)遵循“小組討論→專家咨詢→省內(nèi)外調(diào)研→分組設(shè)計(jì)→專家診斷→指標(biāo)初稿”的步驟進(jìn)行實(shí)施。其次，教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用試點(diǎn)，應(yīng)遵循“院校調(diào)研→試點(diǎn)動(dòng)員→數(shù)據(jù)采集→初步評(píng)價(jià)→反饋評(píng)價(jià)→指標(biāo)修正”的步驟進(jìn)行實(shí)踐。最后，將教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案上報(bào)。

3 高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估平臺(tái)的建模思路

高校經(jīng)費(fèi)最有效的管理方式之一是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。項(xiàng)目化在落實(shí)的過(guò)程中，高校應(yīng)明確責(zé)任人，在明晰預(yù)算管理的基礎(chǔ)上建立追責(zé)制度。

3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)建模

設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的最主要目的是讓高校的經(jīng)費(fèi)便于管理，其是能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程性考評(píng)的重要一環(huán)，這個(gè)系統(tǒng)可以使用Power Designer 15，它的優(yōu)點(diǎn)是具有持久性，能夠滿足高校經(jīng)費(fèi)管理的基本要求（見(jiàn)圖1）。

3.2 管理系統(tǒng)構(gòu)建

基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理信息系統(tǒng)，是一個(gè)長(zhǎng)期的技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程。高校在充分按照平臺(tái)設(shè)計(jì)目標(biāo)功能要求的基礎(chǔ)上，要對(duì)高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行針對(duì)性的管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估工作中要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行優(yōu)化、更新，在具體的評(píng)估平臺(tái)設(shè)計(jì)工作開(kāi)展中，要通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、借鑒有效的設(shè)計(jì)方式，進(jìn)行改造與升級(jí)。endprint

3.3 審核系統(tǒng)設(shè)計(jì)

高校要加強(qiáng)內(nèi)、外部審計(jì)，尤其是內(nèi)部審計(jì)是保證教育經(jīng)費(fèi)使用安全性的第一要?jiǎng)?wù)，審核消息表的系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須系統(tǒng)、便捷、科學(xué)、透明。

3.4 軟件系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

軟件系統(tǒng)架構(gòu)是關(guān)于軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、行為、屬性、組成要素及其交互關(guān)系的高級(jí)抽象。作為軟件開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，一般要通過(guò)需求獲取、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編碼研發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等階段。其路徑是：首先設(shè)計(jì)總體結(jié)構(gòu)，然后再逐層深入，直至進(jìn)行每一個(gè)模塊的設(shè)計(jì)。系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是設(shè)計(jì)一個(gè)動(dòng)態(tài)可擴(kuò)展的系統(tǒng)（見(jiàn)圖2）。

4 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估平臺(tái)設(shè)計(jì)

4.1 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角的設(shè)計(jì)理念

為了加快高校經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)，也為了實(shí)現(xiàn)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理，規(guī)范和理順經(jīng)費(fèi)管理的整個(gè)流程，高校需要設(shè)計(jì)一套能夠充分滿足財(cái)務(wù)部門(mén)和管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)一體化管理體系。該體系要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下的管理模式，以預(yù)算管理為主線，并以資料收集為相關(guān)補(bǔ)充，使各部門(mén)的職責(zé)明確，從而使各類(lèi)用戶能夠?qū)Ω咝＝?jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行充分掌握。第一，加強(qiáng)各部門(mén)之間的相互合作，并使各類(lèi)人員分工清晰明確。高校經(jīng)費(fèi)管理的主要核心業(yè)務(wù)包括統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出管理以及項(xiàng)目監(jiān)督等，為了使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出重要作用，高校有必要對(duì)各項(xiàng)工作流程進(jìn)行理順。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)需求的預(yù)算以及編制，并按照審批權(quán)限使用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)委托的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和審計(jì)；而對(duì)高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配的方案，主要由科研等分管部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)審批權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，并與相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行合作；財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用情況，并辦理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的劃撥領(lǐng)取手續(xù)等。第二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算前置，做好“事前管理”。通過(guò)對(duì)整套經(jīng)費(fèi)的管理，系統(tǒng)做到時(shí)時(shí)與財(cái)務(wù)進(jìn)行溝通，并向財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)輸送預(yù)算信息，提供支出明細(xì)等。第三，建立崗位職責(zé)，并規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥付流程。對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的撥付流程及完結(jié)都要規(guī)定一個(gè)工作時(shí)限，如果學(xué)校已收到資助部門(mén)提供的經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門(mén)要在極短時(shí)間內(nèi)向管理部門(mén)發(fā)出到款通知。這便于及時(shí)做出經(jīng)費(fèi)明細(xì)單，并促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)用款計(jì)劃按時(shí)上報(bào)，同時(shí)也可以及時(shí)導(dǎo)入預(yù)算模板并建立相關(guān)項(xiàng)目。

4.2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角的操作流程

對(duì)高校經(jīng)費(fèi)實(shí)行一體化管理，會(huì)涉及財(cái)務(wù)部門(mén)與相關(guān)管理部門(mén)，具體業(yè)務(wù)操作流程如下。①項(xiàng)目申請(qǐng)。負(fù)責(zé)人根據(jù)計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，然后由專職管理部門(mén)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行具體審核，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核預(yù)算，經(jīng)過(guò)專職管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)后，才能向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行上報(bào)。②經(jīng)費(fèi)到款。一旦資助部門(mén)撥款到位，學(xué)校在收到后，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)入賬，同時(shí)要向?qū)Ｂ毠芾聿块T(mén)發(fā)出經(jīng)費(fèi)到款的通知，然后由管理部門(mén)提供相關(guān)的立項(xiàng)清單。③經(jīng)費(fèi)劃撥與財(cái)務(wù)立項(xiàng)。專職管理部門(mén)向財(cái)務(wù)部門(mén)提供清單，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)清單對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行立項(xiàng)，并劃撥所需要的經(jīng)費(fèi)，再通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接把相關(guān)的預(yù)算批復(fù)書(shū)或任務(wù)合同書(shū)導(dǎo)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中。④經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的相關(guān)成員持報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，按照后臺(tái)設(shè)置的預(yù)算模板進(jìn)行在線報(bào)銷(xiāo)。⑤課題結(jié)題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在該項(xiàng)目研究結(jié)束后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把相關(guān)的結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)?zhí)峤?，再由?cái)務(wù)部門(mén)確定對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別該審核是否通過(guò)、是否依然存在應(yīng)付款項(xiàng)等。⑥項(xiàng)目結(jié)束。負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收后，及時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行清理和對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)進(jìn)行辦理，從而將節(jié)余的經(jīng)費(fèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑轉(zhuǎn)入個(gè)人結(jié)余經(jīng)費(fèi)中，再按照相關(guān)規(guī)定退回到課題資助部門(mén)中。這些操作完成后，該項(xiàng)目不存在其他任何操作手續(xù)。

4.3 主要功能

功能設(shè)計(jì)主要包括：預(yù)算管理功能、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)記錄功能以及多維查詢統(tǒng)計(jì)功能。預(yù)算管理功能指，根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)資助部門(mén)和經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)模塊，設(shè)置不同類(lèi)別的項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，可以根據(jù)任務(wù)合同書(shū)進(jìn)行，按照規(guī)定程序?qū)?xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)辦理報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行相關(guān)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)記錄功能主要指，為了方便相關(guān)工作人員進(jìn)行查閱，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相關(guān)審報(bào)、到賬、劃撥以及預(yù)算登記等進(jìn)行管理。多維查詢統(tǒng)計(jì)功能指，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)授權(quán)按高校各學(xué)院或資助部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的數(shù)量和金額進(jìn)行分類(lèi)查詢，從而對(duì)開(kāi)支情況和到款情況進(jìn)行充分了解，同時(shí)也便于對(duì)課題支出和課題預(yù)算進(jìn)行相互比較，這既可以從經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)開(kāi)支明細(xì)上，把資助部門(mén)的項(xiàng)目數(shù)量和金額查詢仔細(xì)，也可以從相關(guān)資助部門(mén)查詢到每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支明細(xì)。

5 結(jié) 語(yǔ)

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角的高校教育經(jīng)費(fèi)一體化管理，不僅加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)查詢功能，從而使高校經(jīng)費(fèi)的管理更加透明化、更加科學(xué)化、更加合理化，在提高項(xiàng)目管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使工作效率得到最大程度的提高。這不僅在一定程度上對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)算效率的提高有很大幫助，同時(shí)也減少了高校經(jīng)費(fèi)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，使高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加標(biāo)準(zhǔn)、更加完善。

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