全球環(huán)境治理及其對(duì)中國的啟示

文/ 羅世禮（Nicholas Rosellini）

全球環(huán)境治理及其對(duì)中國的啟示

文/ 羅世禮（Nicholas Rosellini）

羅世禮：聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)人、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐華代表

2016年研討會(huì)上富有成果的討論還歷歷在目，很榮幸再次參加2017年的環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力研討會(huì)。我代表聯(lián)合國以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處向舉辦本次研討會(huì)并為這一重大議題的研討提供良好平臺(tái)的中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)和中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)表示衷心感謝。今天，在座各位都是中國和國際上環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的翹楚，我期待與你們進(jìn)行有趣而深刻的交流。

2017年6月，美國宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》（The Paris Climate Change Agreement）。該協(xié)定是首個(gè)具有法律約束力的環(huán)保協(xié)定，旨在將全球氣溫升高限制在2℃以內(nèi)。無疑，美國的決定是全球應(yīng)對(duì)氣候變化中的一個(gè)挫折。因此，有必要強(qiáng)調(diào)建立讓所有關(guān)鍵主體都參與進(jìn)來的普遍接受的治理體系（Universally Acceptable Governance Systems）的重要性。所以，今天我要講的是環(huán)境治理的重要性、最新趨勢(shì)及其對(duì)中國的啟示。

環(huán)境是一項(xiàng)公益事業(yè)，一項(xiàng)造福于所有人，但可能會(huì)因一小部分人的單方面行動(dòng)而遭到破壞的事業(yè)。環(huán)境保護(hù)不應(yīng)被視為零和博弈（Zero Sum Game），即對(duì)一些人有利但對(duì)其他人不利，這有可能鼓勵(lì)“搭便車”現(xiàn)象并妨礙合作。環(huán)境可持續(xù)性需要全球治理，讓政府、企業(yè)和基層社區(qū)的每一個(gè)人都參與進(jìn)來。通過讓所有人參與談判并達(dá)成共識(shí)，以避免“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)并確保所有主體都在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，讓所有人共享長遠(yuǎn)利益。

有人說全球治理難以實(shí)現(xiàn)。我們回顧一下過去40年中已經(jīng)取得的進(jìn)展就能發(fā)現(xiàn)，團(tuán)結(jié)一致就能創(chuàng)造奇跡。環(huán)境治理就是讓我們團(tuán)結(jié)起來，共同面對(duì)，從1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議——專門探討人類參與環(huán)保事業(yè)的第一次國際會(huì)議到最近舉行的2015年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，都證明了這一點(diǎn)。1987年的《蒙特利爾議定書》（Montreal Protocol）就是全球合作的一個(gè)典范，該協(xié)議要求所有197個(gè)簽署國家逐步淘汰CFCs（氯氟烴）等臭氧消耗物質(zhì)并采取措施支持臭氧層的恢復(fù)。這是環(huán)境保護(hù)、眾志成城的一個(gè)精彩案例。2015年，各國通過了一系列可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并將之作為全球可持續(xù)發(fā)展框架，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境治理問題。

因此，鑒于這些已經(jīng)在積極開展的工作，環(huán)境治理的總體趨勢(shì)是向好的。盡管美國宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，但中國、歐盟和印度等主要參與國家（區(qū)域）重申，愿意加大力度推動(dòng)這一協(xié)定的實(shí)施，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。這對(duì)中國的影響尤為顯著，通過在環(huán)境治理方面做出表率，中國有可能填補(bǔ)美國退出后留下的空缺。事實(shí)上，中國已經(jīng)開始了這一進(jìn)程。中國成為了世界上最大的可再生能源生產(chǎn)國并為到2030年實(shí)現(xiàn)排放零增長的巴黎目標(biāo)做出巨大的努力。此外，作為最大HCFCs（氫氯氟烴）生產(chǎn)國，中國正在努力實(shí)現(xiàn)《蒙特利爾議定書》中規(guī)定的到2020年使HCFCs消費(fèi)量減少35%的目標(biāo)。2015年，中國修訂了環(huán)保法，嚴(yán)格了對(duì)污染者的處罰并明確規(guī)范地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)環(huán)保政策；截至2016年，中國煤炭消費(fèi)量連續(xù)三年下降。2016年底，中國進(jìn)一步通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，規(guī)定對(duì)氮氧化物和二氧化硫排放征稅，這是一項(xiàng)具有里程碑意義的立法。該法律將于2018年1月正式生效。

僅有國內(nèi)政策還無法實(shí)現(xiàn)在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。2016年，中國主辦G20峰會(huì)，占領(lǐng)了國際舞臺(tái)制高點(diǎn)，中國主導(dǎo)的綠色金融位于G20峰會(huì)議程之首。此外，中國的領(lǐng)先地位還體現(xiàn)在知識(shí)交流、與其他國家分享環(huán)境污染防治領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)等。為促進(jìn)中國和其他發(fā)展中國家的合作，中國和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署已經(jīng)實(shí)施了一系列三方項(xiàng)目。例如，近兩年，加納和贊比亞利用中國的技術(shù)和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的專業(yè)知識(shí)引進(jìn)了太陽能發(fā)電和微型水力發(fā)電項(xiàng)目。最近，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署還與其他機(jī)構(gòu)一起主辦了促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的首屆國際研討會(huì)。該研討會(huì)增進(jìn)了中國與發(fā)展中國家之間的交流，與會(huì)專家共同探討了希望中國在項(xiàng)目實(shí)施方面予以支持的南方伙伴國家提出的項(xiàng)目計(jì)劃書。中國以這種知識(shí)共享的形式為建立低碳社區(qū)提供支持并根據(jù)本國的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)提出氣候變化解決方案。

我所說的這一切，都是圍繞一個(gè)中心，那就是我們正朝著正確的方向前進(jìn)，而聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署一直致力于支持這一進(jìn)程，支持我們前進(jìn)的每一步。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署是執(zhí)行《蒙特利爾議定書》多邊基金的四大創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)之一，該基金已為全球減少CFCs和HCFCs污染物的努力提供了超過35億美元的資金。自1979年在中國設(shè)立代表處以來，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署已實(shí)施了近1000個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，總價(jià)值超過10億美元，其中許多項(xiàng)目涉及可再生能源解決方案、能效和一系列減緩氣候變化的行動(dòng)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署還向中國提供資金支持，以幫助其實(shí)現(xiàn)《蒙特利爾議定書》設(shè)定的目標(biāo)，其涉及60個(gè)相關(guān)的項(xiàng)目，總額超過2.3億美元。

以史為鑒。關(guān)于有效環(huán)境治理，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。第一，要建立牢固而廣泛的伙伴關(guān)系。在未來20年中，世界人口將增加12億多，糧食、水和能源需求將分別增長35%、40%、55%。除非我們改變治理方式并共享資源，否則自然環(huán)境受到的負(fù)面影響將愈加顯著，從而嚴(yán)重影響到我們的生活、健康幸福和安全。人們對(duì)糧食、水和能源的需求以及相關(guān)的環(huán)境壓力（包括來自于生物多樣性喪失和氣候變化的壓力）正以前所未有的速度增長。這些問題所帶來的挑戰(zhàn)極其復(fù)雜，任何一個(gè)國家或機(jī)構(gòu)都不可能獨(dú)立解決。公共、私人和民間社會(huì)主體以及國內(nèi)外機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系都有著不可或缺的作用。只有團(tuán)結(jié)一致，才能充分發(fā)揮集體的力量，構(gòu)建起一個(gè)更可持續(xù)、更包容的國際社會(huì)。

第二，除增進(jìn)伙伴關(guān)系外，創(chuàng)新則是全面、系統(tǒng)和協(xié)調(diào)地解決環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)融入到我們的未來行動(dòng)中。這些創(chuàng)新涵蓋了管理、研究、協(xié)調(diào)、通信、監(jiān)控和評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)工具等。近幾年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署一直在推動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新。比如，電子廢物回收計(jì)劃提供一種通過高效的用戶友好型信息技術(shù)將消費(fèi)者、銷毀者和生產(chǎn)者聯(lián)系起來的創(chuàng)新模式。該模式有助于為電子產(chǎn)品創(chuàng)建從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、處理到回收再利用的良性全生命周期。中國已成為積極推行電子廢物解決方案最具潛力的國家之一。

第三，環(huán)境治理不僅僅是自上而下地解決大規(guī)模環(huán)境問題的活動(dòng)，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、促進(jìn)有效法律法規(guī)的制定實(shí)施，我們能夠進(jìn)一步嘗試創(chuàng)造一個(gè)清潔的環(huán)境。此外，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自下而上的地方性解決方案在環(huán)境治理中的重要性。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署始終重視地方社區(qū)和公眾在保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)地管理環(huán)境資源方面的作用。地方社區(qū)是全球生態(tài)系統(tǒng)的主要使用者和守護(hù)者，能夠創(chuàng)新而有效地解決當(dāng)前正面臨的各類挑戰(zhàn)。在全球環(huán)境基金（GEF）小額贈(zèng)款項(xiàng)目（SGP）的支持下，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署為許多民間組織和地方社區(qū)的環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化提供了直接支持。我們奉行綜合地解決氣候變化挑戰(zhàn)并管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。通過SGP和其他資金，我們得以支持地方采取氣候行動(dòng)并提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

《巴黎氣候變化協(xié)定》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出了創(chuàng)建一個(gè)綠色可持續(xù)世界的共同愿景。我們需要做的就是采取具體措施達(dá)成這一愿景。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署正在全面履行其職責(zé)。我們期望與在座的所有伙伴一起推動(dòng)中國和全球?qū)崿F(xiàn)建設(shè)有效環(huán)境治理體系的愿景。

注：本文是羅世禮（Nicholas Rosellini）在2017年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力研討會(huì)上的致辭。