張春光

哈爾濱商業(yè)大學MBA/MPA教育中心

綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資的績效考核方法設計探索

張春光

哈爾濱商業(yè)大學MBA/MPA教育中心

綏化市作為撤地設市不久的新興城市，市委、市政府進一步把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的主題，著力構(gòu)筑具有綏化特色的經(jīng)濟新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟強市的邁進的步伐。與此同時，建立一套科學合理、客觀公正的招商引資評價體系，進一步完善招商引資工作績效考核工作，也是重中之重。

招商引資；績效考核

一、綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展概況

綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于黑龍江省綏化市城區(qū)的西南部，哈綏高速公路出口兩側(cè)，園區(qū)內(nèi)哈伊公路自南向北貫穿而過，交通運輸暢通，基礎設施完備。綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是以發(fā)展工業(yè)項目為主，集商貿(mào)、物流、服務于一體的綜合經(jīng)濟園區(qū)，自2003年4月開發(fā)建設以來，園區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為市本級經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和新增長點。

綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)立足資源優(yōu)勢，大力實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點，實施規(guī)模推進和項目開發(fā)建設相結(jié)合的工業(yè)發(fā)展思路，形成了以食品行業(yè)為主導，醫(yī)藥、化工、紡織、機械電子行業(yè)為支柱的工業(yè)框架體系。

二、綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資工作績效考核的方法設計與說明

(一)考核細則設計

1、實際利用外資(指市外和境外資金，下同)目標完成情況(基礎分80分)

實際利用外資目標完成情況：完成全年開發(fā)區(qū)定外資目標計80分，未完成開發(fā)區(qū)定目標的，每差1個百分點扣基礎分2分。

2、實際利用外資增長情況(10分)

超過全開發(fā)區(qū)完成目標比例平均值的，每超過1個百分點加1分；實際利用外資超目標部分，每超額500萬元加2分；以上兩項按分值高的為準，不重復計分。

3、大招商組織領導及工作開展情況(3分)

大招商組織領導情況：重點評估實行招商引資工作黨政一把手工程，定期召開大招商專題會議情況(0.5分)；主要領導親自參加重大招商活動(1分)，積極組織小分隊赴外招商情況(1分)；建立健全和落實各項制度情況(0.5分)等3個方面。

4、投資環(huán)境(7分)

1、投訴案件處理情況(2分)：當年無投訴案件或投訴案件結(jié)案率100%的得2分；其它情況不得分。

2、客商評議情況(5分)：對各被考核單位進行投資經(jīng)營環(huán)境滿意度調(diào)查，考核結(jié)果分優(yōu)良、滿意和差三個檔次，優(yōu)良計5分，滿意計3分，差計0分。

5、考核程序

各績效考核組通過聽匯報、查資料、審查相關(guān)材料、實地查看相結(jié)合的方式對各項任務目標完成情況進行綜合考核，量化計分。由招商引資工作領導小組辦公室負責匯總并根據(jù)量化得分排出名次。經(jīng)開發(fā)區(qū)招商引資工作領導小組審核，報請開發(fā)區(qū)委、開發(fā)區(qū)政府審定。

(二)考核流程設計

有招商引資指導性計劃、指令性計劃的開發(fā)區(qū)直部門和有招商實績的非計劃任務單位按下列辦法和程序進行考核。

1、申報

①當月招商引資情況于每月28日前向開發(fā)區(qū)大招商辦申報一次，年終，于下一年元月5日前書面向開發(fā)區(qū)大招商辦申報，逾期不報的視為無實績。

②申報時須提供下列資料：引資項目的有關(guān)資料，主要包括引資合同書、項目法人營業(yè)執(zhí)照復印件、資金到位證明(銀行進賬單或相關(guān)票據(jù))、項目落戶地證明等；是境外投資項目的需提供外商投資批準證書復印件、法人代表身份證復印件等。

③由兩個或兩個以上招商引資單位(包括開發(fā)區(qū)直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn))共同引進的項目，需提供共同引資單位簽訂的引資分攤協(xié)議，否則不予受理。

④同一項目不能多頭申報。引資者有爭議的不予受理。

2、考核

采取審核資料與現(xiàn)場核查相結(jié)合的辦法，由開發(fā)區(qū)招商引資工作考核組對申報的項目逐個進行考核認定，并將考評結(jié)果上報開發(fā)區(qū)招商引資工作領導小組確認，確認后報請開發(fā)區(qū)委、開發(fā)區(qū)政府審定。

下列項目和資金不列入考核確認范圍：國家、省壟斷行業(yè)及所屬企業(yè)常規(guī)布點項目；企業(yè)流動資金、融資、墊資和向上爭取的國家投資項目等。(見表1)

表1

導師：洪富艷