安慶：“三個(gè)堅(jiān)持”打造魅力村鎮(zhèn)

■ 鄧 美 姚 濤 談 俊

安慶：“三個(gè)堅(jiān)持”打造魅力村鎮(zhèn)

■ 鄧 美 姚 濤 談 俊

黃鋪村余花屋

安慶市地處安徽省西南部，長(zhǎng)江下游北岸，皖河入口處，現(xiàn)轄1市6縣3區(qū)，總面積1.36萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?30萬(wàn)人，是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市，素有“文化之邦”“戲劇之鄉(xiāng)”“禪宗圣地”之美譽(yù)。近年以來(lái)，根據(jù)安徽省委、省政府決策部署，安慶市緊扣“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”目標(biāo)，以提升村民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)和環(huán)境整治為突破口，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理為支撐，著力打造農(nóng)民幸福美麗新家園，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，較快提升了新農(nóng)村建設(shè)水平。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與特色示范相結(jié)合既要盆景又要風(fēng)景

安慶市統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、立體推進(jìn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)做到“規(guī)劃全市一盤棋、建設(shè)一村一張圖”。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。著力改變多年來(lái)農(nóng)村無(wú)序發(fā)展、盲目建設(shè)的歷史，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以一個(gè)行政村為一個(gè)單元，編制完成了全市1158個(gè)中心村的布點(diǎn)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，按照“啟動(dòng)一批、編制一批、建設(shè)一批”的思路，編制了340多個(gè)中心村的村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村中心村先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然，制定了要一村一景、不要千村一面，要村莊美化、不要過(guò)度硬化，要多栽樹木、不要大鋪草坪等“十要十不要”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞大拆大建，不求千篇一律，確?！巴靡娚剑吹靡娝?，記得住鄉(xiāng)愁?！倍翘嵘厣珒?yōu)勢(shì)。依據(jù)各地不同的資源稟賦，抓好規(guī)劃落實(shí)，從保護(hù)自然生態(tài)、展現(xiàn)田園風(fēng)貌、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等多角度出發(fā)，打造文化型、生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型等風(fēng)格各異、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。潛山縣突出“新皖派”風(fēng)格，并獲批國(guó)家美麗鄉(xiāng)村綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣；岳西縣彰顯“生態(tài)特色”，按自然生態(tài)旅游區(qū)布局謀篇，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，形成了“一村一景、一村一韻”的景點(diǎn)特色；宿松縣實(shí)行“全域規(guī)劃”，在全縣打造新徽派、新江南和現(xiàn)代水鄉(xiāng)三大特色風(fēng)貌；宜秀區(qū)依托山水資源，將旅游元素植入中心村，打造“宜游宜秀”，該區(qū)黃梅村成為省級(jí)特色景觀旅游名村。三是注重以點(diǎn)帶面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，安慶市已建省級(jí)中心村414個(gè)，先后有56個(gè)典型進(jìn)入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范。在把中心村莊打造成示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又沿山水線、國(guó)省道等重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)10條美麗鄉(xiāng)村示范帶，串珠成鏈、連線成面，變“交通線”為“風(fēng)景線”“示范帶”為“景觀帶”。2017年，安慶市按照安徽省委、省政府農(nóng)村垃圾污水廁所專項(xiàng)整治“三大革命”統(tǒng)一部署，加快步伐、順勢(shì)而為，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，建設(shè)美麗集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)污水治理為重點(diǎn)，促進(jìn)121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治全覆蓋；優(yōu)化資源配置，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色小鎮(zhèn)，吸引當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，加快安慶建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化、生態(tài)“四個(gè)強(qiáng)市”步伐。目前，安慶市已經(jīng)獲批2個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合既要村美又要業(yè)美

源潭鎮(zhèn)雙峰居委會(huì)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，安慶市始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)，區(qū)分輕重緩急，力求通過(guò)“軟硬”兼施，達(dá)到“形神”兼?zhèn)?。一是美化鄉(xiāng)村風(fēng)貌。大力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，把重點(diǎn)放在垃圾、污水治理、安全飲水、村莊道路、危房改造、衛(wèi)生改廁、電力通信、村莊綠化亮化、溝塘清淤等農(nóng)民群眾最期盼、最需要的地方，努力讓農(nóng)民群眾過(guò)上“走路不濕鞋、吃水不用抬、做飯不燒柴、垃圾不靠埋、污水不亂排”的新生活。岳西縣水畈村榮獲“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)，潛山縣官莊村和宿松縣金壩村獲國(guó)家住建部全國(guó)第二批宜居村莊示范，潛山縣燕窩村莊環(huán)境整治工程獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，懷寧縣五橋村等6個(gè)鄉(xiāng)村入選全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)；太湖縣寺前鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，潛山縣天柱山鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，桐城市孔城鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)村獲評(píng)省級(jí)第一批宜居鎮(zhèn)村。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把興業(yè)富民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的，樹立美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村“綜合體”理念，在“建設(shè)村莊”的同時(shí)注重“經(jīng)營(yíng)村莊”。深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三張牌”：對(duì)生態(tài)資源型村莊，堅(jiān)持自然景觀與旅游發(fā)展相結(jié)合，打好“旅游牌”；對(duì)產(chǎn)業(yè)資源型村莊，做好“一村一品”文章，打好“產(chǎn)品牌”；對(duì)人文資源型村莊，堅(jiān)持挖掘歷史遺存和民俗傳說(shuō)，打好“文化牌”。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在突出位置，連續(xù)幾年出臺(tái)《安慶市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，發(fā)揮促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，爭(zhēng)取48個(gè)美麗鄉(xiāng)村成為國(guó)家扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，加快培育并形成有區(qū)域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。2015年底，安慶市已建成和在建的中心村所在行政村村均集體經(jīng)濟(jì)收入16萬(wàn)元，高出全省平均水平2.5萬(wàn)元。三是推進(jìn)社會(huì)管理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，引導(dǎo)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化站、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等向中心村布點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明集市和文明家庭評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。廣泛開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。切實(shí)抓好村級(jí)組織建設(shè)，著力提升村“兩委”干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力以及服務(wù)群眾本領(lǐng)，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。

官莊鎮(zhèn)官莊村

黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合既抓主力又抓合力

始終把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，由民做主而不替民做主、強(qiáng)力推進(jìn)而不強(qiáng)迫推進(jìn)。一是尊重群眾意愿。堅(jiān)持所有重大事項(xiàng)充分征求農(nóng)民群眾意見，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在選擇中心村時(shí)，除了考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件、村組織戰(zhàn)斗力等因素，還把農(nóng)民群眾的積極性作為必備條件。在村莊規(guī)劃上，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃編制，實(shí)行“三議三審”：村民代表會(huì)商議、專家評(píng)審團(tuán)評(píng)議、人大常委會(huì)決議和村民審議、部門審核、政府審批；做到“三不建設(shè)”：不規(guī)劃不建設(shè)、不評(píng)議不建設(shè)、不審定不建設(shè)。在村莊整治上，整治標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、實(shí)施等都由村民決定，他們?cè)敢獾木透桑辉敢獾木筒桓?，一時(shí)沒想通的不硬干，堅(jiān)決防止強(qiáng)迫命令，堅(jiān)決防止美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一窩蜂”“一陣風(fēng)”。二是強(qiáng)化要素保障。安慶市委、市政府制定出臺(tái)全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見，相關(guān)部門相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等指導(dǎo)性文件，加大政策支持、資金投入和用地調(diào)整等方面保障力度。在資金整合上，我們明確以縣級(jí)為主，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，性質(zhì)不變、渠道不變，融合使用、各記其功”的原則，除明確要求不能整合或有特殊用途的資金外，對(duì)性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)資金，通過(guò)存量調(diào)整、增量集中的方式歸化整合，具體包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類等方面?！笆濉逼陂g，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成各類投資54億元，其中財(cái)政專項(xiàng)資金12億元，整合項(xiàng)目資金25億元，帶動(dòng)社會(huì)投資17億元。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推廣“五個(gè)到位”經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地在完成召開村民（代表）大會(huì)、成立村民理事會(huì)、率先開展籌資投勞、“三清四拆”和用地調(diào)整等方面工作前提下，積極申報(bào)安徽省、安慶市美麗鄉(xiāng)村中心村，建立健全競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。指導(dǎo)建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、住戶適量付費(fèi)、社會(huì)資助相結(jié)合的公共設(shè)施管護(hù)、衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)采取“門前三包”“認(rèn)領(lǐng)包干”等方式進(jìn)行衛(wèi)生保潔，探索美麗鄉(xiāng)村中心村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“即建即管”“即整即管”。建立“市指導(dǎo)、縣（市、區(qū)）組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村實(shí)施”的責(zé)任體系，加大宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)結(jié)對(duì)共建，嚴(yán)格督查考核，不斷完善組織保障和工作推進(jìn)機(jī)制。

“群眾有所呼，政府有所應(yīng)”，十九大報(bào)告中明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，安慶市必將抓住契機(jī)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，奮力而為，開啟新征程，加快村鎮(zhèn)建設(shè)工作邁入新時(shí)代。

水吼鎮(zhèn)駕霧村