績效考核背景下政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作開展情況

楊梓

[摘要]黨和國家將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性不斷提高的主要方法是實施政策性農(nóng)業(yè)保險，其應(yīng)服務(wù)的對象是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。但是通過調(diào)查安微省x縣在績效考核背景下政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展狀況發(fā)現(xiàn)，其與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的需要沒有有效的結(jié)合。因此本文主要是對基于安徽省x縣政策性保險試點工作的開展情況進行了具體的研究。

[關(guān)鍵詞]績效考核；政策性農(nóng)業(yè)保險；開展情況

前言

弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容之一是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民自身往往無法化解其風險。政策性農(nóng)業(yè)保險主要是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險進行預防和化解，將農(nóng)民受到的經(jīng)濟損失大大降低，將其務(wù)農(nóng)積極性提高。安徽省政策性保險試點工作全面開啟的標志是其出臺的《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》。但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，在績效考核的壓力下，改變了政策性保險的實質(zhì)，所以具體研究安徽省x縣政策性保險試點工作的開展狀況具有重要的現(xiàn)實意義。

一、績效考核背景下安徽省x縣開展政策性保險試點的實際狀況

（一）充分結(jié)合績效考核方法和目標責任制

當前安徽省x縣的政策性保險試點工作的績效管理方法主要是目標責任制。每上半年當?shù)厥姓畷谏夏甓雀骺h種植面積的基礎(chǔ)上將本年度政策性農(nóng)業(yè)保險的目標責任下達給各縣。x縣政府將會分解下達的任務(wù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)指標確定下來，其對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的形式主要是文件式。當前x縣各鄉(xiāng)政府政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導小組和政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站的工作是同時進行的，而領(lǐng)導小組辦公室主任和服務(wù)站的站長都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)的一把手兼任的。

為了能夠?qū)φ咝赞r(nóng)業(yè)保險試點工作的開展狀況實時的掌握，省級政府對保險業(yè)務(wù)統(tǒng)計旬報制度及時的制定，各市要向省級政府統(tǒng)一上報各個險種的承包狀況。市政府對各縣政策性農(nóng)業(yè)保險的開展狀況定期的檢查，根據(jù)種類標明各縣完成任務(wù)的狀況，同時將預計和實際完成的額度以及預計完成額度中實際完成額占據(jù)的比重等標明，從而進行相應(yīng)的橫向比較，使各縣的工作進度不斷加快。x縣對縣政府領(lǐng)導包干負責民生推進工作制度進行了制定，其主要目的是將民生工程的工作進度不斷加快，同時在每年年底要對實施民生工程組織的先進單位適當?shù)谋碚??？h財政部門是x縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的領(lǐng)頭人，同時縣財政部門將局領(lǐng)導和股室負責人報告負責民生工程工作制度及時的制定，從而成功向科室負責人身上轉(zhuǎn)移了保險完成任務(wù)的壓力。而縣級領(lǐng)導和職能部門負責人的壓力主要是由橫向評比造成的。

（二）績效考核的主要標準是承包率

由于上級政府無法充分的了解每個縣的自然環(huán)境和經(jīng)常性發(fā)生的自然災害等，所以承包率成為上級政府考核相關(guān)指標的標準。對開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作狀況進行衡量的重要指標就是承包率，而且可以在運行中將農(nóng)業(yè)保險工作機制實時的體現(xiàn)出來。根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，承包率是x縣政府對縣財政部、縣財政部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)進行指揮的依據(jù)?？h級領(lǐng)導對縣財政部的要求是，100%的險種投保率是必須要達到的，而縣財政部門又向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)轉(zhuǎn)移壓力。

二、考核壓力對政策性農(nóng)業(yè)保險造成的改變

（一）不斷出現(xiàn)短視行為

上級政府為了將發(fā)展目標順利完成，會向下級政府不斷轉(zhuǎn)移壓力。一般上級政府通過考核下級政府和領(lǐng)導干部對各項任務(wù)完成的情況來反映一級政府的績效表現(xiàn)和黨政領(lǐng)導干部的政績狀況。但是由于在一定程度上受到有限理性的影響，各級領(lǐng)導和執(zhí)行者的負責對象主要是上級，政府對農(nóng)民真正需要的農(nóng)業(yè)保險的類型也不會過多的考慮。由于他們對結(jié)果和目標更加重視，所以其對保險的類型和服務(wù)形式也不會重視。另外，由于知識存在一定的局限性和環(huán)境的不確定性，縣級領(lǐng)導對實現(xiàn)和優(yōu)化目標的最有效的方法并不了解，只是在有限的條件下將其認為最合適的決策制定出來。但是這樣會造成的一種現(xiàn)象是出現(xiàn)一系列的短視行為，如提高排名位次和提高承包率等，從而使其對數(shù)字增長的過程更加重視，但是對政策的精神和宗旨已經(jīng)完全忽略不急，進而使其與公共利益的方向不相符合。

（二）在實施政策中忽視農(nóng)民的利益

公共產(chǎn)品之一主要是政策性農(nóng)業(yè)保險，在服務(wù)提供的過程中服務(wù)提供人員主要是由政府來兼任的。由于保費繳納的主體主要是農(nóng)民，所以他們應(yīng)該掌握服務(wù)內(nèi)容、種類和提供方式的主動權(quán)。但是由于制度化的參與渠道嚴重缺乏，使農(nóng)民無法參與到評價政府和官員業(yè)績過程中，從而使其無法直接問責政府的管理行為，對于相應(yīng)的政策只能夠被動的接受，無法將自己對政策性農(nóng)業(yè)保險的實際需要和看法表達出來，同時由于沒有完善的政策性保險工作機制，在受災以后相應(yīng)的賠償，農(nóng)民可能無法及時的獲取到，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展造成不利影響，從而使農(nóng)民成為了政策受害者。另外，當前x縣具有很低的農(nóng)民集約化程度，其目前的狀態(tài)主要是散沙式的，建議和意見的分散性無法改變這種現(xiàn)象，從而無法對政府提供方式進行改變。

三、結(jié)論

由此可見，當前在績效考核背景下x縣政府農(nóng)業(yè)保險試點工作處于最為關(guān)鍵的時期，由于受到績效考核的壓力，使x縣在實施政策的過程中出現(xiàn)了一些短視行為以及對農(nóng)民的利益進行了忽視。對于這種狀況，安徽省x縣當前主要的任務(wù)是將政策性農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)正確的認識到，將現(xiàn)有的考核體系進一步改進，使考核結(jié)果與農(nóng)民的實際需求保持一致性，將相應(yīng)的工作站在農(nóng)民的角度去開展，從而可以將農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性不斷提升，進而可以促進我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。endprint