以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為背景的電網(wǎng)規(guī)劃管理

聶萌++馬松++劉文哲++荊樹志

摘 要：電力資源在當(dāng)今世界的價(jià)值是無可替代的，所以電網(wǎng)的規(guī)劃管理也十分重要。電網(wǎng)規(guī)劃管理決定一個(gè)國家的電網(wǎng)供電能力、供電質(zhì)量與供電可靠性，是社會用電需求能否得到滿足、工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。自“十三五”以來，城市的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快也推動(dòng)了區(qū)域之間電網(wǎng)規(guī)劃管理的協(xié)同發(fā)展，以京津冀地區(qū)為例，出于電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)建設(shè)的引領(lǐng)性作用，構(gòu)建實(shí)施科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制是十分重要的。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展 城市電網(wǎng) 規(guī)劃管理 重要意義

中圖分類號：F71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）09（c）-0177-02

電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展有助于城市化進(jìn)程的加快，例如京津冀電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，京津冀三地區(qū)逐步將協(xié)同發(fā)展規(guī)劃提上日程，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也隨著電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展而發(fā)展，但是城市能源政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、環(huán)境生態(tài)等電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜多樣，各種工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展對電力需求也持續(xù)增長。有發(fā)展就有機(jī)遇和挑戰(zhàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展也給電力發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[1]。因此，內(nèi)部環(huán)境的難以調(diào)整和外部環(huán)境的復(fù)雜多變都對電網(wǎng)規(guī)劃管理的要求和質(zhì)量提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)規(guī)劃管理的重要性也逐漸增大，需要不斷改革。

1 城市電網(wǎng)與電網(wǎng)規(guī)劃管理系統(tǒng)

1.1 城市電網(wǎng)的概念

城市電網(wǎng)是城市內(nèi)為城市的正常運(yùn)作而供電的各級電壓電網(wǎng)的總稱，它既是電力工作系統(tǒng)的主要職能中心，同時(shí)也是用于城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施。而城市電網(wǎng)規(guī)劃則是協(xié)調(diào)城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的用電指標(biāo)在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)用電指標(biāo)，測算用電負(fù)荷密度，用電水平及供電質(zhì)量，選擇安排供電源，明確電網(wǎng)的分布結(jié)構(gòu)以及不同階段建設(shè)任務(wù)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究，進(jìn)而確定供電可靠性要求和可能達(dá)到的水平等，估算預(yù)計(jì)各項(xiàng)供電設(shè)施的需求量和進(jìn)行建設(shè)的材料費(fèi)用，對布置電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)電力設(shè)施建設(shè)用地位置、面積、建設(shè)形式和各級電壓線路走廊寬度、方位、地下管、溝、線，計(jì)算各建設(shè)各規(guī)劃后期運(yùn)行的各種技術(shù)數(shù)據(jù)，對各種通信調(diào)度、自動(dòng)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則提出統(tǒng)一要求，進(jìn)而預(yù)測各規(guī)劃實(shí)施后取得經(jīng)濟(jì)效益和電網(wǎng)擴(kuò)大供電能力獲取的社會經(jīng)濟(jì)效益，并繪制電網(wǎng)規(guī)劃管理地理空間結(jié)構(gòu)分布圖，方便城市電網(wǎng)建設(shè)成為充裕、協(xié)調(diào)、可靠、經(jīng)濟(jì)、合理的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

1.2 電網(wǎng)規(guī)劃管理系統(tǒng)

電網(wǎng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在總結(jié)歸納世界各國家電網(wǎng)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料多級共享為電網(wǎng)規(guī)劃的基本特征，以此為出發(fā)點(diǎn)建立各個(gè)領(lǐng)域過程模型化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的電網(wǎng)規(guī)劃管理，目標(biāo)是為用戶提供高效、便捷的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)周期性管理的目的[2]。電網(wǎng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建立使得區(qū)域間的協(xié)同合作進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料的共享，從根本上保障了規(guī)劃成果的正確性，同時(shí)也為各地區(qū)規(guī)劃工作指明了方向，對工作成果的評估標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)；進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃工作流程，保障了規(guī)劃的下達(dá)和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了各級部門之間的互相協(xié)作，為電網(wǎng)規(guī)劃法案的決策、實(shí)施跟蹤及評價(jià)，乃至電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的全生命周期提供了有效的技術(shù)支持，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的合理性和科學(xué)性。電網(wǎng)規(guī)劃是電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的規(guī)劃對于指導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)與改造至關(guān)重要，對電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、合理布局以及提高電網(wǎng)供電可靠性具有重大指導(dǎo)意義。電網(wǎng)規(guī)劃涉及到電網(wǎng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析和評估、電力需求分析和預(yù)測、電網(wǎng)規(guī)劃方案分析和研究以及電網(wǎng)規(guī)劃工作流程管理等方面，其工作量大、復(fù)雜性突出、涉及面廣，相關(guān)信息復(fù)雜而且繁瑣，因而制定科學(xué)高效合理的電網(wǎng)規(guī)劃管理方案，對于電網(wǎng)的建設(shè)具有推動(dòng)作用。

2 電網(wǎng)規(guī)劃管理的理論基礎(chǔ)

閉環(huán)管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法。閉環(huán)管理的工作流程是：先確定控制標(biāo)準(zhǔn)；對活動(dòng)成效進(jìn)行評定；找出并糾正錯(cuò)誤手段，消除偏離標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的情況[3]。通過循環(huán)實(shí)施決策、執(zhí)行、控制、反饋等提升企業(yè)管理。協(xié)同效應(yīng)是指電力企業(yè)在在生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面的不同環(huán)節(jié)和階段對資源的整合利用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。電網(wǎng)規(guī)劃管理的區(qū)域間協(xié)同發(fā)展是需要區(qū)域間政治、經(jīng)濟(jì)、社會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，根據(jù)地域間的緊密聯(lián)系制定符合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃管理方案，旨在依據(jù)和諧發(fā)展的理念進(jìn)行現(xiàn)代化城市建設(shè)。

京津冀的電力規(guī)劃協(xié)同發(fā)展是建立“橫向協(xié)同，縱向貫通”電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制，電網(wǎng)規(guī)劃的過程管理和技術(shù)保障是 “縱向貫通”的實(shí)現(xiàn)，地方、區(qū)域發(fā)展“橫向協(xié)同”的實(shí)行是電網(wǎng)規(guī)劃管理的核心，現(xiàn)階段構(gòu)建起電網(wǎng)規(guī)劃要從四方面入手即：一個(gè)機(jī)制、兩個(gè)支撐、三個(gè)納入、四個(gè)銜接。

一是過程管理縱向貫通，構(gòu)建電網(wǎng)規(guī)劃“一個(gè)機(jī)制”。在電網(wǎng)規(guī)劃管理實(shí)施的過程中，通過技術(shù)革新和理念變化形成“編制-執(zhí)行-監(jiān)測-修編”規(guī)劃一體的閉環(huán)管理機(jī)制。公開透明規(guī)劃數(shù)據(jù)采集樣本、對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，將電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)存檔入庫，全面掌握電網(wǎng)現(xiàn)狀。加強(qiáng)各區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃溝通與對接，明確電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，國家電力網(wǎng)審查通過并批復(fù)后的電網(wǎng)規(guī)劃編制納入電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目庫；制定規(guī)劃管理方案，規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)細(xì)化分工，并將具體執(zhí)行納入監(jiān)督考核體系進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)不同等級的電力電網(wǎng)編制工作計(jì)劃，將完成的前期工作項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫后進(jìn)行投資評估，按項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況；制定合理完善的電網(wǎng)規(guī)劃工作指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測管理體系，根據(jù)監(jiān)測反饋的數(shù)據(jù)定期召開分析大會。實(shí)際完成情況與規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行對比，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)效益，開展項(xiàng)目完成評估，進(jìn)行深入診斷，定位電網(wǎng)發(fā)展階段；省級電網(wǎng)公司要依據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)地方電網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)研、編制工作，制定電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)時(shí)調(diào)整與完善機(jī)制，結(jié)合不同階段電網(wǎng)發(fā)展對各地區(qū)電力規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

二是技術(shù)保障縱向貫通，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃“兩個(gè)支撐”。首先，全部電網(wǎng)規(guī)劃的編制和評審工作由省級電網(wǎng)公司經(jīng)研院負(fù)責(zé)支撐，服務(wù)于全電壓等級的技術(shù)支撐和新發(fā)展形勢下的電網(wǎng)項(xiàng)目的可行性評估調(diào)研，規(guī)劃編制的質(zhì)量和統(tǒng)一性得到提高，進(jìn)而有效控制電網(wǎng)規(guī)劃投資。其次，區(qū)域間的規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展的應(yīng)用，提升了對城市電網(wǎng)規(guī)劃的信息化支撐力度。區(qū)域發(fā)展平臺集成多種規(guī)劃功能，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃計(jì)劃信息系統(tǒng)管理平臺的多向交互。對電網(wǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行電氣計(jì)算分析評估，從而提出電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。endprint

三是橫向協(xié)同地方規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃“三個(gè)納入”。加大對電網(wǎng)空間的利用，納入電力空間布局規(guī)劃，是電網(wǎng)空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的深度結(jié)合，避免出現(xiàn)因地理路徑變化大而造成項(xiàng)目計(jì)劃不能按時(shí)完成的問題；整合土地資源實(shí)現(xiàn)最大化資源利用，將500kV及以上、220kV及以下電網(wǎng)規(guī)劃分別納入市級、區(qū)縣級土地利用總體規(guī)劃，對規(guī)劃成果的保護(hù)從地區(qū)規(guī)劃管控和建立方案法規(guī)兩個(gè)方面入手；各區(qū)縣加強(qiáng)對規(guī)劃建設(shè)的拓展，全面推進(jìn)將電網(wǎng)規(guī)劃納入各區(qū)縣控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步促進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃的落地。

四是橫向協(xié)同區(qū)域發(fā)展，確保電網(wǎng)規(guī)劃“四個(gè)銜接”。對自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新自主開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要加大規(guī)劃力度，并提前對產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行承接轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化與京津冀協(xié)同發(fā)展銜接。建立?。ㄊ校﹨^(qū)（縣）兩級溝通平臺，共同合作開展電網(wǎng)專題研究，深化政企溝通協(xié)作，強(qiáng)化與區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃銜接。對接融入?yún)^(qū)域發(fā)展，強(qiáng)化與地方“十三五”國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)公司內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)劃管理，強(qiáng)化與公司其他專業(yè)規(guī)劃銜接。

“橫向協(xié)同，縱向貫通”電網(wǎng)規(guī)劃管理是對京津冀協(xié)同發(fā)展的輔助，加大城市規(guī)劃建設(shè)提高電網(wǎng)供電能力，打造與城市定位相匹配的、結(jié)構(gòu)安全、布局合理、供電可靠的世界一流城市供電網(wǎng)，是對城市能源合理利用的有效保障。國家電網(wǎng)推行節(jié)能減排，提倡使用零污染能源并對污染源進(jìn)行清潔，保證供電源協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)實(shí)施電力設(shè)施建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃相統(tǒng)一，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。通過一系列措施的實(shí)施，區(qū)域間電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的價(jià)值逐漸凸顯，且“橫向協(xié)同、縱向貫通”的電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制的應(yīng)用，使得規(guī)劃項(xiàng)目準(zhǔn)確率達(dá)到100%，容載比、N-1通過率及電力電量預(yù)測準(zhǔn)確率等指標(biāo)位于國家電網(wǎng)系統(tǒng)前列?！笆濉彪娋W(wǎng)規(guī)劃中220kV及以上項(xiàng)目100%納入城市電力空間布局規(guī)劃，100%納入土地利用規(guī)劃。深化電網(wǎng)發(fā)展政策支持，營造和諧外部環(huán)境，依托有效的協(xié)同溝通機(jī)制，天津市所有區(qū)縣全部設(shè)立電網(wǎng)發(fā)展基金，“十二五”以來共出資協(xié)議金額9.38億元、墊資協(xié)議金額6.83億元。電網(wǎng)規(guī)劃管理建設(shè)中的拆遷、征地、補(bǔ)償費(fèi)用等問題得到妥善解決，有效簽署了各項(xiàng)協(xié)議、合同，為電網(wǎng)建設(shè)營造了和諧外部環(huán)境。

3 結(jié)語

城市電網(wǎng)規(guī)劃的合理性直接關(guān)乎城市的發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量，并且城市電網(wǎng)規(guī)劃的好壞也是一定程度上體現(xiàn)這個(gè)城市整體的規(guī)劃情況的好壞，在城市電網(wǎng)規(guī)劃過程中不僅要協(xié)調(diào)城市的發(fā)展戰(zhàn)略、城建規(guī)劃以及其它的規(guī)劃，同時(shí)也要對城市將來的用電量以及負(fù)荷情況做出準(zhǔn)確的預(yù)測，以滿足廣大城市民眾對電力的需求。“橫向協(xié)同，縱向貫通”的電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施，對區(qū)域間的內(nèi)外部優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，大大提升了電網(wǎng)規(guī)劃的質(zhì)量效率水平，促進(jìn)了電網(wǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下的電網(wǎng)規(guī)劃是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大助力。

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