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      關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探討

      2016-11-16 09:59:06王繼昭
      科教導(dǎo)刊·電子版 2016年25期
      關(guān)鍵詞:規(guī)劃管理新農(nóng)村建設(shè)問題

      王繼昭

      摘 要 隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn),村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理顯得日益重要。本文作者分析了當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀與問題,提出了解決問題的對策和建議,這對提高村民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

      關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 規(guī)劃管理 問題 對策

      中圖分類號:TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

      0前言

      社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

      1當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)狀與問題

      (1)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。村莊布局分散、凌亂,建設(shè)無序。有的農(nóng)民棄舊建新,到公路邊承包地里突擊建房,不辦理任何手續(xù),浪費(fèi)土地的問題十分突出。農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響加之鎮(zhèn)村規(guī)劃積極性不高,造成農(nóng)戶實(shí)際建房與規(guī)劃脫節(jié),多輪新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實(shí)施,“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。

      (2)住房功能落后,浪費(fèi)嚴(yán)重,建筑質(zhì)量多數(shù)較差而且。由于缺乏設(shè)計(jì)指導(dǎo)和合理的規(guī)劃引導(dǎo),農(nóng)民建房還沿用落后、傳統(tǒng)的方式,形式單一,功能不配套,結(jié)果是拆了建、建了拆,造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

      (3)規(guī)劃的不注重實(shí)用性,不科學(xué)性性,導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的困難,另一方面,規(guī)劃執(zhí)行難。許多村莊雖然編制了總體規(guī)劃,但建設(shè)不按規(guī)劃進(jìn)行,使其沒有延續(xù)性。

      (4)環(huán)境差,設(shè)施不完善。村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的投入渠道,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,共享性差。村民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和示范引導(dǎo),建筑面積越建越大,房屋外形仿效攀比,更新周期越來越短,資源浪費(fèi)驚人。影響了生產(chǎn)的投入和生活質(zhì)量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在,雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內(nèi)糠”的“空心村”形成鮮明對比,“新房子、大院子、破村子、舊樣子”,環(huán)境臟亂差。

      2新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議

      2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力,讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展,必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容,利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛,推動城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展。

      (1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流。村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對廣大農(nóng)村而言,城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,因此應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流,特別是中心村的文化實(shí)施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流,通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。

      (2)加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流。農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地,而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地,因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性,應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件,通過各種途徑加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合,最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。

      (3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)。農(nóng)村交通設(shè)施落后,對城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟(jì)等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施,構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

      2.2統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

      隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快,越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各級村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要,各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色推廣“一村一品”,實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      (1)加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃。當(dāng)前,農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對居民點(diǎn)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此,在處理農(nóng)民居住問題時,應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn),從長遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點(diǎn)過程中,對房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,從根本上改善農(nóng)村整體面貌。

      (2)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天,基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要,它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以,要通過土地規(guī)劃,加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù),尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù),落實(shí)國家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策,規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃,便具有法律效應(yīng),任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途。

      2.3統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展

      規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗,實(shí)際上是用有限的資源滿足人類無限的需求,如果沒有理性的規(guī)劃,理性地安排資源的使用,而是掠奪性的對待自然資源,就必然會導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。

      (1)提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識水平。反對無視自然,自以為是的片面思想和做法,提倡尊重自然,人類要與自然共處共生,和諧相處,達(dá)到天人合一。

      (2)加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)。以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心,村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要,提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

      (3)減少環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識,加強(qiáng)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn),切實(shí)做到事前防護(hù),環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行,而不是等到污染嚴(yán)重后再來進(jìn)行規(guī)劃和治理。

      3結(jié)語

      新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),關(guān)乎農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng),也是行動的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個角度來考慮,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,并通過搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 周博.新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑,2010(28).

      [2] 張豪.也談社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].新西部(下半月),2007(09).

      [3] 鄒薇.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究綜述[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012(09).

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