建立回訪制度是提高辦案質(zhì)量和效率的有效途徑

畢彥凱

[摘要]案件回訪是針對涉案單位、個人前期案件處理結(jié)果執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查。探索建立案件回訪制度，是對紀檢監(jiān)察部門履職盡責(zé)的制度創(chuàng)新，有利于形成“有責(zé)必問，失責(zé)必究”的制度威懾，突出體現(xiàn)紀檢監(jiān)察部門堅持執(zhí)法必嚴的嚴明態(tài)度，有效促進問題整改落實，同時，對案件回訪對已辦案件“再審視”、“再過濾”，糾正過失偏差，規(guī)范辦案行為，體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，維護其辦案的威懾力。

[關(guān)鍵詞]回訪制度；辦案質(zhì)量；效率

一、建立案件回訪制度。是當(dāng)前工作的現(xiàn)實需要

（一）開展案件回訪，樹立紀檢監(jiān)察機關(guān)的威懾力，督促問題整改落實，提升查辦質(zhì)量

開展案件回訪是對前期查辦案件過程的自檢、自省，重點對辦案人員查辦依據(jù)的法規(guī)制度的再審視，對違規(guī)違紀案件的再定性，對處罰措施的再衡量?；卦L不僅僅是為了督促問題整改落實到位，還可以從回訪中發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、消除隱患、總結(jié)經(jīng)驗，提高辦案質(zhì)量，預(yù)防和減少錯案、冤案問題的產(chǎn)生。另外，對前期案件查辦符合“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”要求的，要堅決支持原案件處理決定，對問題單位或個人敢于動真碰硬，對問題“整改進度是否符合要求”、“整改是否徹底、到位”等情況嚴格監(jiān)督檢查，對不符合要求的，要追加問責(zé)，樹立紀檢監(jiān)察機關(guān)的威懾力，督促問題整改落實，提升查辦案件的質(zhì)量。

（二）開展案件回訪，促進違規(guī)違紀人員正視問題，實現(xiàn)思想教育轉(zhuǎn)化，提升工作熱情

要堅持以理服人、以紀教人、以情感人，重點關(guān)注受處分人員對所犯錯誤的認識情況、學(xué)習(xí)和工作情況、整改情況，以及所在單位黨組織對受處分人員思想、工作情況的動態(tài)評價。著力幫助受處分人員解決思想、工作和生活上的實際問題，對受處分后感覺壓力大、情緒低落、錯誤認識不夠充分的，要專門找其談心，引導(dǎo)教育，幫助其樹立正確認識，解除思想包袱，盡快全身心投身人到工作中來，重新樹立信心，煥發(fā)工作熱情。

二、推進案件回訪工作的建議

（一）建立案件回訪制度規(guī)范

制度管長遠，管基礎(chǔ)，是監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要依據(jù)和保證，是實現(xiàn)回訪工作制度化、規(guī)范化的前提條件。當(dāng)前，對案件處理結(jié)果執(zhí)行不嚴，存在不同程度的認識不夠到位、問題整改不夠落實、監(jiān)督檢查的結(jié)果處理不夠及時、責(zé)任追究不夠嚴厲等現(xiàn)象，其關(guān)鍵是缺乏制度的長久約束力，在督促案件查辦整改環(huán)節(jié)上缺少完備的制度體系和規(guī)范，缺乏制度保障。為切實解決目前案件查辦整改中存在的上述問題，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善務(wù)實有效的案件回訪制度，明確細化責(zé)任主體、對象范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系、方式方法、問題處置、結(jié)果運用、責(zé)任追究、資料管理等具體內(nèi)容，有效解決制度層面上的短板，防止出現(xiàn)空白地帶，將案件回訪中發(fā)現(xiàn)的和需要整改的問題通過統(tǒng)一的制度流程加以解決，這既能促進案件所涉及單位和人員的問題整改和責(zé)任落實，又能有效解決案件回訪工作者的不作為或慢作為、不敢負責(zé)、難以問責(zé)的現(xiàn)象，避免對問題整改所負責(zé)任出現(xiàn)死角，確保問題整改落實到位。

（二）凝聚案件回訪整體合力

案件回訪工作需要一批真正熱愛回訪工作，以強烈的開拓創(chuàng)新意識專注投入的專業(yè)人員，只有建立一支專業(yè)的案件回訪人才隊伍，并讓這種回訪長久、持續(xù)的進行下去，才能取得更大成果。一是拓展案件回訪人員來源，將紀檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)、審計及其他相關(guān)部門的人力資源，納入案件回訪組織機構(gòu)中，發(fā)揮各自專業(yè)特長，為案件回訪提供多維度、多視角支持，拓展案件回訪人才來源，壯大隊伍規(guī)模。二是實現(xiàn)案件回訪人員相對固化。要強化案件回訪人員的身份意識，要進一步固化案件回訪工作“大名單”，延長內(nèi)部輪崗換防的周期，比如可三年一輪換，避免剛熟悉就要流轉(zhuǎn)的情況發(fā)生。三是加強案件回訪能力建設(shè)。參與案件回訪的人員來自多個部門，各自擁有專業(yè)特長，但未能形成案件回訪的合力，要定期組織回訪工作組成員進行案件查辦和回訪工作的專業(yè)培訓(xùn)，切實抓好案件回訪能力提升。

（三）實現(xiàn)案件回訪公開透明

公開是促進問題整改落實的最好良藥。公開不僅是一種方法，更反映各級責(zé)任人對待整改的態(tài)度。如果把問題藏著、掖著、拖著，是不會取得整改成效的。對待已查辦案件問題的整改落實，案件回訪組必須要敢于公開問題單位或個人的整改內(nèi)容、整改結(jié)果，使其自覺接受群眾監(jiān)督。要將整改工作的全過程納入黨務(wù)、政務(wù)公開范圍，及時公開整改內(nèi)容和結(jié)果，整改結(jié)果要以群眾滿意為標準。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問題，切不可諱疾忌醫(yī)，要敢于揭短亮相，當(dāng)好整改表率。對于移交給本單位的案件問題，要敢于亮劍，一查到底。要堅決防止和克服家丑不可外揚的護短心理，從嚴律己、從嚴治黨。

（四）嚴格案件回訪執(zhí)紀問責(zé)

開展案件回訪工作，對認識不到位、整改不徹底的，要嚴格執(zhí)紀問責(zé)，是保證問題整改落實的重要手段和措施。對單位或個人正在進行整改的情況，除通過以回訪方式監(jiān)督外，還應(yīng)在該單位開展整改期間，可通過電話督辦、發(fā)函催辦、聽取匯報、實地查看等方式，實行動態(tài)跟蹤督查。對超過整改時限，有條件整改而沒有整改到位的，應(yīng)由案件回訪組提出問責(zé)建議。根據(jù)案件回訪檢查的結(jié)果，對整改不及時、不到位事項的主要責(zé)任人，要實行嚴格問責(zé)，以保證案件回訪工作的嚴肅性和權(quán)威性，確保前期查辦案件的問題整改落實取得實效。

（五）強化回訪成果推廣運用

回訪成果是指案件回訪組通過回訪掌握的被回訪單位或個人問題整改情況、存在問題及原因分析、發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索、提出的整改意見和建議等。充分運用好回訪成果應(yīng)重點體現(xiàn)在被回訪單位黨組織或者主管部門對移交事項中應(yīng)當(dāng)解決且具備解決條件的，要及時解決。被回訪單位的紀檢監(jiān)察機關(guān)要對移交的案件線索及時進行核實，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面傾向性、苗頭性問題認真糾正處理：對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的問題及時督促整改。組織人事部門應(yīng)當(dāng)將被回訪單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的總體評價、民主測評情況等，作為調(diào)整班子和選配干部的重要參考依據(jù)。要尊重回訪成果，把回訪成果運用到各項具體工作的落實之中，保證回訪成果發(fā)揮應(yīng)有的成效。

推動建立案件回訪工作，并形成制度化、規(guī)范化、程序化，及時糾正前期案件查辦中的偏頗，化解內(nèi)部矛盾，教育引導(dǎo)涉案單位和個人正確認識違規(guī)違紀問題，消除思想負擔(dān)，重塑建功立業(yè)的信心，對紀檢監(jiān)察機關(guān)提高辦案質(zhì)量和效果，具有顯著的意義。endprint