曹炎煦 樊孔明

淺談縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案

曹炎煦 樊孔明

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日趨突出，缺水已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要制約因素，節(jié)水是我國必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，是解決干旱缺水問題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。近日，水利部發(fā)布《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號）（以下簡稱《通知》），《通知》要求在全國范圍內(nèi)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，各級水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹中央新時(shí)期水利工作方針，加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為方向性、戰(zhàn)略性舉措來抓，將節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程。

二、建設(shè)目標(biāo)

《通知》共設(shè)置了11個(gè)評價(jià)類別20個(gè)評價(jià)內(nèi)容，其中包括1個(gè)加分項(xiàng)。每個(gè)評價(jià)內(nèi)容均有相應(yīng)賦值，總分85分以上者認(rèn)定為達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)要求。值得注意的是，南北方地區(qū)由于水資源條件不同，因此在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上稍有不同。

本文以南方地區(qū)為例，簡述縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)如下：

（1）嚴(yán)格各行業(yè)用水定額管理，強(qiáng)化定額使用，在水資源論證、取水許可管理等各項(xiàng)工作中做到嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。

（2）納入計(jì)劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量占應(yīng)納入計(jì)劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量的比例為100%。

（3）農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量水量占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的比例不低于60%；工業(yè)用水計(jì)量率100%。

（4）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)際實(shí)施面積占計(jì)劃面積比達(dá)到100%；實(shí)際執(zhí)行水價(jià)加精準(zhǔn)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)部分）占運(yùn)行維護(hù)成本比達(dá)到100%；城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度；非居民用水是行超級好累進(jìn)加價(jià)制度；按標(biāo)準(zhǔn)足額征繳水資源費(fèi)。

（5）新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目全部執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”管理制度。

（6）節(jié)水型企業(yè)建成率不低于40%；公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率不低于50%；節(jié)水型居民小區(qū)建成率不低于15%。

（7）公共供水管網(wǎng)漏損率不高于10%。

（8）公共場所和新建小區(qū)居民家庭全部采用節(jié)水器具。

（9）再生水利用率不小于15%（市政處理部分，不含企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用部分）。

（10）縣財(cái)政對節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣等實(shí)行補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠激勵(lì)政策。

（11）推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

（12）開展豐富多彩的節(jié)水宣傳教育，普及水情知識和節(jié)水知識，使公眾節(jié)水意識顯著增強(qiáng)。

此外，各縣（區(qū)）級行政區(qū)還應(yīng)結(jié)合地方水行政主管部門下達(dá)的“三條紅線”控制指標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)充節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)主要控制指標(biāo)，例如用水總量、萬元GDP用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等。

三、主要實(shí)施步驟

縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)主要有以下幾個(gè)實(shí)施步驟：一是對縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)狀水平年完成情況進(jìn)行充分地調(diào)研，判斷其節(jié)水型社會(huì)開展現(xiàn)狀；二是總結(jié)縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中取得的成績和存在的主要問題，通過這些問題，合理確定規(guī)劃水平年的建設(shè)目標(biāo)；三是明確縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要任務(wù)，分年度實(shí)施，爭取在規(guī)劃水平年完成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。主要實(shí)施方案技術(shù)路線如圖1。

1.縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)狀水平年完成情況調(diào)研

通過實(shí)地調(diào)研收集縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)開展情況資料，包括水資源利用效率和效益、體制機(jī)制和制度建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、能力建設(shè)和宣傳教育等方面，為縣（區(qū)）對照建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步開展自查自評工作奠定基礎(chǔ)；通過收集縣（區(qū)）相關(guān)“十三五”水利規(guī)劃，可將節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作與城市發(fā)展總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與創(chuàng)建生態(tài)市、節(jié)約型城市等重點(diǎn)工作相銜接，符合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和實(shí)際。通過調(diào)研還可以判斷縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)際開展水平和潛在上升空間，為進(jìn)一步合理確定節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)規(guī)劃水平年目標(biāo)提供理論支撐。

2.總結(jié)縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中取得的成績和存在的主要問題

結(jié)合自查自評情況，從節(jié)水制度體系完善、節(jié)水管理體制機(jī)制建設(shè)、節(jié)水工程實(shí)施情況、投資保障情況、全社會(huì)節(jié)水意識提高等方面分析目前縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的成果和存在的主要問題。

3.明確縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要任務(wù)

結(jié)合水資源管理雙控行動(dòng)、全民節(jié)水行動(dòng)等有關(guān)要求，以自查自評發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，針對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在的問題和不足，對照確定的工作目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、節(jié)水能力建設(shè)、制度建設(shè)和提高社會(huì)節(jié)水意識等七個(gè)方面明確節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)年度任務(wù)，爭取在規(guī)劃水平年補(bǔ)齊所有工作短板，消除薄弱環(huán)節(jié)。

圖1 縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案技術(shù)路線圖

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。推廣田間節(jié)水增效技術(shù)、加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水等農(nóng)業(yè)節(jié)水。推行村鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村生活節(jié)水。開展節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。

工業(yè)節(jié)水方面，以高耗水、重污染行業(yè)為重點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、開展節(jié)水技改、嚴(yán)格用水管理、推進(jìn)非常規(guī)水源利用等措施，降低單位產(chǎn)品用水量和排污量。開展節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，制定創(chuàng)建名錄及年度實(shí)施計(jì)劃。

城鎮(zhèn)節(jié)水方面，提出城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、加強(qiáng)城鎮(zhèn)用水管理、合理利用城鎮(zhèn)再生水及雨水、推廣使用節(jié)水器具等節(jié)水措施和工作任務(wù)。開展“海綿城市”建設(shè)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)，制定創(chuàng)建名錄及年度實(shí)施計(jì)劃，有效降低公共管網(wǎng)漏損率。

非常規(guī)水源利用方面，將再生水、雨水和礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提出重點(diǎn)利用再生水的行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和可行性，建設(shè)再生水利用工程，明確再生水利用方向。節(jié)水能力建設(shè)方面，以農(nóng)業(yè)灌區(qū)為重點(diǎn)，完善取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，對重點(diǎn)用水單位實(shí)施取用水在線監(jiān)控管理。加強(qiáng)管理能力建設(shè)，推進(jìn)取用水戶監(jiān)管規(guī)范化，對重點(diǎn)取用水戶按照“一戶一檔”的要求建立檔案。建立健全節(jié)水管理制度和長效機(jī)制，開展基層水資源管理能力培訓(xùn)。

制度建設(shè)方面，根據(jù)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)需要，按照最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)要求，進(jìn)一步完善管理制度。

提高社會(huì)節(jié)水意識方面，充分利用各類媒體，包括微博、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”開展節(jié)水型社會(huì)宣傳和教育。

四、保障措施

節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等多個(gè)方面密切相關(guān)，涉及全社會(huì)的多個(gè)行業(yè)和部門，關(guān)系到千家萬戶，需要對經(jīng)濟(jì)體制、制度機(jī)制、法制環(huán)境等方面進(jìn)行改革和完善，要采取有效措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

一要切實(shí)加強(qiáng)政府對節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制與合作機(jī)制。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣（區(qū)）有關(guān)部門要根據(jù)節(jié)水型社會(huì)近期重點(diǎn)工作，按照職責(zé)分工，盡快制定具體工作方案。此外，還需將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為各級人民政府的任期目標(biāo)，并把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。

二要加大對節(jié)水型社會(huì)工程技術(shù)及管理體系建設(shè)的投入力度。利用部分水資源費(fèi)、超用加價(jià)水費(fèi)等其他資金來源，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金；改革節(jié)水型社會(huì)投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本等參與，充分利用資本市場，大力推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，利用工業(yè)資本支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，拓寬投融資渠道；政府要支持節(jié)水防污產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的發(fā)展，將節(jié)水環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄并推廣使用，全面保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工程和非工程措施落實(shí)到位。

三要在體制和機(jī)制方面進(jìn)行大膽嘗試和探索，因此縣（區(qū)）應(yīng)從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的高度出發(fā)，加大資金、稅收等方面的政策支持力度，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001 淮河水利委員會(huì)水文局（信息中心） 233001）