成 斌 李忠莉

淺析城市供水安全應急預案

成 斌 李忠莉

一、引言

水資源是重要的基礎自然資源，城市供水是關系居民生活、城市運轉和社會發(fā)展的最基本保障。改革開放以來，我國城市供水事業(yè)快速發(fā)展，城市供水水平逐步提高，但隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的不斷加快、城市人口的持續(xù)增長以及氣候環(huán)境的改變，城市供水也面臨日益嚴重的水源短缺、水源污染及供水突發(fā)事件等安全問題。

應急預案也稱應急計劃，是在重大災害或突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件可能產(chǎn)生的影響和后果的嚴重程度，迅速有效地展開應急處置行動，使損失得以降低而事先做好的相關行動方案。

城市供水安全應急預案是為應對城市供水安全應急事件而預先制定的有關組織、行動及應急措施的方案，是城市供水安全應急指揮和調度的行動依據(jù)，其目的是提高政府保障城市供水安全和處置供水安全突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少供水安全事件、避免危害或減輕損失，維護城市用水安全，保障城市經(jīng)濟、社會平穩(wěn)發(fā)展。

二、城市供水安全應急體系

城市供水安全應急體系是由應急需要的機構、人員、物資、措施等構成的對城市供水安全應急對象進行有效應急的有機整體，包含涉及到的組織機構的職責與權力、應急人員的構成與數(shù)量、物資設備的種類甚至數(shù)量、行動的流程和各種可能出現(xiàn)情況的處置措施。該體系一般由應急的組織機構系統(tǒng)、應急的資源系統(tǒng)、應急的決策技術系統(tǒng)和應急的信息反饋系統(tǒng)等構成。

應急的組織機構系統(tǒng)分為應急指揮機構和應急其他職能單位、下級應急機構，是由應急指揮決策人員、專家、其他管理人員和機構構成的應急組織體系，完成應急事件的處置、人財物等資源的儲備、應急流程、措施的管理、應急接警、應急決策、應急指揮、反饋控制、消息發(fā)布和一些善后的事務處理等任務的部分。

應急的資源系統(tǒng)是在啟動應急預案時所需要的人力、物資、設備、財力及其調度、運輸、使用的總和，包括專業(yè)應急骨干力量、醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍、交通運輸保障隊伍、通訊信息保障隊伍、應急引用水源、搶險設備、工程機械、化學藥品、通訊設備及應急工作資金等。

應急的決策技術系統(tǒng)是應急組織機構在處置應急事件時所依賴的應急措施和處置流程的集合，能夠為應急指揮人員提供應急所需的信息和決策方案等的技術支持，具有應急的接警、應急決策、應急指揮、應急反饋等功能。

應急的信息反饋系統(tǒng)是基于電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相結合的應急通信系統(tǒng)，它在應急的組織機構系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和決策技術系統(tǒng)之前起到溝通、聯(lián)系和反饋的作用，采取電話、電子郵件、傳真、視頻等方式完成應急指揮組織與相關部門之間各種文字、圖片、視頻、音頻信息的傳輸和交換。

三、城市供水安全應急預案主要內容

在解析城市供水應急體系的基礎上，根據(jù)應急預案的編制目標，應急預案的主要內容如下。

1.總則

城市供水安全應急預案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍等。

2.基本資料

基本資料是城市供水應急預案編制的基礎，不同城市自然地理各異，社會經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，城市供水應急預案的側重點、采取的相應措施及其程度也會有所不同，編制時應收集、整理城市自然地理、社會經(jīng)濟、供水工程及用水現(xiàn)狀等方面資料。

3.應急組織體系

應急組織由領導機構、辦事機構、咨詢機構、工作機構組成，分別對應為應急指揮機構、應急指揮機構辦公室、專家組、工作組。

確定地方行政首長或分管領導作為應急指揮機構總指揮，各相關部門主要負責人為成員；應急指揮機構辦公室由地方政府辦公室和水利（水務）等部門組成；專家組由水利（水務）、城建、氣象、衛(wèi)生、民政、環(huán)保、通信、救災、財政、公安、交通、電力、安監(jiān)等部門專家組成；在城市供水應急指揮機構下分設若干工作組，如調度組、水利（水務）組、工程組、監(jiān)測組、財務組、新聞組、交通組、物資組、保衛(wèi)組等，由政府相關主管部門牽頭和負有應急處置責任的供水企業(yè)、水管單位等組成。

4.應急預案的運行機制

對城市供水水源地進行監(jiān)測監(jiān)控，實時監(jiān)控其水量、水質狀況。根據(jù)降水等氣候變化，分析預報未來城市水資源的變化趨勢，為水資源儲備和城市供水應急提供技術參數(shù)。預報的來水量主要包括河川徑流量和地下水資源量。在現(xiàn)有飲用水水源地監(jiān)測站網(wǎng)基礎上，完善監(jiān)測站網(wǎng)體系，加強水質監(jiān)測能力特別是有毒有機物監(jiān)測能力，實現(xiàn)實時監(jiān)測、控制水源地的水質水量安全狀況。

通過城市水源地監(jiān)測、水文、河道等部門提供的實時監(jiān)測信息，對城市供水水源地來水量與水質進行實時診斷和預測，并在水量與水質出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常時，按照城市供水安全預警的級別設定和劃分標準進行核實，達到預警條件時發(fā)出警報。城市供水水源地發(fā)生預警，由當?shù)厮姓鞴懿块T核實信息確認預警后，依據(jù)預警級別和情況報告當?shù)卣褪〖壦姓块T，并由省級行政部門報告流域水行政部門和水利部，特別重大的水源污染預警在報告水利部的同時可直接報告國務院。

5.預案啟動、應急處置和應急結束

預警信息發(fā)布后，根據(jù)預警級別，啟動相關應急預案，確定采取的應急措施和應急力量、設備、物資的調配規(guī)模等。

圖1 城市供水安全應急系統(tǒng)的解析圖

迅速采取有效應急措施，控制應急狀況的發(fā)展，不同的城市、不同的水源地類型，采取的措施不同，根據(jù)不同城市供水特點采取的具體應急措施，有效開展應急工作。

應急處置工作結束或相關危險因素消除，供水正常后，由發(fā)布啟動預警的城市供水應急指揮機構宣布應急結束。

6.應急措施

根據(jù)城市供水安全應急事件的類型和性質，制定相應的應急措施。不同類別的城市供水突發(fā)事件的應對措施既有不同側重，又有共性。自然氣候因素引起的城市供水安全的應急措施應側重于增加水源、壓縮用水、降低標準及保證供水水質等；水質污染引起的城市供水安全的應急措施側重于對水質污染的防治和處理。不同種類城市供水突發(fā)事件的應急措施都包含有優(yōu)化供水次序、運用移動供水設備和凈水設備等措施。

對于水量短缺引起的供水安全事件，可采取下列一項或者多項措施：

（1）啟用備用水源和應急水源，并對水質進行檢測，確保達到相應供水水質標準。

（2）對于兼有向城市和農業(yè)灌溉供水任務的水源，應明確限制或停止向農業(yè)灌溉供水的條件。

（3）適時壓縮用水指標，從第三產(chǎn)業(yè)開始逐步限制或停止城市生產(chǎn)用水，控制工業(yè)用水直至停產(chǎn)。

（4）調整城市供水優(yōu)先次序：首先滿足居民生活、醫(yī)院、學校、機關、食品加工、賓館和餐飲用水；其次是金融、服務用水；再次是重點工業(yè)用水等。

（5）情況嚴重時，針對局部區(qū)域或重點用水單位，調配運水車輛送水。

（6）采取跨行政區(qū)域和流域上下游水量應急調度，保證城市應急供水。

對于水質污染引起的供水安全事件，可采取下列一項或者多項措施：

（1）關閉嚴重污染的城市水源或供水設施，停止供水并及時處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

（2）啟動城市備用水源，實施應急供水；對受污染的城市水源或供水設施及沿岸污染水域實施加密監(jiān)測，及時向環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、同級人民政府報告污染狀況和水質水情數(shù)據(jù)，并下游通報情況。

（3）增加自備水源供水量，適時啟用封存的自備水源井或者新鑿水井，由當?shù)厮h(huán)境監(jiān)測中心、疾病預防控制中心等資質部門對其水質進行化驗，確保達到飲用水標準。

（4）調配安裝小型集中式供水設施、移動式凈水設備、水質凈化裝置，以及單戶凈水器等應急供水設施。

（5）針對局部區(qū)域或重點用水單位，調配運水車輛送水。

（6）對當?shù)氐耐毖b水、礦泉水和純凈水進行統(tǒng)一調配，并緊急從周邊區(qū)域調運桶裝水、礦泉水和純凈水等，及時發(fā)放給居民飲用。

7.應急保障和監(jiān)督管理

在城市供水安全預警過程中，各相關保障部門按照職責分工做好相應的應急保障措施的對接工作，涉及的保障措施包括人員物力、物資財力、公共衛(wèi)生、交通運輸、通信信息、科學技術和治安維護等方面。

應急預案制定后應做好宣傳、培訓以及演練方面的工作，并通過制定責任追究制度和獎懲制度對預案的執(zhí)行加以監(jiān)督和管理。

四、結語

在自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展日益變化的今天，為保障城市生產(chǎn)、人民生活穩(wěn)定，開展城市供水安全應急預案研究是十分必要的。在分析城市供水特點的基礎上，有針對性地制定供水安全應急預案，可以最大程度地預防和減少供水安全事件、避免危害或減輕損失，保證城市的用水安全，保障城市經(jīng)濟、社會平穩(wěn)發(fā)展

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司 230000）