從“廁所革命”看中印治理優(yōu)劣

鄭風(fēng)田

印度與中國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，在很多方面都面臨著類似問(wèn)題。通過(guò)對(duì)問(wèn)題治理的比較，可以看出兩國(guó)制度的差異。以“廁所革命”為例，印度與中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，又都有著規(guī)模龐大的人口，兩國(guó)政府在治理廁所問(wèn)題上都非常重視，采取了一系列措施。

印度的“廁所革命”始于一樁因廁所引發(fā)的妻子離家出走事件。印度中央邦一名婦女因丈夫家中不建廁所憤而離家出走。她的故事經(jīng)媒體報(bào)道后，在印度引起軒然大波，后來(lái)還被拍成電影，進(jìn)而引發(fā)“廁所革命”。由于傳統(tǒng)信仰認(rèn)為在家“方便”是不潔的，因此印度有將近6億人在戶外解決，超過(guò)70%的農(nóng)村家庭沒(méi)有廁所。

印度總理莫迪2014年上臺(tái)后，發(fā)起了“凈化印度”運(yùn)動(dòng)，立志到2019年，做到印度要“家家有廁所”。為了鼓勵(lì)印度家庭建廁所，印度政府補(bǔ)貼建設(shè)成本的一半，地方政府再補(bǔ)貼1/4，家庭只拿很少的一部分。但即使是這樣，效果也不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度2015年建了490萬(wàn)座廁所，2016年建了580萬(wàn)座。按照這個(gè)速度，要實(shí)現(xiàn)2019年6000萬(wàn)家庭都有廁所非常難。

我國(guó)的廁所問(wèn)題一直受到政府的重視，早在上個(gè)世紀(jì)60年代在全國(guó)開(kāi)展的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“兩管五改”中就包括農(nóng)村改廁。國(guó)務(wù)院在1992年下達(dá)《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，將普遍提高“衛(wèi)生廁所普及率”列入“九十年代我國(guó)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的主要目標(biāo)”。自2004年以來(lái)，中央政府累計(jì)投入82.7億元，改造農(nóng)村廁所2103萬(wàn)戶。截至2013年底，官方公布的我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已從1993年的7.5%提高到74.1%，改廁數(shù)據(jù)非常喜人。

從2015年起，我國(guó)的“廁所革命”從鄉(xiāng)村又?jǐn)U展到旅游系統(tǒng)，在各大旅游景區(qū)展開(kāi)了一場(chǎng)“廁所革命”。2015年初，中國(guó)國(guó)家旅游局制定《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出從2015年到2017年，新建、改擴(kuò)建旅游廁所5.7萬(wàn)座。截至今年10月底，中國(guó)共新改建旅游廁所6.8萬(wàn)座，提前5個(gè)月超額完成“廁所革命”3年行動(dòng)計(jì)劃。

從“廁所革命”的效果來(lái)看，印度由于宗教信仰、執(zhí)行體系效率差，治理效果差強(qiáng)人意。該國(guó)自下而上的選舉制度，無(wú)法形成一個(gè)“做事”的強(qiáng)勢(shì)政府，無(wú)法克服各種傳統(tǒng)宗教以及利益集團(tuán)的阻撓，最終導(dǎo)致在重大問(wèn)題的治理上步履艱難。而中國(guó)則是依賴各級(jí)政府的綜合治理，實(shí)現(xiàn)從上到下的政策目標(biāo)。近年來(lái)西方學(xué)者一直在抬印貶中，硬說(shuō)印度治理制度先進(jìn)，至少在“廁所革命”上是與事實(shí)不符的?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）