加快推進平?jīng)鍪谐鞘谢M程的思考

劉蓉

【摘 要】我國經(jīng)濟增長最大的潛力在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在農(nóng)村。推進城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。平?jīng)鍪幸プ　耙粠б宦贰钡陌l(fā)展機遇，強化中心城市的服務(wù)功能和帶動功能，推動城市化進程的跨越發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中心城市；新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)

農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二者有著天然的聯(lián)系。城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。加快農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。強化中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟輻射功能，有利于促進村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。實踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。

一、提升中心城市的職能作用

中心城市的建設(shè)必須具備良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)南臨華亭、崇信、東依涇川、慶陽鎮(zhèn)原，北與寧夏彭陽相接壤，西與寧夏涇原毗鄰，是平?jīng)鍪械恼?、?jīng)濟、文化中心，擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平低。調(diào)整中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，有利于推動平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化發(fā)展。

工業(yè)化水平的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟增長，是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的基本條件。平?jīng)鍪幸プ　耙粠б宦贰钡陌l(fā)展機遇，適當(dāng)發(fā)展勞動密集型新產(chǎn)業(yè)，以能源、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，增強知識密集型和技術(shù)密集型強的產(chǎn)業(yè)。要強化中心城市的服務(wù)功能和帶動功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。崆峒區(qū)旅游資源豐富，開發(fā)最有助于提升第三產(chǎn)業(yè)的與旅游相關(guān)的餐飲、住宿、娛樂、購物等，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展，提高就業(yè)吸納能力，增強社會集聚功能。

二、有選擇的發(fā)展小城鎮(zhèn)

通常，小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合點，構(gòu)成城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和市場對小城鎮(zhèn)的自然淘汰，小城鎮(zhèn)將在區(qū)位功能等方面產(chǎn)生分化：處在交通樞紐區(qū)域的中心鎮(zhèn)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，逐步成為區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工地和集散地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供多種服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)中心；部分進行延伸，形成具有獨有特色的旅游、工藝品市場等為主的新型城鎮(zhèn)；也有部分變遷為農(nóng)戶居住點，配套新農(nóng)機設(shè)施，發(fā)展為現(xiàn)代化農(nóng)莊前沿；還有部分隨著居住人口流出，其居住區(qū)域復(fù)墾為農(nóng)田。特別是隨著我國農(nóng)業(yè)稅取消和種糧直補政策的實施，小城鎮(zhèn)的政府職能通過由稅收型向服務(wù)型（社區(qū)型）轉(zhuǎn)換，來推動地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民積極性，促進農(nóng)村市場的發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

在平?jīng)鍪?，華亭縣城、涇川縣城和靜寧縣城因礦產(chǎn)資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，在人口、經(jīng)濟和生活城鎮(zhèn)水平方面處于明顯優(yōu)勢，應(yīng)借機強化區(qū)域經(jīng)濟中心和縣域中心帶動作用，適當(dāng)擴張縣城規(guī)模，完善城市服務(wù)功能體系，強化產(chǎn)業(yè)和地理位置比較優(yōu)勢，突出地方文化特色，增強相關(guān)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展能力和人口集聚能力，爭取在五年內(nèi)建成人口規(guī)模在6—9萬的片區(qū)中心城鎮(zhèn)。崇信縣城、靈臺縣城和莊浪縣城由于地理位置和資源稀缺，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化水平低，導(dǎo)致生活城鎮(zhèn)化水平低，與其潛在擁有的空間城鎮(zhèn)化水平不成正比，今后應(yīng)著眼于以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟實力，完善經(jīng)濟功能為主，突出本城區(qū)的長遠建設(shè)和規(guī)劃，發(fā)展以旅游等產(chǎn)業(yè)為主的地方城鎮(zhèn)經(jīng)濟，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)擴展空間，發(fā)展為人口中期規(guī)模為3—6萬的縣域經(jīng)濟中心城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化的形成和經(jīng)濟的快速增長表明，有選擇有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)必不可少。通過平?jīng)?6個建制鎮(zhèn)在各自的區(qū)位、資源、交通、功能和經(jīng)濟實力及城鎮(zhèn)化水平的綜合評價和分析，挑選崆峒鎮(zhèn)、四十里鋪鎮(zhèn)作為崆峒區(qū)的工業(yè)礦區(qū)、旅游衛(wèi)星城鎮(zhèn)，草峰鄉(xiāng)、白水鄉(xiāng)作為崆峒區(qū)的城交連接城鎮(zhèn)，朱店、荔堡、什字、威戎、新窯、安口分別作為平?jīng)隹h域經(jīng)濟的次中心小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模方面，應(yīng)本著宜大則大，宜小則小的原則，如果追求過分的大而全，將形成簡單的重復(fù)建設(shè)，造成資金、土地浪費的巨大浪費，應(yīng)當(dāng)以有利于城鎮(zhèn)功能的完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力為落腳點。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引經(jīng)濟發(fā)展要素向縣城沉淀

基礎(chǔ)設(shè)施是縣城非農(nóng)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的基本條件，更是縣城吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力能力和縣城經(jīng)濟發(fā)展保持活力的前提?；A(chǔ)設(shè)施決定了縣城空間范圍和發(fā)展的潛力，也是縣城中心地位形成的助推器。小城鎮(zhèn)由于地理位置分散較遠，基礎(chǔ)設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)，這樣既增加建設(shè)的成本，也由此形成阻止農(nóng)民進城的門檻之一。而將有限的資金集中起來，把縣城建設(shè)作為重點，提高基礎(chǔ)設(shè)施的層次。完善現(xiàn)代化城市功能的供水、供電、供氣、供暖系統(tǒng)和交通運輸、通訊設(shè)施，有利于吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對集中，也大大增加農(nóng)民進城就業(yè)的機會，有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向縣城轉(zhuǎn)移。隨著生產(chǎn)型和服務(wù)型企業(yè)、人口向縣城的集中，城市的聚集效益也順勢產(chǎn)生，更有利于吸引新型的和更大的投資者，形成良性循環(huán)。這是分散型的小城鎮(zhèn)簡單發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型城市化建設(shè)的明智之舉。

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