西部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換——挑戰(zhàn)與應(yīng)對

戴鵬

【摘 要】新舊動能轉(zhuǎn)換是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運行的主要特點，而且呈現(xiàn)了明顯的區(qū)域、行業(yè)分化走勢，東中部地區(qū)明顯快于西部地區(qū)。新舊動能的轉(zhuǎn)換過程能夠在培育新動力、動能的同時，加快矛盾和風(fēng)險的釋放，對于經(jīng)濟(jì)相對滯后的西部而言更是如此，所以有必要對西部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)化過程中面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析并提出有效的應(yīng)對之策。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)；新舊動能轉(zhuǎn)換；挑戰(zhàn)；應(yīng)對

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，其根本原因在于金融危機(jī)后傳統(tǒng)發(fā)展動能受到深度影響，而新動能的培育和形成尚需時日，西部地區(qū)新舊動能“青黃不接”問題更為突出。西部地區(qū)既要保持穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)以及惠民生的綜合平衡，更需要高度重視新動能的培育，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)換中的諸多挑戰(zhàn)和困難，確保新舊動能有序轉(zhuǎn)換，從而提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、西部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的諸多困難和挑戰(zhàn)

我國西部地區(qū)的省份多是資源型地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新常態(tài)背景下推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，既有與東中部省區(qū)一樣的共性問題，也有其特有的困難與挑戰(zhàn)。

1.產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，產(chǎn)業(yè)鏈條都比較短

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)低度化特征顯著，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展嚴(yán)重不足，新動能的培育和形成缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本高，步伐慢

西部地區(qū)多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，這種以資源開發(fā)為主的模式在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，卻形成了發(fā)展的路徑依賴，也形成了廠區(qū)、設(shè)備、人力等大量的沉淀成本，增加了轉(zhuǎn)型升級的難度。

3.創(chuàng)新驅(qū)動嚴(yán)重不足，新動能的形成缺乏支撐

創(chuàng)新是支撐新動能加快形成和發(fā)揮效益的關(guān)鍵因素，而制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相對滯后也是西部地區(qū)的共性。

4.開放發(fā)展仍需加強(qiáng)

受地理區(qū)位、發(fā)展理念、市場化進(jìn)程、發(fā)展水平等多種因素綜合影響，西部地區(qū)的開放發(fā)展步伐仍然緩慢，這既限制了西部地區(qū)對發(fā)展要素的吸引和集聚，也制約了其參與全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)分工。

5.穩(wěn)增長的壓力依然較大

新舊動能的轉(zhuǎn)換必然會帶來經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑，在這個過程中如何確保經(jīng)濟(jì)增長不大幅減速和衰退是一個非?，F(xiàn)實而又困難的問題。

二、西部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的應(yīng)對措施

推動新舊動能有序轉(zhuǎn)換是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要內(nèi)容。西部地區(qū)只要理清思路，明確重點并積極應(yīng)對，就能在培育新站長動力方面邁出堅實的步伐。

1.深度調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

西部地區(qū)依靠資源和廉價要素投入的發(fā)展模式已難以為繼，必須借助國家推動增長動能轉(zhuǎn)換的機(jī)遇進(jìn)一步加大發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。一方面要統(tǒng)籌謀劃，彰顯特色，因地制宜地走多元發(fā)展之路；另一方面也要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。同時，也要確保穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能只是單純地為了穩(wěn)增長而穩(wěn)增長，錯失結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)；更不能為了調(diào)結(jié)構(gòu)而忽視增長，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“失速”，而是要將發(fā)展作為第一要務(wù)，把穩(wěn)增長作為調(diào)結(jié)構(gòu)的前提，在保證經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)穩(wěn)定性的同時，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整。

2.深化重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

深化改革對西部地區(qū)不但重要而且十分緊迫，只有持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解體制機(jī)制障礙，才能解放和發(fā)展西部地區(qū)的生產(chǎn)力，也才能實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。必須深化行政管理體制改革，在做好“放、管、服”上下功夫，最大限度取消、下放行政審批事項，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動的干預(yù)，健全要素市場、完善市場環(huán)境，推進(jìn)要素的高效配置，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。還需加快商事制度的改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，開展企業(yè)名稱登記管理改革，不斷提升工商注冊便利化水平。

3.加大創(chuàng)新驅(qū)動力度

創(chuàng)新是奪取各領(lǐng)域發(fā)展制高點的重要手段。西部地區(qū)應(yīng)從激發(fā)創(chuàng)新活力的機(jī)制環(huán)境入手，努力構(gòu)建增強(qiáng)創(chuàng)新動力的體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。必須以重大科技創(chuàng)新工程為依托，加大新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代生物、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)、攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，力爭能形成新的增長動力。必須加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實增強(qiáng)創(chuàng)新動力的科技人才基礎(chǔ)。還需加大與國家級重點實驗室及國內(nèi)外知名高校的科技交流與合作。

4.積極對接國家重大戰(zhàn)略

在經(jīng)過近兩個十年的發(fā)展后，國家促進(jìn)西部大開發(fā)時期的諸多優(yōu)惠政策已失去其效益而成為普惠政策，新時期西部地區(qū)要推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，需要從更高的層面、更廣的領(lǐng)域?qū)で髣恿?。為順?yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，國家先后出臺了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和中國制造2025等一系列重大戰(zhàn)略。西部地區(qū)應(yīng)立足自身特色和優(yōu)勢，積極對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以搭乘國家戰(zhàn)略快車尋求自身快速發(fā)展。同時，還需進(jìn)一步加大開放發(fā)展力度，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，廣泛開展合作。

三、結(jié)語

綜上所述，西部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換正面臨著新時期發(fā)展的各種機(jī)遇，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，面對這些問題，應(yīng)該堅定信心，既要把握好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整的力度，又要注重新舊動能轉(zhuǎn)換的節(jié)奏，立足實際，彰顯特色，加快與國家重大戰(zhàn)略的對接和擴(kuò)大開放的步伐，深化重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動新舊動能的有序轉(zhuǎn)換，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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