高校新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)報(bào)賬中存在的問題及對(duì)策

周建華

【摘 要】隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)逐年增加，每年9月到次年1月財(cái)務(wù)處出現(xiàn)報(bào)賬擁擠排長隊(duì)的現(xiàn)象，給財(cái)務(wù)人員造成很大精神負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作效率，也增加了師生員工到財(cái)務(wù)報(bào)賬的時(shí)間成本。財(cái)務(wù)管理人員編制少與財(cái)務(wù)工作量多之間的矛盾，使得高校“報(bào)賬難”問題日顯突出。本文結(jié)合筆者自身工作實(shí)際，針對(duì)高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷流程中存在的問題和缺陷，著重探討高校創(chuàng)新財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，啟用報(bào)賬新思路、新流程，實(shí)現(xiàn)高校網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬體系；研究如何提高報(bào)賬服務(wù)效率，提升財(cái)務(wù)管理水平，以更好地滿足廣大師生的報(bào)賬需求，為提高高校財(cái)務(wù)報(bào)賬水平提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】高校；報(bào)賬；問題；對(duì)策

一、引言

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校在校學(xué)生和教職工人數(shù)大幅度增加，經(jīng)費(fèi)來源的多元化，且呈現(xiàn)大幅增長的局面，資金核算總量不斷增加、報(bào)賬擁擠、等待時(shí)間長、大量使用現(xiàn)金和財(cái)務(wù)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大等情況，高校普遍存在報(bào)賬難問題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能滿足現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理需要，我們亟待從根本上改變現(xiàn)有的報(bào)賬模式，再造新的業(yè)務(wù)流程，以提高財(cái)務(wù)管理水平和管理效率。

二、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬中存在的問題

1.報(bào)賬業(yè)務(wù)量大與財(cái)務(wù)人員工作量飽和的矛盾。隨著高校的逐年擴(kuò)招，資金來源不斷增加，各項(xiàng)投入也在成倍增長，財(cái)務(wù)報(bào)賬的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量逐年增加 。財(cái)務(wù)人員要對(duì)報(bào)賬原始發(fā)票進(jìn)行分類 、計(jì)算審核，還要為報(bào)人員解釋報(bào)賬流程和報(bào)銷規(guī)定。財(cái)務(wù)人員工作量每天都處于飽和狀態(tài)，而學(xué)校沒有增加相應(yīng)財(cái)務(wù)人員，供需不足導(dǎo)致報(bào)賬難。

2.高校財(cái)務(wù)報(bào)賬的內(nèi)容日趨復(fù)雜。在新會(huì)計(jì)制度下，國家各項(xiàng)管理規(guī)定不斷出臺(tái)，報(bào)賬程序繁多，項(xiàng)目不斷增加，報(bào)賬要求越來越高。

3.財(cái)務(wù)信息透明度不夠。高校的校園網(wǎng)上都會(huì)公布會(huì)計(jì)政策法規(guī)和財(cái)務(wù)報(bào)賬指南，以指導(dǎo)老師順利報(bào)賬，但大部分報(bào)賬人因忙于教學(xué)和科研，無暇了解。這樣難免會(huì)出現(xiàn)報(bào)賬人員拿著報(bào)銷票據(jù)往返多次才完成報(bào)賬的情況。因?yàn)槠Ｓ诒疾ǔＲl(fā)矛盾，影響報(bào)賬效率。

4.報(bào)賬環(huán)境嗜雜，前臺(tái)分工不均，財(cái)務(wù)人員工作積極性不高。每天財(cái)務(wù)大廳報(bào)銷人員絡(luò)繹不絕，各種人聲、機(jī)器設(shè)備聲混雜，財(cái)務(wù)人員在這種工作環(huán)境中要承受巨大的生理和心理壓力，不但要審核原始單據(jù)，同時(shí)還要回答報(bào)賬人員的各種咨詢問題，嚴(yán)重影響報(bào)賬工作效率。

5.高校財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。過度重視核算職能，忽視財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理職能。

三、高校報(bào)賬難的原因

1.高校會(huì)計(jì)制度和高校管理模式。高校資金管理要求實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式。集中核算模式使高校財(cái)務(wù)管理工作過于集中，特別是學(xué)期初、學(xué)期末或科研項(xiàng)目結(jié)題、零余額資金年末收回時(shí)，教職員工集中報(bào)賬，容易造成財(cái)務(wù)報(bào)賬擁擠，資金結(jié)算量大，單一的排隊(duì)報(bào)賬模式，使財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作，服務(wù)效率低，造成“報(bào)賬難”。

2.在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)核算要求更細(xì)更規(guī)范，難度越來越大。新增資金量多的同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)賬人員配備不足，前臺(tái)財(cái)務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象數(shù)量的嚴(yán)重不匹配，產(chǎn)生“報(bào)賬難”問題。

3.財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)的規(guī)章制度、程序以及票據(jù)的填制方法等由于宣傳不及時(shí)或是不細(xì)致，直接導(dǎo)致報(bào)賬人員因?yàn)槭掷m(xù)不全、票據(jù)不合要求等多次往返財(cái)務(wù)部門，既增加了財(cái)務(wù)人員解釋和重復(fù)檢查票據(jù)的時(shí)間，也影響了報(bào)賬的速度，導(dǎo)致了“報(bào)賬難”。

4.高校年終零余額注銷收回的國庫資金管理制度給年末資金核算造成很大壓力，國庫集中支付要求多，手續(xù)復(fù)雜，財(cái)務(wù)報(bào)賬的工作量增加了許多，進(jìn)一步加劇年末“報(bào)賬難”。

5.現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算報(bào)賬流程根本上已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，傳統(tǒng)的報(bào)賬系統(tǒng)流程繁瑣，且多是手工作業(yè)，財(cái)務(wù)人員賬務(wù)處理速度難以滿足報(bào)賬人員的需要，也產(chǎn)生“報(bào)賬難”。

四、解決報(bào)賬難的對(duì)策

隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用的日趨完善，高校財(cái)務(wù)報(bào)賬模式逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化，網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬成為變革高校財(cái)務(wù)報(bào)賬流程的熱點(diǎn)。網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)的應(yīng)用，極大地推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門日常大量單據(jù)處理的簡潔化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化，減少財(cái)務(wù)人員低效、繁瑣的勞動(dòng)，并盡可能地減少單據(jù)處理過程中出現(xiàn)的人為錯(cuò)誤，依靠網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢及合理的管理流程，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范有序，監(jiān)督有力。

1.運(yùn)用網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬，實(shí)現(xiàn)流程再造

針對(duì)高?，F(xiàn)有普遍存在的報(bào)賬難問題，最主要是優(yōu)化作業(yè)流程，充分利用現(xiàn)代化信息手段等方面對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程業(yè)務(wù)進(jìn)行再造，構(gòu)建起更具效率的操作流程，徹底解決高校報(bào)賬難問題，運(yùn)用網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬是解決報(bào)賬難問題的最佳方案。

（1）網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)憑證的自動(dòng)轉(zhuǎn)化。報(bào)賬人員只需登錄網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，填制原始報(bào)銷單據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后生成報(bào)銷單編號(hào)，財(cái)務(wù)人員在憑證處理系統(tǒng)掃描或錄入報(bào)銷單編號(hào)，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)可自動(dòng)提取該單號(hào)的信息轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)憑證分錄，經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核確認(rèn)或稍做修改后，便可生成記賬憑證。通過記賬憑證自動(dòng)轉(zhuǎn)化功能，大大縮短了報(bào)賬時(shí)間，減輕了財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度，提高了報(bào)賬工作效率。

（2）網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬使財(cái)務(wù)報(bào)銷不再受時(shí)間、地點(diǎn)等限制，并使報(bào)銷進(jìn)一步規(guī)范化。報(bào)銷人在網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)完成報(bào)賬信息的填制后，由系統(tǒng)自動(dòng)生成各類賬務(wù)報(bào)銷單據(jù)，報(bào)銷人打印報(bào)銷憑證，并附原始票據(jù)經(jīng)負(fù)責(zé)人審批后，即可將報(bào)銷材料裝好信封，采用投遞方式送到財(cái)務(wù)部門后，不再需要現(xiàn)場等候報(bào)賬，并隨時(shí)在網(wǎng)上查看見報(bào)賬狀態(tài)。財(cái)務(wù)部門完成報(bào)銷后，直接將款項(xiàng)打到指定人賬號(hào)，并短信通知報(bào)銷人。

（3）網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬可實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金報(bào)賬功能。網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的無縫對(duì)接。財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷的憑證，經(jīng)授權(quán)人復(fù)核后，可與高校網(wǎng)銀系統(tǒng)對(duì)接，支付信息批量導(dǎo)出，網(wǎng)銀批量支付，實(shí)現(xiàn)在線資金支付，資金支付適時(shí)到賬，減少現(xiàn)金支付或?qū)崿F(xiàn)無現(xiàn)金報(bào)賬。該系統(tǒng)還具備銀行自動(dòng)對(duì)賬功能，提高了資金的安全性，大大減輕了出納人員的工作量。endprint

（4）可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源共享。報(bào)賬系統(tǒng)可備案用戶信息，包括銀行賬號(hào)信息、項(xiàng)目名稱、經(jīng)費(fèi)代碼等，避免報(bào)銷人重復(fù)填制。會(huì)計(jì)憑證自動(dòng)提取，報(bào)銷時(shí)直接引用，準(zhǔn)確性高。同時(shí)可自動(dòng)生成網(wǎng)銀批量支付文件。財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，從根本上解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提高了財(cái)務(wù)管理水平和管理效率，是財(cái)務(wù)管理手段的重要?jiǎng)?chuàng)新。

2.規(guī)范完善內(nèi)部管理制度，共享報(bào)賬信息

（1）做好高校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，制度是保障。高校必須完善財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的監(jiān)督職能，不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度， 規(guī)范報(bào)賬行為， 形成內(nèi)部管理規(guī)定。

（2）共享報(bào)賬信息可節(jié)約排隊(duì)等候時(shí)間成本，報(bào)賬流程以及報(bào)銷手續(xù)是否完備，影響著報(bào)銷票據(jù)的審核通過率。對(duì)此， 財(cái)務(wù)部門應(yīng)以方便教職工為出發(fā)點(diǎn)， 以現(xiàn)代服務(wù)型財(cái)務(wù)理念為宗旨， 逐步拓寬服務(wù)功能，報(bào)賬業(yè)務(wù)流程與相關(guān)的財(cái)務(wù)信息要透明化，

（3）財(cái)務(wù)部門應(yīng)把規(guī)范化的財(cái)務(wù)信息予以簡單化， 制定報(bào)賬指南，印成小冊子，讓教職工了解報(bào)賬規(guī)定，方便教職工根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求選擇報(bào)賬信息，進(jìn)行對(duì)照整理， 減少教職工因財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱而出現(xiàn)失誤；并定期開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳，讓財(cái)務(wù)報(bào)賬要求和報(bào)賬流程了然于心，以提高報(bào)賬效率。

（4）對(duì)于新出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，須同步制作相應(yīng)操作流程，方便教職工清晰理解相關(guān)要求，對(duì)照步驟和環(huán)節(jié)做出正確的操作。

（5）對(duì)于新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，可以制作成簡單明了的動(dòng)漫式解說視頻，并置于報(bào)賬網(wǎng)頁上配合宣傳，方便大家了解新規(guī)。

3.設(shè)置兼職報(bào)賬預(yù)審員，強(qiáng)化報(bào)賬培訓(xùn)

針對(duì)各院（系）經(jīng)費(fèi)多，缺少專業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)賬人員的情況，財(cái)務(wù)處可配備流動(dòng)兼職報(bào)賬預(yù)審員。由財(cái)務(wù)處在各院（系）派出兼職報(bào)賬預(yù)審員， 輪流下到各學(xué)院，專門指導(dǎo)各學(xué)院的教職工報(bào)賬。對(duì)單據(jù)預(yù)先進(jìn)行審核， 對(duì)提供的原始票據(jù)進(jìn)行歸集、整理規(guī)范， 檢查單據(jù)手續(xù)是否完備， 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否允許列支，預(yù)先核算原始票據(jù)是否符合報(bào)銷要求?；蛴杉媛殘?bào)賬預(yù)審員將預(yù)先審核好的單據(jù)進(jìn)入遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)錄入，再自動(dòng)生成初始憑證。兼職報(bào)賬預(yù)審員的主要職責(zé)還在于做好制度的宣傳和解釋工作，加強(qiáng)學(xué)院報(bào)賬人員專門培訓(xùn)，還可針對(duì)不同業(yè)務(wù)開展專題培訓(xùn)。方便教職工多了解財(cái)務(wù)報(bào)賬知識(shí)，增加票據(jù)報(bào)銷的成功率， 避免報(bào)賬人員多次往返補(bǔ)財(cái)務(wù)部門補(bǔ)充資料，影響工作效率。

4.全面規(guī)劃，均衡調(diào)劑日常報(bào)賬人流量，減輕集中報(bào)賬壓力

有些高校使用了報(bào)賬排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，采用網(wǎng)上預(yù)約取號(hào)和現(xiàn)場取號(hào)相結(jié)合的報(bào)賬方式，可暫時(shí)緩解排隊(duì)難問題， 然而報(bào)賬難的問題并沒有從根本上得以解決。緩解“報(bào)賬難”問題，還需對(duì)報(bào)賬時(shí)間、報(bào)賬業(yè)務(wù)全面規(guī)劃，做出合理安排，做好均衡調(diào)劑日常報(bào)賬人流量，減輕集中報(bào)賬壓力，減少現(xiàn)場等候時(shí)間。

（1）加強(qiáng)排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)的管理， 網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬取號(hào)，要及時(shí)在網(wǎng)上顯示排隊(duì)報(bào)賬信息， 方便報(bào)賬人員適時(shí)了解報(bào)賬人流量和報(bào)賬進(jìn)度。

（2）合理安排日常報(bào)賬業(yè)務(wù)，錯(cuò)開報(bào)賬高峰，分散報(bào)賬人流。針對(duì)教職工欠款、暫存款等清理工作最好選擇學(xué)期中間時(shí)段進(jìn)行，避開學(xué)期初、學(xué)期末報(bào)賬繁忙時(shí)段；為緩解教職工報(bào)賬時(shí)間上的一致性，可預(yù)先合理規(guī)劃好科研結(jié)題時(shí)段，對(duì)于校內(nèi)專項(xiàng)資金結(jié)題由學(xué)校自主決定， 最好同有關(guān)部門協(xié)商，結(jié)題盡量安排到4—5 月或9—10月報(bào)賬結(jié)題。省基金、國家基金科研項(xiàng)目結(jié)題能提前的，科研處盡早計(jì)劃，便于教職工安排報(bào)賬業(yè)務(wù)，避免科研項(xiàng)目集中于年底結(jié)題而形成集中性報(bào)賬，造成報(bào)賬擁堵。

5.增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)， 強(qiáng)化績效意識(shí)，提高財(cái)務(wù)報(bào)賬效率

（1）制定崗位職責(zé)，落實(shí)好每個(gè)人的崗位責(zé)任；實(shí)行定期輪崗制度，既是對(duì)財(cái)務(wù)崗位本身的要求，也有利于調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的提高。

（2）規(guī)范內(nèi)部核算業(yè)務(wù)，提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。認(rèn)真梳理內(nèi)部報(bào)賬業(yè)務(wù)流程。針對(duì)每項(xiàng)不同的業(yè)務(wù)制定簡潔的業(yè)務(wù)流程圖；制定內(nèi)部會(huì)計(jì)核算手冊，統(tǒng)一核算。包括科目設(shè)置、項(xiàng)目部門編碼設(shè)置、期末結(jié)轉(zhuǎn)方法。對(duì)收支分類科目，經(jīng)濟(jì)分類含義及做出具體說明，統(tǒng)一規(guī)范報(bào)賬時(shí)使用的會(huì)計(jì)核算科目，特殊業(yè)務(wù)的核算方法，并對(duì)憑證摘要統(tǒng)一規(guī)范。并要求前臺(tái)報(bào)賬的財(cái)務(wù)人員熟練掌握，定期考試考評(píng)，對(duì)于不合格財(cái)務(wù)人員或更換工作崗位，或?qū)嵭袃?nèi)部淘汰制。對(duì)每個(gè)人的業(yè)務(wù)量及業(yè)務(wù)水平加強(qiáng)相關(guān)績效考核，形成一種內(nèi)部有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

（3）加強(qiáng)人員專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期開展內(nèi)部學(xué)習(xí)交流討論，包括同事間互幫互助，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，提高工作主觀能動(dòng)性和工作效率。制定適當(dāng)?shù)募?lì)措施，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員在專業(yè)技術(shù)和職稱上，追求上進(jìn)，不斷提高；在本職工作上精益求精，不斷完善。

（4）加強(qiáng)單位文化建設(shè)，要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，營造一種風(fēng)清氣正，積極向上，勇于奉獻(xiàn)的良好工作氛圍。

（5）財(cái)務(wù)人員的心理素質(zhì)也影響著工作效率，財(cái)務(wù)人員還要加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，善于調(diào)節(jié)和控制自己的情緒， 保持良好的心態(tài)， 與報(bào)賬人員注意溝通時(shí)的方式、方法與技巧，不斷提高服務(wù)水平。

五、結(jié)論

財(cái)務(wù)報(bào)賬是高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，傳統(tǒng)的報(bào)賬模式效率低下，已不能滿足現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理需要，造成“報(bào)賬難”。我們亟待應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)，從根本上解決財(cái)務(wù)報(bào)賬擁擠、等待時(shí)間長，不能實(shí)時(shí)支付、大量使用現(xiàn)金，財(cái)務(wù)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、服務(wù)效率低，財(cái)務(wù)信息資源共享度低等現(xiàn)實(shí)問題，以高校財(cái)務(wù)管理水平和管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫小霞.高校財(cái)務(wù)報(bào)銷難問題探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（24）：139-140.

[2] 陳默.從“報(bào)賬難”看高校財(cái)務(wù)報(bào)銷審核崗位存在的問題[J].財(cái)會(huì)研究，2015（02） .

[3] 劉月桂.淺談基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高校財(cái)務(wù)報(bào)銷新模式[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014（24）：286-287 .endprint