郭新艷，陳林會

共建共享：健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進思路

郭新艷，陳林會

隨著國家“十三五”規(guī)劃綱要正式落地，“健康中國”正式升級成為國家戰(zhàn)略，健康產(chǎn)業(yè)也迎來了快速發(fā)展的機遇期，引發(fā)健康產(chǎn)業(yè)投資熱現(xiàn)象。但與美國、日本甚至很多發(fā)展中國家相比，中國的健康產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國的健康產(chǎn)業(yè)占美國GDP的比重超過15%，加拿大、日本等國健康產(chǎn)業(yè)占各自國家的GDP比重也超過10%。而我國的健康產(chǎn)業(yè)僅占我國GDP的4%至5%。因此，如何推動健康產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展成為亟待解決的問題。

《健康中國2030規(guī)劃綱要》中將“共建共享”作為建設(shè)健康中國的基本路徑。要建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，是政府、高校、行業(yè)以及社會組織的共同目標訴求，而政府與社會組織、高校與社會組織之間同時又存在著一定的資源依賴關(guān)系，因此，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要發(fā)揮社會組織的力量融入健康產(chǎn)業(yè)，但同時也要促使政府職能改革，完善監(jiān)督保障措施，形成維護和促進健康產(chǎn)業(yè)的強大合力，協(xié)同合作，才能從根本上尋求切實可行的推動思路。

1 人才培養(yǎng)改革：解決基礎(chǔ)性投入問題

在人才培養(yǎng)方面，國內(nèi)的體育類高?；?qū)I(yè)在體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上尚未應(yīng)時代而變，而培養(yǎng)中高層次的體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的院校較少。因此，以市場需求調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)劃，凸顯專業(yè)特色，進而服務(wù)社會，是現(xiàn)階段我國體育類高校改革的關(guān)鍵點。

健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)也需要整合體育領(lǐng)域內(nèi)外的資源，培養(yǎng)既有體育領(lǐng)域知識、又兼具有醫(yī)療、保健等其他領(lǐng)域?qū)I(yè)背景的“跨界人才”，才能滿足市場和行業(yè)的需求。

2 夯實參與基礎(chǔ)：維護公眾的廣泛支持

一是，加強宣傳力度，引導(dǎo)社會公眾的健康消費。社會公眾的健身休閑運動消費意識是影響個人運動健身參與行為和推進健身休閑運動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的最主要因素。因此健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要依托國民健身意識和健康管理意識的提高。所以，加大宣傳力度，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式；積極組織開展國民體質(zhì)的監(jiān)測研究、國民體質(zhì)狀況數(shù)據(jù)公布，以督促、指導(dǎo)社會大眾尤其是重點人群和弱勢群體參加休閑健身運動，以提高全民健康素養(yǎng)、引導(dǎo)自主自律的健康行為、增強健身消費觀，逐步擴大健康消費范圍。

二是，培育多元化的健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。充分調(diào)動社會組織、企業(yè)等的積極性，讓各類營利性和非營利性健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理組織成為生產(chǎn)和供給健康產(chǎn)品和服務(wù)的主體。首先，強化運動項目協(xié)會、行業(yè)商會在大眾休閑健身技能提升、意識培養(yǎng)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。根據(jù)國外的相關(guān)經(jīng)驗，運動項目協(xié)會作為體育某一個運動項目在一定區(qū)域內(nèi)最重要的管理機構(gòu)，在推動運動項目文化傳播、發(fā)展運動項目人口等方面有著不可替代的重要作用。其次，支持健康產(chǎn)品和服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。現(xiàn)階段國內(nèi)的知名健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)等都將對小微健康產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)等的發(fā)展起到示范和引領(lǐng)作用，并促進行業(yè)的整體發(fā)展。支持健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，就是要著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干全民建設(shè)和健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)實行跨地區(qū)、跨體育與健康產(chǎn)業(yè)兼并、重組、上市。再次，鼓勵社會資本加大投入。要通過創(chuàng)新性健康產(chǎn)業(yè)金融制度和投融資安排，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入健康產(chǎn)業(yè)。社會資本的投入將為休閑健身和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，并增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。第四，積極引導(dǎo)小微健康產(chǎn)業(yè)實體發(fā)展。通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體。鼓勵各類中小微健康產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色健康產(chǎn)品和特色健康服務(wù)。

3 發(fā)揮高校學(xué)科資源優(yōu)勢：構(gòu)建科技創(chuàng)新研究平臺

高校作為科技創(chuàng)新的源頭，其科技工作應(yīng)服從服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和企業(yè)需要，發(fā)揮其優(yōu)勢，形成強有力的健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究平臺。

首先，要從社會和企業(yè)的實際需求出發(fā)，確立明確的發(fā)展目標和具體措施，建立一批學(xué)科交叉平臺，不斷形成新的學(xué)科增長點，構(gòu)建相互依托和相互支撐的學(xué)科體系。其次，創(chuàng)造條件，積極培育，把其潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，著力建設(shè)好優(yōu)勢學(xué)科，逐漸形成“拳頭”學(xué)科，提高自主創(chuàng)新能力，成為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。同時，結(jié)合本校學(xué)科優(yōu)勢與特色，通過各種渠道支持建設(shè)先進的科技創(chuàng)新平臺，使其成為學(xué)科建設(shè)與科研發(fā)展的載體，以此作為匯聚創(chuàng)新隊伍、承擔重大科研項目、產(chǎn)生自主創(chuàng)新成果的重要基礎(chǔ)。

4 構(gòu)建強有力的機構(gòu)：確保健康產(chǎn)品與服務(wù)供給的公平與效率

加強健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機構(gòu)建設(shè)，核心在于政府部門。政府部門在推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的主要論點在于公平和效率，既確保社會大眾享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)[1]，又保證相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)高效供給。

首先，政府部門需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善健康籌資機制。避免健康服務(wù)覆蓋局限：既能確保社會最貧困的群體和特殊群體享受得到公費健康產(chǎn)品與服務(wù)，又有效避免兩極分化導(dǎo)致的消失的“中間群體”效應(yīng)。社會上最富有的群體掌握了最大化的健康服務(wù)，他們既享受著健康產(chǎn)品和服務(wù)的公共補貼，同時還有能力支付需要自費的健康產(chǎn)品與服務(wù)；與此同時，社會最貧困群體和特殊群體享有基本健康服務(wù)。這就容易產(chǎn)生所謂的“中間群體”，他們代表著人口的大多數(shù)，且大多都面臨生活和發(fā)展壓力。除非有大量的公共資金注入，否則這些群體將存在于健康產(chǎn)品和服務(wù)之外。所以，政府在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要履行政府保障社會大眾基本健康服務(wù)需求的責(zé)任[2]。

其次，政府應(yīng)該通過管理制度與法規(guī)建設(shè)以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效承擔起發(fā)展規(guī)劃制定、市場監(jiān)管等職能。我國體育健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理還處于較低水平，各項管理制度與法規(guī)建設(shè)是優(yōu)化管理水平、提升管理效率和推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，政府從社會健康產(chǎn)品與服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者和相關(guān)項目的監(jiān)管者和健康產(chǎn)業(yè)市場秩序和社會公正的維護者。另一方面，政府部門要全面建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、運動健康服務(wù)與管理產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老保健產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強對各類健康產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。另外，政府還要建立健康公共產(chǎn)品和服務(wù)供給和生產(chǎn)項目事前設(shè)定立項目標、績效跟蹤、績效評價的全周期績效管理機制，形成政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、社會體育組織等共同參與的監(jiān)督機制。

第三，建立高效的健康服務(wù)與產(chǎn)品的采購機制。發(fā)揮社會聯(lián)動性的關(guān)鍵就是搭建起多方參與的橋梁和拓展各類主體健康產(chǎn)業(yè)治理的渠道，進一步健全政府向社會購買健康產(chǎn)品和服務(wù)的體制機制，建立起社會組織與行政機關(guān)之間的合作關(guān)系，推進多層次、相互貫通的社會大眾健康產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與供給的多主體良性互動機制構(gòu)建；實現(xiàn)政府與社會組織間的“互動”和權(quán)力與權(quán)利之間的協(xié)調(diào)。

同時，在有效地利用各類健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體去實現(xiàn)健康產(chǎn)品和服務(wù)多元供給時，應(yīng)該加強監(jiān)督。加強進程監(jiān)控的主要目標是：把握健康產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和實施的戰(zhàn)略方向；發(fā)現(xiàn)和糾正不盡如人意的發(fā)展趨勢和變化；明確健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位；對從健康產(chǎn)業(yè)資金籌集者到產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供者在內(nèi)的各類健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與者的行為進行監(jiān)管；建立透明且有效的問責(zé)機制。

[1] 國務(wù)院.“健康中國2030”規(guī)劃綱要[Z].2016.

[2] 陳林會. 挑戰(zhàn)與超越:基于中觀視角的體育治理創(chuàng)新[J]. 體育與科學(xué)，2016(5)：47-54.

Co-construction and Sharing: Thinking on Promoting the CoordinatedDevelopment of the Sports Industry

GUO Xinyan,CHEN Linhui

郭新艷，博士，副教授，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)與管理，E-mail:sindystory@163.com。

成都體育學(xué)院經(jīng)濟管理系，四川 成都 610041 Economics and Management Department of Chengdu Sport Institute,Chengdu Sichuan 610041

2016-11-10

2016-12-15