廖海濱

（花都出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東 廣州 510800）

進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式實(shí)踐探索

廖海濱

（花都出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣東 廣州 510800）

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遵循“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性流程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式則把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成了一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，各行業(yè)對(duì)原材料的需求空前強(qiáng)烈，我國(guó)資源相對(duì)不足的矛盾日益突出。為此，國(guó)家提出了要樹立科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的要求。為防止進(jìn)口廢物原料影響人體健康和危害生態(tài)環(huán)境，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，扎實(shí)做好進(jìn)口廢物原料口岸檢驗(yàn)檢疫和后續(xù)監(jiān)管工作，嚴(yán)把國(guó)門。

進(jìn)口廢物原料；檢驗(yàn)檢疫；監(jiān)管模式；后續(xù)監(jiān)管

進(jìn)口廢物原料作為一種可再生資源，其節(jié)約成本、環(huán)境友好的優(yōu)點(diǎn)被越來越多的人所認(rèn)識(shí)。因此，作為對(duì)原料需求的有益補(bǔ)充，從國(guó)外進(jìn)口可再生利用的廢物原料已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

但是，提到進(jìn)口廢舊物資，很多人都會(huì)立刻聯(lián)想到“洋垃圾”。不可否認(rèn)，由于廢物原料的固有特性，影響人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)因素始終存在，加上有不法商人以進(jìn)口廢物為名，明目張膽地將國(guó)外垃圾向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)，不僅造成我國(guó)環(huán)境污染，也嚴(yán)重地侵害了中國(guó)的尊嚴(yán)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。其實(shí)，通過合法渠道進(jìn)口的廢舊物資也是寶貴的資源，關(guān)鍵是如何加強(qiáng)監(jiān)管，解決好回收利用和環(huán)保的矛盾。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。目前，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管主要包括4個(gè)環(huán)節(jié)，即進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)口廢物原料的裝運(yùn)前檢驗(yàn)、到貨口岸的檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)管。作為口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前進(jìn)口廢舊物資檢驗(yàn)監(jiān)管工作的新形式、新情況、新變化，與時(shí)俱進(jìn)、積極探索，努力構(gòu)建起覆蓋全過程的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，形成完善的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系。

1 我國(guó)進(jìn)口廢物原料的基本情況

我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢物管理分為三類，即禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十四條明確規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用作原料或不能以無害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類。目前，我國(guó)進(jìn)口的廢物原料主要有廢鋼、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢五金電器，等。通過對(duì)廢物原料的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口廢物原料的確存在著影響生命健康、破壞生態(tài)環(huán)境、威脅工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的諸多危險(xiǎn)因素，發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾個(gè)：①進(jìn)口廢塑料查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別批次夾帶禁止進(jìn)口的“使用過的、未經(jīng)清洗加工的塑料瓶、飲料瓶”，少量批次的廢塑料清洗不干凈，夾帶雜質(zhì)較多；②進(jìn)口廢五金電器中夾帶雜質(zhì)，比如木屑、膠皮等；③廢鋼中夾帶易燃易爆物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)較高，少部分廢鋼中夾帶密閉容器，偶爾發(fā)現(xiàn)夾帶泥土、廢纖維等廢棄物；④進(jìn)口廢紙中檢出傳入性醫(yī)學(xué)媒介生物，衛(wèi)生狀況比較差。

2 口岸進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)存問題

2.1 職能不清、多頭管理

從管理體制上看，存在職能不清、多頭管理的問題。廢物原料的進(jìn)口管理，由于涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多個(gè)部門“齊抓共管”，使得部門之間出現(xiàn)互相摩擦，產(chǎn)生矛盾。而出現(xiàn)問題時(shí)，又缺乏政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2 具體措施尚不完善

從管理手段上看，具體措施尚不完善。雖然有關(guān)部門盡了最大努力，法律也規(guī)定禁止危險(xiǎn)廢物進(jìn)口等，但以原料進(jìn)口為名、實(shí)際進(jìn)口洋垃圾的問題并未徹底解決，主要存在重審批、輕監(jiān)管，特別是后續(xù)監(jiān)管不力的問題。

2.3 缺乏進(jìn)口廢物原料的鑒別技術(shù)手段

從技術(shù)手段上看，缺乏進(jìn)口廢物原料的鑒別技術(shù)手段。目前，由于經(jīng)費(fèi)和人員不足，大多數(shù)一線口岸檢驗(yàn)檢疫部門不完全具備所有危險(xiǎn)廢物的檢測(cè)儀器和檢測(cè)技術(shù)，污染和危害環(huán)境的可能性總是存在。

3 加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格報(bào)檢審單制度

在受理報(bào)檢環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人的資格審查，重點(diǎn)對(duì)“國(guó)外供貨商注冊(cè)登記證書”“國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記證書”“進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書”和“裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書”以及合同、發(fā)票、裝箱單、提單等進(jìn)行審查，對(duì)未取得進(jìn)口廢物原料境外供貨企業(yè)注冊(cè)和不符合進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度要求的廢物原料一律不接受報(bào)檢。通過對(duì)收、發(fā)貨人資質(zhì)及申報(bào)材料的審核，有效增強(qiáng)國(guó)外供貨商、國(guó)內(nèi)收貨人的自律意識(shí)和自控能力，共同降低進(jìn)口廢物原料在安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 衛(wèi)生處理前移制度

為提高通關(guān)速度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，貨物未到港前，企業(yè)或代理人就可以申請(qǐng)衛(wèi)生處理，貨物運(yùn)抵口岸后，可以第一時(shí)間進(jìn)行衛(wèi)生除害處理。對(duì)于集裝箱裝載的廢物原料，先熏蒸消毒、后開箱查驗(yàn)，嚴(yán)格預(yù)防病蟲害進(jìn)入我國(guó)。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)制度

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家質(zhì)檢總局風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有關(guān)文件的規(guī)定，實(shí)行雙人雙崗查驗(yàn)制度，嚴(yán)格按照環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫和判定，查驗(yàn)項(xiàng)目包括品質(zhì)檢驗(yàn)、重量鑒定、安全檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫，并將重點(diǎn)放在安全和衛(wèi)生環(huán)節(jié)。

3.4 完善查驗(yàn)場(chǎng)所設(shè)施

根據(jù)《進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范》要求，督促業(yè)主單位進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所的基本設(shè)施。要求各查驗(yàn)場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保存視頻錄像3個(gè)月以上。在所有進(jìn)貨通道配備門式放射性檢測(cè)儀，確保各查驗(yàn)場(chǎng)所的所有通道實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并配置便攜式放射性檢測(cè)儀和防護(hù)器具。要求集裝箱查驗(yàn)場(chǎng)所設(shè)置專用的掏箱查驗(yàn)場(chǎng)地，配備專用的掏箱設(shè)備。

3.5 形成口岸合力把關(guān)

與環(huán)保、海關(guān)、海事、港航、邊檢、各查驗(yàn)場(chǎng)所、代理企業(yè)等部門建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)合作，及時(shí)交換信息，共同加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。各部門將發(fā)現(xiàn)的進(jìn)口廢物疑似不合格信息及時(shí)通報(bào)檢驗(yàn)檢疫部門，檢驗(yàn)檢疫部門及時(shí)向各相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)信息和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題、進(jìn)口廢物原料的不合格信息等，對(duì)于不合格的廢物原料，檢驗(yàn)檢疫部門及時(shí)移交海關(guān)實(shí)施退運(yùn)處理。

3.6 強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督

用進(jìn)口廢物原料電子監(jiān)管系統(tǒng)傳遞信息，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)外供貨商和國(guó)內(nèi)收貨人責(zé)任追究制度，對(duì)違反我國(guó)進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)定的企業(yè)，采取加嚴(yán)檢驗(yàn)檢疫或不予受理報(bào)檢、暫停注冊(cè)登記資格和取消注冊(cè)登記資格等措施，切實(shí)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理，并結(jié)合誠(chéng)信系統(tǒng)的啟用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)收貨人的后續(xù)監(jiān)管。

因此，建立高效、有力的進(jìn)口廢物原料全過程檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，可以提高工作成效，切實(shí)做到依法把關(guān)、監(jiān)管有效、科學(xué)管理、方便進(jìn)出、把好國(guó)門，既推動(dòng)國(guó)家合理利用可再生資源，緩解國(guó)內(nèi)資源壓力，又嚴(yán)把國(guó)門，將洋垃圾拒之于國(guó)門之外。但同時(shí)也應(yīng)看到，為不斷適應(yīng)廢物原料進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的新形勢(shì)和新要求，全過程檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式仍需在以下2方面不斷完善和提高：①實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)碼頭進(jìn)口廢物原料的裝卸、運(yùn)輸?shù)葼顩r進(jìn)行監(jiān)控。②使用SAS等統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)近年來的數(shù)據(jù)進(jìn)行更加深入的分析，不斷改進(jìn)我們的監(jiān)管模式，在把好國(guó)門的同時(shí)，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

［1］房偉.我國(guó)廢料進(jìn)口現(xiàn)狀及其典型行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析［J］.有色金屬再生與利用，2003（9）：11-14.

［2］胡剛.進(jìn)口廢物原料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解析［N］.中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)，2006-03-06.

［3］陳竹.電子垃圾進(jìn)口：中國(guó)的利益與代價(jià)［J］.焦點(diǎn)透視，2007（5）：7-9.

〔編輯：劉曉芳〕

F752.6

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.17.087

2095－6835（2017）17－0087－02