黃珍財

（國網(wǎng)福建順昌縣供電有限公司，福建 南平 353200）

淺談電力施工企業(yè)安全風(fēng)險管理

黃珍財

（國網(wǎng)福建順昌縣供電有限公司，福建 南平 353200）

近幾年，伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電力工程數(shù)量也顯著增多，這一方面給電力施工企業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，另一方面也使其在承包工程中面臨的安全風(fēng)險進(jìn)一步加大，電力工程施工中發(fā)生安全事故的現(xiàn)象越來越頻繁。為了解決該問題，就必須嚴(yán)格將安全風(fēng)險管理工作落實(shí)到位。對于電力施工企業(yè)來說，由于其所承接的電力建設(shè)工程大都具有施工周期長、環(huán)境惡劣等特點(diǎn)，在施工過程中也很容易受到諸多因素的影響，因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險管理，這樣才能確保電力施工企業(yè)的健康、長久發(fā)展。主要對電力施工企業(yè)的安全風(fēng)險管理進(jìn)行了分析和研究。

電力施工企業(yè)；安全風(fēng)險；管理對策；監(jiān)督體系

電力施工企業(yè)的安全風(fēng)險管理不僅關(guān)系到其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時也與人民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，必須提高對該項(xiàng)工作的重視度。

1 電力施工企業(yè)安全風(fēng)險管理的背景

近些年，我國電力施工企業(yè)在電力工程建設(shè)中發(fā)生安全事故的數(shù)量一直居高不下，而且還呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。

2017-03-01，天津某電力施工企業(yè)就發(fā)生了一起勞務(wù)分包單位登塔人員墜落事故，導(dǎo)致1人死亡；2017-03-18，湖北省送變電工程公司發(fā)生一起地線脫落事故，導(dǎo)致武九鐵路葛店區(qū)段暫時停運(yùn)；2017-05-07，江西省某電力施工企業(yè)發(fā)生一起倒塔事故，最終造成4人死亡、1人受傷；2017-05-14，山東青島供電公司所屬集體企業(yè)發(fā)生一起倒塔事故，導(dǎo)致4人死亡。僅僅在2個多月的時間內(nèi)，就連續(xù)發(fā)生4起重大的安全事故，這一赤裸裸的現(xiàn)實(shí)表明，我國電力施工企業(yè)在實(shí)際工作中仍然存在不重視安全管理的情況，導(dǎo)致違規(guī)違章行為頻繁出現(xiàn)，最終給企業(yè)和施工人員的生命財產(chǎn)安全造成巨大的損失。上述這幾起事故都屬于責(zé)任事故，主要是由以下幾個原因造成的：①施工單位施工管理主體責(zé)任不明，以包代管，對分包單位違章作業(yè)行為監(jiān)督不到位；②分包單位未嚴(yán)格落實(shí)安全施工的要求，采取的作業(yè)方式粗放，習(xí)慣性違章；③監(jiān)理單位在施工安全規(guī)范監(jiān)督方面沒有做到位，只重形式，不重內(nèi)容；④建設(shè)管理單位不明確自身的項(xiàng)目管理職責(zé)，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力。

2 電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)方面現(xiàn)存問題

2.1 高素質(zhì)管理人員缺乏，管理水平低

電力施工企業(yè)存在承接項(xiàng)目多、管理人員少的問題。一些隊(duì)伍的現(xiàn)場管理人員往往一個人擔(dān)任多個崗位，既當(dāng)施工員、技術(shù)員，同時又是安全員、材料員、資料員，并存在一人同時負(fù)責(zé)多個工程現(xiàn)場管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場管理不到位。由于缺乏專業(yè)知識，其編制的一些工程安全技術(shù)組織措施的可操作性、針對性較差，對危險點(diǎn)的分析也不夠深入。配備的安全管理人員素質(zhì)偏低，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，各項(xiàng)安全措施也無法切實(shí)做到位。

2.2 施工人員安全生產(chǎn)意識淡薄

由于施工隊(duì)伍中大部分為臨時雇用的民工，其從業(yè)時間短、文化程度低，安全生產(chǎn)意識淡薄，再加上施工企業(yè)組織的安全技能培訓(xùn)活動少，民工基本上是邊干邊學(xué)，他們中的大多數(shù)都停留在對安全規(guī)范條款進(jìn)行簡單的死記硬背上，對身邊潛在的危險源無法辨識。一些施工人員對電力企業(yè)的工作票制度不夠熟悉，工作負(fù)責(zé)人不能正確履行安全責(zé)任，超范圍施工、無票工作的情況時有發(fā)生，甚至沒有征得同意就直接動用電力企業(yè)的設(shè)備，出現(xiàn)經(jīng)常性的低級違章現(xiàn)象。

2.3 工程違規(guī)轉(zhuǎn)包

部分電力施工企業(yè)因承接任務(wù)過多或項(xiàng)目工期短等因素，將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包，有的甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包情況，這就導(dǎo)致各項(xiàng)管理嚴(yán)重弱化，形成管理的盲區(qū)。

2.4 安全投入不足

由于安全投入偏少，施工人員勞動保護(hù)得不到嚴(yán)格落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①安全防護(hù)用品、安全工器具配置不足；②安全工器具老舊、破損，安全防護(hù)設(shè)施裝備水平低，缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)；③有的施工機(jī)械設(shè)備沒有得到及時更新，大型施工機(jī)具主要靠外租；④一些工人連續(xù)施工、疲勞作業(yè)，再加上住宿、飲食條件比較差，很難得到足夠的休息和營養(yǎng)補(bǔ)充，這在客觀上給施工增加了安全風(fēng)險。

3 電力施工企業(yè)安全風(fēng)險管理對策

3.1 建立健全安全管理體系

在這方面，我們可以從以下3方面入手做起：①要進(jìn)一步完善基于崗位責(zé)任制的黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理責(zé)任機(jī)制，提升責(zé)任機(jī)制的科學(xué)性，并努力實(shí)現(xiàn)從“一崗雙責(zé)”到“一崗多責(zé)”的轉(zhuǎn)變。②要健全管理人員在黨建、黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)方面的責(zé)任內(nèi)容，落實(shí)要求、考評方法等制度規(guī)范，突出管理體系的嚴(yán)密性和實(shí)效性。例如，在安全生產(chǎn)方面，應(yīng)使保證體系和監(jiān)督體系合理分工、相互獨(dú)立，但同時也應(yīng)該協(xié)作互補(bǔ)，二者共同服務(wù)于安全生產(chǎn)的目標(biāo)。③要有效發(fā)揮安全2個體系的作用，應(yīng)尤其注重發(fā)揮保證體系的監(jiān)督作用和監(jiān)督體系的保證作用，不要人為地將其割裂開來，從而實(shí)現(xiàn)保證體系和監(jiān)督體系的有效融合、相得益彰。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)全員培訓(xùn)，提升全員素質(zhì)

消除安全風(fēng)險和事故根源，最關(guān)鍵的因素在人。抓安全建設(shè)，最根本的是要抓隊(duì)伍，因此，必須全面提高全員的綜合素質(zhì)。做好安全生產(chǎn)、個人技能和黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育培訓(xùn)工作，將全體員工作為對象，采取差異化的培訓(xùn)方式。

3.3 加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍施工全過程管理

嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目雙負(fù)責(zé)人管理制度，合理選派項(xiàng)目雙負(fù)責(zé)人參加外協(xié)隊(duì)伍全過程施工管理，加強(qiáng)對分包隊(duì)伍施工行為的監(jiān)督，確保其嚴(yán)格落實(shí)合同規(guī)定的內(nèi)容，并遵循各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和現(xiàn)場規(guī)程，以降低各類安全事故發(fā)生的概率。

3.4 落實(shí)現(xiàn)場安全措施，確保人身安全

具體來說，應(yīng)做到以下3點(diǎn)：①現(xiàn)場監(jiān)督負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行職責(zé)。開工前，要全面檢查工作票所列安全措施是否已經(jīng)全面落實(shí)到位。②開好班前會、班后會。組織好安全交底、技術(shù)交底工作，確保每一位作業(yè)人員對作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)程序、現(xiàn)場危險源和風(fēng)險預(yù)控措施全面掌握。③切實(shí)做好驗(yàn)電、掛接地線措施。工作班組在工作前，必須對工作地段各端和有可能送電到停電線路工作地段的分支線、低壓線路驗(yàn)電、裝設(shè)工作接地線進(jìn)行全面檢查；工作班組成員必須在見到接地線之后才能上桿工作。

3.5 加強(qiáng)現(xiàn)場安全管控，嚴(yán)格到崗到位管理

為加強(qiáng)現(xiàn)場管控，企業(yè)應(yīng)執(zhí)行施工現(xiàn)場日匯報制度，要求現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人和分包現(xiàn)場監(jiān)督負(fù)責(zé)人每日必須向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報當(dāng)天現(xiàn)場的施工進(jìn)度、存在問題以及第2天的工作內(nèi)容、計劃進(jìn)度和現(xiàn)場主要作業(yè)風(fēng)險，讓公司分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分了解各個施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，做到心中有數(shù)。對于危險性較大的施工項(xiàng)目來說，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗到位制度，并對施工全過程進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場“五個不開工”要求，切實(shí)履行開工報審制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工。

3.6 加強(qiáng)計劃管理，統(tǒng)籌安排施工

在確保安全生產(chǎn)和經(jīng)營指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的條件下，妥善處理安全和生產(chǎn)的關(guān)系，努力尋求二者的平衡點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行施工計劃剛性管理制度，在對各施工班組承載力分析的基礎(chǔ)上，合理安排工期，并制訂天、周、月度工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計劃，要求各施工班組必須嚴(yán)格落實(shí)各進(jìn)度計劃。

4 結(jié)束語

總之，電力施工企業(yè)的安全風(fēng)險管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步。從目前的狀況看，我國大部分電力施工企業(yè)在安全風(fēng)險管理上都還存在一些問題，要求企業(yè)必須從多方面采取有針對性、科學(xué)性的解決措施，這樣才能降低工程項(xiàng)目施工的安全風(fēng)險，保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

［1］嚴(yán)棟材.安全風(fēng)險管理在電力建設(shè)施工的應(yīng)用［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（33）.

［2］徐晟宇.電力工程項(xiàng)目安全風(fēng)險管理［J］.科技資訊，2016，14（24）.

［3］毛蘭.淺析電力施工企業(yè)的全面風(fēng)險管理［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（30）.

〔編輯：劉曉芳〕

TM73

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10.15913/j.cnki.kjycx.2017.17.097

2095－6835（2017）17－0097－02