文｜杜國柱

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的重要工作內容。目前，地方部門往往結合當?shù)芈糜?、?jīng)濟作物（臍橙、茶葉等）、光伏發(fā)電等生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，引導各類扶貧資金資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌推進精準扶貧、農業(yè)供給側改革和新農村建設等工作。一般以村或鄉(xiāng)為單位在金融扶貧、黨建助力扶貧、就業(yè)扶貧、引進人才扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、文化扶貧等方面探索出各類產(chǎn)業(yè)扶貧模式。這種“以村或鄉(xiāng)為單位”精準扶貧示范點目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技水平、管理效率、資源利用水平還比較低，尚處于農民合作社或“龍頭企業(yè)+農戶”成長發(fā)展階段，距離農業(yè)產(chǎn)業(yè)化成熟、完善階段還有很長一段路要走。同時，許多地區(qū)普遍采取的“一村一品”發(fā)展方式也需要不斷解決發(fā)展中的產(chǎn)品質量、市場對接等實際問題。要使這些新產(chǎn)業(yè)機構實現(xiàn)“造血功能”，實現(xiàn)持久性的脫貧致富，產(chǎn)業(yè)扶貧還需要在促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)完善自我發(fā)展長效機制下功夫。而在農林產(chǎn)品國內國際競爭激烈、市場行情快速變化，移動電子商務快速發(fā)展的新常態(tài)時期，信息化作為農業(yè)現(xiàn)代化的制高點顯得尤為重要。因此，各級政府在開展精準扶貧攻堅戰(zhàn)時應當把信息化建設作為重中之重來抓，通過信息化，推動農業(yè)市場化、倒逼農產(chǎn)品和服務標準化、促進規(guī)?；?、提升品牌化。具體而言，就是要以推進智慧農業(yè)建設為目標，以解決貧困地區(qū)資金流、人才流、物流、信息流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題為重點，建立國家省市縣鄉(xiāng)村六級貫通，涵蓋物資采購、生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管等全生產(chǎn)流程，聯(lián)接農戶、合作社、中介機構、用戶、政府等市場各相關方，從精準扶貧信息系統(tǒng)、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)銷售信息系統(tǒng)、延伸至農村地區(qū)教育、培訓、宣傳、非物質文化等網(wǎng)絡化精神家園的精準扶貧和現(xiàn)代化農業(yè)綜合信息一體化平臺。通過基于該平臺的大數(shù)據(jù)分析預測系統(tǒng)，實現(xiàn)農戶及合作社的高效生產(chǎn)經(jīng)營，行政部門的精準扶貧、市場調控。

一、推動綜合信息一體化平臺建設是我國農村精準扶貧攻堅和農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型中一項極其緊迫而重要的工作

首先，建設綜合信息一體化平臺是鞏固現(xiàn)階段我國農村精準扶貧工作成果的必然要求。自習近平總書記于2013年11月在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”要求以來，我國農村精準扶貧工作成果顯著。2013年至2016年，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。但另一方面，2000年至2015年，中國農村返貧率通常在20%以上，有些年份甚至達到60%以上。返貧的具體原因雖然千差萬別，有因災、因病、因市場風險、因環(huán)保政策變化等等，但根據(jù)能力貧困理論，核心是由于獲取收入的能力或機會被剝奪或受損，從而在致貧風險面前異常脆弱所致。建設綜合信息一體化平臺，匯聚扶貧項目數(shù)據(jù)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，能夠各級扶貧項目管理人員充分借鑒各地項目成敗經(jīng)驗，并可以通過大數(shù)據(jù)技術對項目執(zhí)行效果進行預測、預警，從而實現(xiàn)鞏固現(xiàn)有成果的效果。

其次，綜合信息一體化平臺是解決下一步精準扶貧攻堅工作的重要支撐手段?！熬珳史鲐殹钡膶崿F(xiàn)需要“精準管控”。2014年5月下發(fā)的《國務院機構印發(fā)關于建立精準扶貧工作實施方案的通知》明確提出 “要對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”。目前全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，在精準識別、精準幫扶中發(fā)揮了重要作用。但為了實現(xiàn)“精準管控”，特別是要解決從中央到地方六級管理、從農業(yè)到相關行業(yè)信息暢通、協(xié)同工作問題，還需要整合不同行業(yè)數(shù)據(jù)資源，建立綜合信息一體化平臺，提升全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放共享程度與范圍、提升軟件智能化水平，運用先進的信息化技術使全國縣鄉(xiāng)村級扶貧管理人員能夠更加精準地把握政策、市場和扶貧信息，也為中央、省級政府部門統(tǒng)籌激發(fā)市場活力與精準管制調控提供重要決策參考。

第三，綜合信息一體化平臺是激發(fā)農民合作社等農村產(chǎn)業(yè)主體不斷提升內生力量實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力工具。習近平總書記在十九大報告中指出，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作?！丁笆濉比珖r業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》也指出，“十三五”時期，是我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關鍵時期，迫切需要充分發(fā)揮信息資源新的生產(chǎn)要素的作用、信息技術核心生產(chǎn)力的作用、互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚放大單個農戶和新型經(jīng)營主體規(guī)模效益的作用、充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”開辟農民增收新途徑的作用?？梢姡惹行枰浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)技術，專注農業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，提升扶貧和農業(yè)農村工作信息化、集約化、智能化水平，利用先進的信息化平臺為農村產(chǎn)業(yè)主體不斷提升內生力量實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供生產(chǎn)力工具。

第四，綜合信息一體化平臺是政府主導建立互聯(lián)網(wǎng)開放平臺占領信息化制高點的重要機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)開放平臺創(chuàng)造用戶、平臺與開發(fā)者共贏的新生態(tài)，使大量新興創(chuàng)業(yè)者能夠在更短的時間內實踐自己的創(chuàng)意?！秶鴦赵宏P于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》指出“要推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策與互聯(lián)網(wǎng)開放平臺聯(lián)動協(xié)作，為創(chuàng)業(yè)團隊和個人開發(fā)者提供綠色通道服務”?；ヂ?lián)網(wǎng)開放平臺正在成為信息化建設的主導者、創(chuàng)新型經(jīng)濟的核心。目前，互聯(lián)網(wǎng)開放平臺主要有以騰訊為代表的社交類、以百度為代表的搜索類、以阿里為代表的電商類、以中國移動為代表的運營商類等四大類。這些開放平臺各具特色，又有較強的應用場景針對性。由于農村農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營文化工作的綜合性、復雜性，這些平臺還缺乏足夠的針對性。同時，作為有中國特色社會主義建設的重要陣地，為了保障農村農業(yè)信息的國家安全和文化安全，開發(fā)以政府主導、針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開放平臺非常必要也非常迫切。

二、綜合信息一體化平臺的定位、功能目標和架構

總體上，綜合信息一體化平臺要集成云計算、大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、4G/5G傳輸?shù)痊F(xiàn)代信息通信技術，打通各條塊管理部門信息孤島，打造現(xiàn)代農業(yè)信息化生態(tài)系統(tǒng)，為貧困戶、農業(yè)合作社、企業(yè)、農業(yè)專家、政府部門等相關主體持續(xù)提供集精準扶貧、信息搜索、農業(yè)生產(chǎn)、移動電商、農村教育文化宣傳、應急廣播為一體等全方位的智能應用，使各類用戶像進入一個社交網(wǎng)站一樣，愉快工作、高效協(xié)同，實現(xiàn)扶貧和農業(yè)農村工作管理的信息化、標準化、集約化、可視化、智能化。

首先，綜合信息一體化平臺的定位是支撐中央省市縣鄉(xiāng)村六級精準扶貧項目管理的信息化平臺。即首先要解決精準扶貧中各級管理部門“精準管控”的數(shù)據(jù)和工作流高效支撐的突出問題。同時，作為精準扶貧項目管理的擴展，綜合信息一體化平臺還是農業(yè)電商智能服務平臺，為農業(yè)合作社等農村產(chǎn)業(yè)主體提供政策、市場信息支撐和電子商務業(yè)務流程支撐和智能信息服務，使這些幫扶對象不僅能夠通過移動電商服務功能快捷地開展生產(chǎn)、銷售活動，同時能夠快速獲取信貸、保險、市場、物流、醫(yī)療、培訓等全方位最新信息和決策支持等配套服務。此外，作為農業(yè)農村發(fā)展信息化平臺的擴展，綜合信息一體化平臺還是農村文化教育生活平臺，宣傳文化部門通過該平臺實施“文化精準扶貧”，倡導和引導廣大農村農民豐富精神文化生活，弘揚中國特色社會主義農村文化。應急廣播、農家書屋各類公共文化工程實施主體也可以通過該平臺為農民提供兼顧國內外和本地的信息服務。

第二，綜合信息一體化平臺是涵蓋精準扶貧、電子商務、文化生活三大功能群的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。精準扶貧項目管理功能方面，整合民政、教育、衛(wèi)計、住建、公安、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、文化等各相關部門的數(shù)據(jù)，為六級扶貧人員、貧困戶和第三方評估機構提供全方位的信息和扶貧工作電子化、智能化支撐：貧困戶信息采集、貧苦戶精準識別、貧困戶幫扶監(jiān)測、貧困戶脫貧趨勢分析、扶貧成功相似案例推薦、扶貧指揮調度、環(huán)境保護監(jiān)控等；農業(yè)電子商務功能方面，為貧困戶和農村合作社提供農資購買、農產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全流程移動電商平臺，功能涵蓋農資采購管理、生產(chǎn)管理、農產(chǎn)品信息管理、銷售訂單管理、撮合交易管理、移動電子支付、物流管理、農業(yè)管理咨詢、市場預測、用戶評價信息管理等。農村文化教育生活功能方面，為貧困戶提供遠程教育、國家省市縣鄉(xiāng)村熱點資訊、非物質文化推廣、文化交流社區(qū)、朋友圈、游戲室、點對點語音與視頻聊天等功能，為宣傳文化部門提供面向農村資訊信息推送、文化交流社區(qū)管理等功能。通過集成應急廣播等功能，為農民提供日常和應急廣播多媒體信息，保障農民及時了解應急信息，確保農民生命財產(chǎn)安全。

第三，綜合信息一體化平臺是基于云服務的互聯(lián)網(wǎng)開放平臺。以往信息化平臺建設，由于信息共享機制不健全、系統(tǒng)架構不合理開發(fā)迭代周期過長等問題，往往開發(fā)完成之時就是系統(tǒng)落后之時，很難真正實現(xiàn)生產(chǎn)力工具的作用。因此，綜合信息一體化平臺IT架構必須順應互聯(lián)網(wǎng)+條件下的信息系統(tǒng)開源、開放架構潮流，秉承開發(fā)運維（Devops）理念打造基于云服務的互聯(lián)網(wǎng)開放平臺，匯聚各方面信息技術資源，構建先進的現(xiàn)代農業(yè)信息化生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)穩(wěn)定地提升用戶體驗并降低維護成本。

平臺架構應以數(shù)據(jù)為驅動，根據(jù)信息的采集、傳送、分析處理與應用邏輯可自下而上分為六個層次：感知層，采集和感知基礎數(shù)據(jù)，主要運用二維碼、RFID、傳感器、智能手機等實現(xiàn)對精準扶貧、農業(yè)信息的智能化采集；網(wǎng)絡傳輸層，主要通過移動互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)等技術實現(xiàn)網(wǎng)絡連接和信息實時交互，其主要部分也可以通過租用IaaS云資源方式搭建；云平臺支撐層，以租用或自建混合云的方式建設，整合云存儲、云計算資源和大數(shù)據(jù)智能分析資源，構成綜合性IaaS云服務平臺。運用可視化、人工智能、工作流引擎、云計算等技術，實現(xiàn)計算、存儲硬件虛擬化和資源云部署，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的管理、分析、計算及處理。應用層，應采用面向服務的架構(SOA)，根據(jù)業(yè)務需求將綜合業(yè)務一體化平臺所涉及的工作流、電商、社交、搜索等核心業(yè)務進行歸集、沉淀，形成標準化的功能組件集合。既保證了核心業(yè)務的穩(wěn)定，又給業(yè)務模式創(chuàng)新、多渠道擴展等提供了足夠的靈活性，還在保證核心業(yè)務隔離的前提下，給開放平臺提供了最穩(wěn)定強大的業(yè)務支撐。開放平臺層，作為一個web3.0時代綜合信息化平臺，必須將自己的開發(fā)能力開放，從而支持整個開放平臺生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。需要研發(fā)專門的開放平臺支撐系統(tǒng)，既能以SaaS的模式，為各類用戶提供基礎性信息化服務，也可以將業(yè)務功能組件以OpenAPI 的方式開放給第三方應用程序開發(fā)團隊，以提供輕量級、個性化服務，包括扶貧項目管理、農業(yè)生產(chǎn)管理、電子商務、教育培訓、文化宣傳等應用系統(tǒng)。用戶服務層，基于集成調度應用層的基礎功能模塊，構建智能終端app子系統(tǒng)、精準扶貧管理子系統(tǒng)、農業(yè)電子商務子系統(tǒng)、社區(qū)文化交流子系統(tǒng)、應急廣播子系統(tǒng)，為管理人員、貧困戶、合作社、文化宣傳部門等特定對象提供智能化服務。同時，也為開發(fā)運營團隊提供監(jiān)控治理服務，全方位立體監(jiān)控平臺的運行狀況，動態(tài)管理軟硬件資源，保障平臺和數(shù)據(jù)安全。

三、推動綜合信息一體化平臺建設，做好精準扶貧大數(shù)據(jù)文章

有了信息化的想法，有了綜合信息一體化平臺的總體藍圖，關鍵還是要推動平臺建設，組織協(xié)調落實好平臺建設的組織保障、技術準備、工作路線。鑒于平臺的戰(zhàn)略定位及其復雜性，現(xiàn)有信息化成果的繼承要求以及其中各類信息化項目的差異化異構性，綜合信息一體化平臺的建設可以分為三步走。第一步到2018年底，用一年的時間做好技術和管理上的準備，形成完善的技術方案、建設方案和標準規(guī)范體系，落實平臺建設的組織保障和資金、人才隊伍；第二步到2019年底，初步建成穩(wěn)定的基于云平臺的綜合信息一體化開放平臺，并在全國提供基礎服務；第三步到2020年底，建成具有自身特色的開放平臺體系，個性化、專業(yè)化應用程序不斷涌現(xiàn)。

為了保障平臺建設質量和效率，在建設前期準備過程中，除了要遵循信息化項目規(guī)律和同步推進《十三五全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》中重點工程外，著重要解決好以下幾個問題：

首先，要提升綜合信息一體化平臺定位，形成建設方向共識。對農業(yè)信息化建設各方已有共識，但平臺是分著建還是合著見？有沒有必要把這么多功能建在一個統(tǒng)一平臺上？是主要外包還是依靠自身？是在原有系統(tǒng)基礎上的修擴建還是新規(guī)劃新體系？是在中央還是省或是市縣層面統(tǒng)一建？各部門、各方面還有很大分歧。其核心是由于信息化平臺有了若干代更迭，大家的技術水平程度不同，而對于信息化的戰(zhàn)略位置到底有多高能不能真正解決問題認識不同，所以極易形成各自為政、各區(qū)所需、一盤散沙的信息化格局。個人認為，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的巨大成功和技術進步已經(jīng)為農業(yè)信息化敲響了警鐘、指明了方向。農業(yè)信息化是促進農業(yè)發(fā)展、強化農村治理的一項重要工程，必須依靠自身力量，匯聚廣大優(yōu)秀開發(fā)團隊指揮，高起點、大布局、新架構，打破傳統(tǒng)IT思維，打破部門信息系統(tǒng)的藩籬，構建開放平臺生態(tài)系統(tǒng)。

其次，要著眼整合農業(yè)和農村大數(shù)據(jù)落實項目規(guī)劃，形成建設項目共識。精準扶貧是當前農村管理重點，平臺建設規(guī)劃也應當突出支撐精準扶貧。但正如前面分析的那樣，精準扶貧涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、金融扶貧、電商扶貧等等，如果信息化僅局限于精準扶貧就會導致數(shù)據(jù)規(guī)模不大、共享困難、成本過高。同時，互聯(lián)網(wǎng)正在不斷打破行業(yè)、領域界限推動跨界、跨業(yè)融合，綜合一體化開放平臺必將成為農村信息化的終極出路。當前，國內外互聯(lián)網(wǎng)巨頭正在加速構建以搜索、社交、電商為重點的開放平臺生態(tài)系統(tǒng)，但這些開放平臺還沒有專門針對農村信息化的綜合服務平臺。政府信息化部門應當抓住機遇搶占陣地，立足整合農業(yè)和農村大數(shù)據(jù)，匯聚精準扶貧、現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)電商、農村文化、農村應急廣播、農村生態(tài)保護等專項信息化資源，形成合力、形成共識，統(tǒng)一項目規(guī)劃，共同打造融合大數(shù)據(jù)平臺和IT開放平臺，協(xié)同推進符合農村農業(yè)農民信息化特點的開放平臺和信息化項目建設。

第三，要著眼培養(yǎng)農業(yè)農村信息化主力軍組建項目建設單位，形成組織保障共識。目前各部委都有網(wǎng)絡中心或相應信息化部門，但由于所承擔的任務側重點不同，以及信息安全等方面的考慮，大部分市場化程度不高、信息化建設能力不足。因此，要推動綜合一體化開放平臺建設，首先是要整合、優(yōu)化原有相關信息系統(tǒng)建設主體，落實成立項目建設主體。從激發(fā)項目建設單位活力角度出發(fā)，該項目建設主體可以為混合所有制公司，既受到以農業(yè)部或其它部委為主的歸口領導，也可以得到相關部委在政策、人才、資金、資源、項目方面的大力支持，同時也需要能得到省市縣鄉(xiāng)管理部門的積極配合。既給予其較獨立的自主權和管理權，又有利于形成有效協(xié)調協(xié)作和監(jiān)管機制。

第四，要將農村信息化隊伍建設擺上突出位置，形成人才戰(zhàn)略共識。習近平總書記在十九大報告中指出：要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農業(yè)、愛農民的“三農”工作隊伍。信息技術是現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村治理的基礎技術，農村信息化隊伍是農村工作隊伍的戰(zhàn)略保障隊伍。但目前，大多農業(yè)信息化項目都是外包方式，大多相關開發(fā)運維團隊也主要精力也在工業(yè)或服務業(yè)信息化方面，農村信息化隊伍相對薄弱，且較為分散。有必要按照“核心隊伍自建、廣泛依賴社會力量”的方式，在系統(tǒng)開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能方面自建核心隊伍，強化研發(fā)隊伍建設，加強人員培訓和跨界合作，引導社會開發(fā)團隊基于開放平臺開發(fā)個性化應用，引導形成產(chǎn)學研用相結合的人才交流培養(yǎng)模式，推動農業(yè)工作隊伍大數(shù)據(jù)建設，將農村信息化人才戰(zhàn)略與項目建設同步推進。

四、總結和展望

精準扶貧、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村宣傳文化建設都是當前我國農村管理工作中需要重點解決的問題。按照習總書記十九大報告中提出的扶貧大格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，這些工作需要統(tǒng)籌考慮。過去在信息化建設上，各級政府、各部門往往根據(jù)單一業(yè)務需要建立多個信息系統(tǒng)，造成“煙囪式”、“孤島式”信息系統(tǒng)林立，系統(tǒng)間信息不能共享、工作不能協(xié)同，信息化效能無法發(fā)揮。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，農村信息化決不能從單純信息系統(tǒng)建設的角度來解決問題，而是必須提高到戰(zhàn)略支撐、全國范圍、綜合治理的高度，并充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放理念和資源集約技術，統(tǒng)籌農村發(fā)展和綜合治理需要，構建基于云平臺和開放架構的綜合一體化信息平臺，開啟農村信息化的高水平、協(xié)同化建設模式。