趙紅國+翟允瑞+史曉玥

[提要] 農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的基本主體，是促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。本文在渤海糧倉科技示范性工程實(shí)施大背景下，重點(diǎn)分析滄州市南皮縣白坊子村農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的政策性建議，以期為渤海糧倉農(nóng)民合作社發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；渤海糧倉

本文為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃校級立項(xiàng)項(xiàng)目成果；河北省渤海糧倉建設(shè)專項(xiàng)和國家自然科學(xué)基金課題（71373067）

中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月18日

“渤海糧倉”是一項(xiàng)巨大的農(nóng)民科技工程。自2013年4月啟動以來，以中科院專家為主力的科研人員在河北、山東等省建立了36個實(shí)驗(yàn)示范基地，計(jì)劃通過對環(huán)渤海地區(qū)4，000多萬畝中低產(chǎn)田和1，000多萬畝鹽堿荒地的改造，實(shí)現(xiàn)到2017年增糧30億公斤的目標(biāo)，到2020年增糧50億公斤的目標(biāo)，將長期遭受旱澇堿災(zāi)害的環(huán)渤海地區(qū)建成我國重要的“糧倉”。在當(dāng)前“渤海糧倉”工程進(jìn)入關(guān)鍵實(shí)施期的背景下，評價(jià)鹽堿地的改良利用效益，對推進(jìn)“渤海糧倉”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民市場主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。為進(jìn)一步建立與發(fā)展渤海糧倉農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營體制，本文以南河縣白坊子村農(nóng)民合作社為例進(jìn)行具體分析研究。

一、白坊子村農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

南皮縣位于國家重要糧棉產(chǎn)區(qū)——華北平原東南部濱海低平原地區(qū)，該地區(qū)淡水資源缺乏，地下水嚴(yán)重超采，水資源供需矛盾突出，同時(shí)該地區(qū)農(nóng)田的鹽堿化程度高，大多為中低產(chǎn)田，而深層地下水的嚴(yán)重超采更是加劇了該地區(qū)的土地鹽堿化程度，使得該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展凸顯出“底子薄，潛力大”的特點(diǎn)。

（一）農(nóng)民合作社運(yùn)作模式。渤海糧倉農(nóng)民專業(yè)合作社模式是指農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織和品種推廣有機(jī)結(jié)合。該村這種新模式可以簡單歸納為“一個品種+一個協(xié)會=一種新模式”?！耙粋€品種”是指小堰小麥81號，這是由中國科學(xué)院國家科技項(xiàng)目免費(fèi)提供的；“一個協(xié)會”是指該村2010年成立的小堰小麥谷物種植合作社，同時(shí)也是南皮縣基礎(chǔ)扎實(shí)的一個種植專業(yè)合作社。這種新模式的“新”就體現(xiàn)在新品種的免費(fèi)提供與專業(yè)種植合作社有機(jī)結(jié)合。

合作社成立以后，對農(nóng)戶的土地實(shí)行了統(tǒng)一的經(jīng)營管理。種子由實(shí)驗(yàn)站提供，農(nóng)藥、化肥均由合作社統(tǒng)一進(jìn)行購買。根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到春耕時(shí)，各家各戶只需按照村委會擬定的澆水時(shí)間表，提前將化肥撒到地里即可，澆水由合作社安排的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)。在技術(shù)方面，合作社不僅得到南皮縣農(nóng)林局專家的指導(dǎo)，且還得到了劉小京等一批中科院南皮生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站科研人員的全方位指導(dǎo)，帶來了耐鹽小麥品種、微咸水安全灌溉技術(shù)。此外，通過各方面積極籌建，在數(shù)據(jù)的接收、數(shù)據(jù)的預(yù)處理、數(shù)據(jù)的儲存等方面不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善了渤海糧倉的大數(shù)據(jù)平臺。

在加入該合作社后，土地還是自己的，糧食收獲以后按土地面積來分。雖然糧食從播種到收獲全程由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但村民的耕地并沒有流轉(zhuǎn)到合作社，糧食收獲成果歸各家各戶，合作社也可代銷，但農(nóng)戶需要以按勞支付的方式給合作社一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。村民有自主性，同時(shí)還可以滿足專業(yè)化經(jīng)營的需求，這一點(diǎn)對很多地方都具有很重要的借鑒意義。

（二）合作社運(yùn)行效果?！靶隆蹦Ｊ侥壳霸诎追蛔哟暹\(yùn)行效果較好，農(nóng)民和村委會都比較能夠接受。合作社為白坊子村村民帶來了很大的實(shí)惠。一是農(nóng)民將土地入社后，省工、省時(shí)又省錢，且糧食產(chǎn)量能大幅度的提高，種植收入增加；二是土地由合作社統(tǒng)一耕種后，農(nóng)民有時(shí)間外出打工，獲得其他方式的經(jīng)濟(jì)來源，提高農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，農(nóng)村的青壯年勞動力從農(nóng)村務(wù)農(nóng)的工作中轉(zhuǎn)移到其他更多的工作中，勞動力得到了充分的流動，為南皮縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充分的勞動力支持；三是合作社為一部分留守在村里的婦女和老人提供了部分工作崗位，如為農(nóng)田打藥、澆地、耕種等，讓他們也能獲得額外的收入。因此，合作社在白坊子村的運(yùn)行和推廣較為順利。

二、白坊子村農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題

現(xiàn)階段，盡管南皮縣白坊子村農(nóng)民合作社發(fā)展取得了一定的成效，但仍然處于初始階段，仍存在不少的問題。

（一）合作社資金投入不足，種植成本較高。白坊子村由于水肥、技術(shù)改進(jìn)等方面存在制約，使得其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較低，缺乏市場競爭力，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益長期處于較低水平，這就使得很多農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶不愿把資金投放在該地區(qū)。而政府補(bǔ)貼也只能勉強(qiáng)維持合作社的基本運(yùn)營，通過對合作社的仔細(xì)核算，小麥和玉米種植中，農(nóng)民需要負(fù)擔(dān)其中80%的費(fèi)用，其余20%由合作社承擔(dān)。目前，合作社負(fù)擔(dān)的這20%資金主要來自于國家科技項(xiàng)目支撐，處于基本收支平衡，如果未來擴(kuò)大入社土地規(guī)模，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)培訓(xùn)等的投入，資金將會出現(xiàn)間歇性短缺。此外，合作社還缺乏外界力量的扶持，尤其是各商業(yè)銀行的信貸支持，導(dǎo)致合作社的融資渠道窄，融資困難。

合作社的種植成本較高，就目前來看，綜合各種種植成本，種植糧食的利潤較低。以小麥為例，當(dāng)前種植小麥的常規(guī)投入有：種子和肥料投入約為180元/畝/年，灌溉費(fèi)用約為50元/畝/年，農(nóng)藥和機(jī)械投入約為20元/畝/年，鹽堿地改良所需的ETS微生物有機(jī)肥和黑白液、酵素等投入約為280元/畝/年，再加上流轉(zhuǎn)鹽堿地需要大約300元/畝/年，綜合起來，目前在鹽堿地種植小麥的成本約為830元/畝/年。而按照350公斤畝產(chǎn)、1.2元/斤價(jià)格計(jì)算，種植一季小麥的畝產(chǎn)值約為840元，與投入基本持平，盡管種植小麥國家還有每畝125元的費(fèi)用補(bǔ)貼，但這顯然無法調(diào)動農(nóng)民的積極性。

（二）合作社的規(guī)范性程度不高。農(nóng)民合作社既是社團(tuán)組織又是經(jīng)營企業(yè)，因此合作社的管理是否規(guī)范直接影響合作社與市場的接軌程度，也決定著合作社能否生存與發(fā)展壯大。合作社的規(guī)范管理主要涉及成員的組織管理、機(jī)構(gòu)的章程管理和內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理三個方面。從合作社總體情況來看，合作社管理體制不健全、內(nèi)部控制機(jī)制薄弱。合作社的運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益上得到不同程度的體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時(shí)，發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售方面涉及較少。endprint

（三）合作社成員整體素質(zhì)偏低。合作社帶頭人的素質(zhì)是決定合作社發(fā)展的最主要因素，運(yùn)營狀況良好的合作社往往都有一個組織能力強(qiáng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的帶頭人。但由于白坊子村農(nóng)民合作社參與者大多數(shù)是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由村干部或自身素質(zhì)稍微突出的一些成員擔(dān)任，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)不足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。梯隊(duì)式人才結(jié)構(gòu)短缺，研發(fā)團(tuán)隊(duì)組建滯后，管理人才稀少，僅僅靠長久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。

（四）合作社未來市場發(fā)展空間不足。未來市場發(fā)展缺乏動力，品牌影響力和關(guān)注度不高導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品競爭市場內(nèi)缺乏競爭力。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈級結(jié)構(gòu)不明顯，獲利較少。

三、白坊子村農(nóng)民合作社發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)資金扶持，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。當(dāng)前，資金缺乏是限制合作社發(fā)展的重要因素，各個主體應(yīng)加強(qiáng)對合作社的資金扶持。一是合作社應(yīng)加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金；二是政府應(yīng)加大對合作社的財(cái)政補(bǔ)貼，對合作社運(yùn)行進(jìn)行資金支持，保障規(guī)模化種植購買農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等所需的資金，以保證糧食種植面積的平穩(wěn)，提高糧食的產(chǎn)量；三是革新金融體制、完善融資渠道，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機(jī)制。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，與農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)對接，解決其融資難題，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

（二）提高科技創(chuàng)新水平，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)糧食增產(chǎn)增效技術(shù)集成與示范。通過開展鹽堿地改良利用和糧棉增產(chǎn)技術(shù)集成與示范，構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系與示范樣板，并采用行之有效的地力提升技術(shù)。采用棉改糧模式結(jié)合、降低微生物有機(jī)肥改土成本等方式，將中輕度鹽堿地改良成本降低。研發(fā)優(yōu)質(zhì)微生物有機(jī)肥，改良鹽堿地，提高糧食產(chǎn)量。通過三個步驟：種子發(fā)芽耐鹽鑒定、苗期根系耐鹽鑒定、全生育期耐鹽鑒定，選出耐鹽優(yōu)良株系后，再進(jìn)入大田進(jìn)行品種比較和區(qū)域試驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)營。建立健全規(guī)章制度，完善合作社的運(yùn)行機(jī)制，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，使合作社運(yùn)行制度化和規(guī)范化，促進(jìn)合作社良好運(yùn)行。同時(shí)，合作社要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相結(jié)合，推廣百、千、萬工作方法，打造百畝核心示范區(qū)、千畝示范區(qū)和萬畝輻射區(qū)。推廣方式以千、百、萬復(fù)制的方式展開，并實(shí)現(xiàn)作物播種、施肥與植保等田間管理技術(shù)及收獲的全程機(jī)械化，從而提高農(nóng)民入社的積極性，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）加大對社員的培訓(xùn)力度，提高合作社整體素質(zhì)。首先，進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍；其次，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進(jìn)行市場營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平；最后，根據(jù)合作社實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過多種途徑，加大專業(yè)合作社的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識培訓(xùn)，提高合作社的整體素質(zhì)，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。

（五）加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展。合作社應(yīng)充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品，采用有效的營銷方法，積極打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高合作社成員收入，進(jìn)而促進(jìn)合作社自身的發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)品牌建設(shè)的意識，對農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和推廣。組織農(nóng)民參加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、知名品牌評選活動，多渠道對農(nóng)民合作社品牌進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民合作社宣傳品牌和開拓市場創(chuàng)造有利條件。

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