孫萬(wàn)挺

[提要] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為一個(gè)新型的經(jīng)營(yíng)主體，在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了20多年，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從不同角度對(duì)其進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)文獻(xiàn)的研讀，筆者對(duì)各個(gè)角度的研究進(jìn)行梳理，并總結(jié)歸納其優(yōu)缺點(diǎn)，希望為讀者提供可參考的信息。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；文獻(xiàn)綜述

本文為河北渤海糧倉(cāng)科技示范工程：“合作社在農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)移中引領(lǐng)作用研究”；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項(xiàng)目：“土地托管模式運(yùn)作機(jī)理與效益研究”（課題號(hào)：SK2016PY02）；通訊作者：葛文光

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月23日

一、前言

現(xiàn)階段，我國(guó)在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也取得了較大的成果?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，作為一個(gè)新型的經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是解決現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題一個(gè)重要措施。

陳建名等人（2016）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的結(jié)果。高強(qiáng)等人（2012）在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的土地問(wèn)題與對(duì)策分析”中也提到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，同時(shí)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效途徑。程培罡（2014）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，直接效應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)本身是區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和有效模式；其二，間接效應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范與推動(dòng)作用，能夠推動(dòng)和引導(dǎo)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提供了契機(jī)，同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展階段

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的閱讀，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段大都認(rèn)為經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)始于1994年，第一階段（1994～1996年）為起步探索階段，第二階段（1997～1998年）為快速發(fā)展階段，第三階段（1999～2003年）為急劇膨脹階段，第四階段（2004年至今）為平穩(wěn)發(fā)展階段。學(xué)者趙之楓（2013）以國(guó)家政策作為參考依據(jù)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展分為三個(gè)階段：第一階段（1994～2000年）為初創(chuàng)探索階段，該階段建立了一批有標(biāo)志性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，如北京的中以示范農(nóng)場(chǎng)，上海的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；第二階段（2001～2009年）為規(guī)范發(fā)展階段，該階段科學(xué)技術(shù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合六部委相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展；第三階段（2010年至今）為成熟提高階段，以2010年農(nóng)業(yè)部認(rèn)定第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為標(biāo)志，作為梯度推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，盡管學(xué)者的劃分有所區(qū)別，但是統(tǒng)一認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定階段。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)研究現(xiàn)狀

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多數(shù)對(duì)某地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行分析研究，其中對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)（北京、上海、廣東）的研究較多，通過(guò)“解剖麻雀”的方法，對(duì)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供借鑒。研究主要集中在關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式、功能定位、園區(qū)規(guī)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)及發(fā)展問(wèn)題和對(duì)策建議。

（一）發(fā)展模式。王健等人（2016）對(duì)河北省玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行研究，玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)很好地迎合了國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展模式，提出通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅提高了農(nóng)業(yè)資源配置水平，改善了農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，而且有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的改善。張茜等人（2015）在“京津冀一體化進(jìn)程中河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展探究”一文中提到應(yīng)該積極推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)模式。將農(nóng)業(yè)園區(qū)涉及到的小規(guī)模、散雜資源進(jìn)行有效整合，使之由粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。黃學(xué)群等人（2012）通過(guò)對(duì)天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的研究，得出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的未來(lái)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)“企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該重視“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展，該模式下，不僅有利于解決園區(qū)管理的問(wèn)題，也有利于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

（二）功能定位。關(guān)于園區(qū)功能的定位，國(guó)內(nèi)學(xué)者經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。如張?jiān)票虻热耍?010）對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍存在以下四個(gè)功能：第一，生態(tài)功能，它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的保障功能；第二，生產(chǎn)功能，它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本功能；第三，游憩功能，此功能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心功能之一；第四，生產(chǎn)服務(wù)功能，認(rèn)為該功能是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能。相對(duì)來(lái)說(shuō)，學(xué)者黃修杰等人（2010）對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能介紹更為詳細(xì)、準(zhǔn)確，他們認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本功能包括：精品生產(chǎn)加工功能、龍頭帶動(dòng)功能、盈利功能、示范功能和試驗(yàn)功能、輻射擴(kuò)散功能和聚集功能、孵化功能、培訓(xùn)教育功能、保護(hù)生態(tài)和旅游觀光的功能、科學(xué)技術(shù)普及的功能等。

（三）園區(qū)規(guī)劃。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的園區(qū)規(guī)劃方面的研究較多，這就體現(xiàn)了一個(gè)成功的規(guī)劃對(duì)于一個(gè)園區(qū)發(fā)展的重要性，學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃存在問(wèn)題，并嘗試運(yùn)用不同的科學(xué)規(guī)劃方法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供可靠的建議。

楊萍等人（2015）首次系統(tǒng)地提出了以土地高效利用為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)體系，其中具體介紹了園區(qū)的設(shè)計(jì)思路、目標(biāo)、原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法等。周燦芳等人（2014）通過(guò)對(duì)鶴山市雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的研究，提出應(yīng)用GIS技術(shù)對(duì)現(xiàn)狀分析、空間可行性分析、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局分析等進(jìn)行研究，認(rèn)為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃手段相比，GIS技術(shù)可以將規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)圖件數(shù)據(jù)的定量分析，從而提高農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的可行性和科學(xué)性。曹陽(yáng)等人（2014）在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃創(chuàng)意實(shí)證研究——以東莞市為例”中，以東莞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，從理念創(chuàng)意、規(guī)劃原則、發(fā)展思路、功能分區(qū)四個(gè)層次進(jìn)行了分析，提出園區(qū)規(guī)劃首先應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)；其次以“科學(xué)性、前瞻性、可操作性”為基本原則；最后要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋摹⒚袼?、文化、歷史的亮點(diǎn)與園區(qū)發(fā)展相融合。徐碧芳等人（2013）詳細(xì)闡述了規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)定位、突出園區(qū)特色、完善園區(qū)功能及科學(xué)合理布局等重要促進(jìn)作用，并針對(duì)存在的問(wèn)題從規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面提出可以采用的關(guān)鍵技術(shù)和有效措施，以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的借鑒。endprint

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)，學(xué)者們通過(guò)應(yīng)用不同的方法，從不同的方面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀做出了評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展好與壞的指標(biāo)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理者和其他利益相關(guān)者綜合了解園區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展變化趨勢(shì)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立和健全約束和激勵(lì)機(jī)制，從而提高園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

陳卓等人（2016）通過(guò)運(yùn)用Critic賦權(quán)法，對(duì)浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，分別從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、科技示范效益及綜合效益等方面評(píng)估了浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)的建設(shè)績(jī)效水平，并通過(guò)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，得出該園區(qū)績(jī)效水平有待提高，資金投入量和所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)園區(qū)建設(shè)績(jī)效存在顯著的正效應(yīng)，種植規(guī)模和所在地人口密度等因素的影響顯著為負(fù)。雷玲等人（2015）運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，確定了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)模糊關(guān)系矩陣的分析結(jié)果可知在規(guī)模大小，科技水平和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益方面園區(qū)均取得一定的成效，發(fā)展前景良好。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究相對(duì)較少，通過(guò)文獻(xiàn)可知，我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)績(jī)效水平總體有待提高，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展依舊存在著制約因素。

（五）問(wèn)題及對(duì)策建議。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展所存在的問(wèn)題，主要集中在土地問(wèn)題、資金問(wèn)題、技術(shù)和人才問(wèn)題、管理問(wèn)題。趙冬梅（2016）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在缺少特色、千園一面、人才匱乏、科研能力不足和項(xiàng)目資金有缺口、融資難度大等問(wèn)題。俞美蓮等人（2014）對(duì)上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究分析，得出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在以下問(wèn)題：（1）各園區(qū)發(fā)展不平衡，內(nèi)生發(fā)展能力不足；（2）技術(shù)示范推廣作用不明顯，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；（3）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合缺乏，科技支撐能力較弱。汪曉文等人（2013）在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：應(yīng)重點(diǎn)培育的新型經(jīng)營(yíng)主體”中提到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在：首先，政策滯后，國(guó)家尚未制定完善的法規(guī)政策來(lái)扶持或規(guī)范園區(qū)發(fā)展，對(duì)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)；其次，園區(qū)重建輕管，重視園區(qū)建設(shè)，一哄而上，因而花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力；再次，品牌不亮，園區(qū)缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)，無(wú)過(guò)硬的龍頭產(chǎn)品，無(wú)法吸引周圍農(nóng)戶積極參與到園區(qū)建設(shè)中來(lái)；最后，科技含量低，園區(qū)普遍缺乏高技術(shù)人才，創(chuàng)新能力較弱，缺乏特色。同時(shí)，高強(qiáng)等人（2012）在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的土地問(wèn)題與對(duì)策分析”中提到，園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非糧化、土地利用非農(nóng)化和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，甚至有的地方大量圈占農(nóng)田，有可能造成新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從宏觀、微觀的層面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。成福偉（2017）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的投資主體多元化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新及產(chǎn)學(xué)研機(jī)制的有效銜接，注重農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展及其輻射能力的提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合性及多功能性發(fā)展。陳建民等人（2016）則認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該重視依托農(nóng)林高校涉農(nóng)學(xué)生社團(tuán)，他提到涉農(nóng)學(xué)生社團(tuán)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在以下幾個(gè)方面的作用：（1）農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)支持和技術(shù)創(chuàng)新中的框架作用；（2）農(nóng)業(yè)園區(qū)人才輸送和梯隊(duì)培養(yǎng)中的基地作用；（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制中的指導(dǎo)作用。曾軍麗（2011）針對(duì)土地問(wèn)題提出應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提出租賃制、返租倒包制、劃撥制的流轉(zhuǎn)形式，必須是在依法尊重農(nóng)民自愿和有償?shù)幕A(chǔ)上，處理好與農(nóng)民休戚相關(guān)的土地問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。雷廣海等人（2008）在“發(fā)展中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地思路與對(duì)策探討”中提到應(yīng)該完善園區(qū)用地政策法規(guī)，規(guī)范園區(qū)土地經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃的審批，保障土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)園區(qū)用地健康發(fā)展，保障農(nóng)民的利益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。通過(guò)對(duì)近十年文獻(xiàn)的閱讀，發(fā)現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的對(duì)策建議宏觀方面的較多，微觀方面的較少，針對(duì)土地問(wèn)題方面的較多，其他方面的較少，這也為國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)以后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了方向。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)階段，國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的各個(gè)方面有了較為全面的分析，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這就要求學(xué)者應(yīng)該重視微觀方面的研究，從而提出更為準(zhǔn)確、有效的對(duì)策建議?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為一個(gè)新型的經(jīng)營(yíng)主體，事實(shí)證明它的存在有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。如何使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康地發(fā)展下去，仍然是學(xué)者以后研究的重要內(nèi)容。

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