信陽：打造“平橋樣本”破解職教困局

王鵬飛

編者按

9月中旬，省教育廳邀請中央駐豫媒體和省內主要媒體，開展了主題為“喜迎十九大·職教中原行”的集中采訪和報道。本刊將圍繞全省職教領域的亮點、突破點，陸續(xù)刊發(fā)相關報道，敬請關注。

位于河南省南部、鄂豫皖三省交界、大別山北麓的信陽市，近年來積極落實和推進河南省職業(yè)教育攻堅計劃各項工作，在職業(yè)教育領域深耕細作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極調整辦學思路，注重體制機制改革，促進校企深度合作，實施職校布局調整，充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅工作中的作用。在職業(yè)教育大發(fā)展基礎上，信陽市打出了用職業(yè)教育招商的組合拳，以技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢吸引企業(yè)落戶當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近日，記者隨新聞采訪團深入信陽市平橋區(qū)實地采訪，見證了在“平橋樣本”示范帶動下當?shù)芈殬I(yè)教育事業(yè)迸發(fā)出的生機和活力。

“平橋樣本”是怎樣煉成的

平橋區(qū)是信陽市的兩個城區(qū)之一，其前身是信陽縣，工業(yè)不發(fā)達，大量勞動力外出務工，是傳統(tǒng)的農業(yè)大區(qū)，也是當?shù)赜忻膭趧蛰敵龃髤^(qū)。隨著國家產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，沿海地區(qū)的一些企業(yè)開始向內地轉移。河南成為沿海產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地之一。2009年前后，信陽市平橋區(qū)搶抓機遇，加大招商引資力度，一些企業(yè)紛紛落戶平橋。然而問題接踵而來——技術工人缺口巨大。技術工人從哪里來？平橋區(qū)委、區(qū)政府意識到，大力發(fā)展職業(yè)教育，是解決優(yōu)質勞動力資源緊缺的當務之急。

平橋區(qū)委、區(qū)政府抓住河南省委、省政府實施職業(yè)教育5年攻堅計劃的重要機遇期，充分把握形勢，大膽探索，重點實施了三大舉措，打造出了叫響全國的“平橋樣本”。

舉措一，建設公共實訓基地。2009年，平橋區(qū)以國家級重點職業(yè)學校信陽市六職高為依托，聯(lián)合區(qū)內職業(yè)學校、培訓機構和企業(yè)等21家單位，成立了我省第一家縣區(qū)級職業(yè)教育集團——平橋區(qū)職業(yè)教育集團。為了解決學生學習與實訓脫節(jié)問題，徹底改善全區(qū)職業(yè)教育辦學條件，平橋區(qū)積極爭取省財政支持的職業(yè)教育攻堅建設項目——職教集團公共實訓基地建設資金600萬元，并以此為啟動資金，在景色宜人的震雷山風景區(qū)規(guī)劃用地1156畝，投資5.6億元，興建平橋區(qū)職教集團公共實訓基地。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰。”實訓基地的建設讓眾多培訓機構和企業(yè)慕名而來。全球500強的CCC國際統(tǒng)一承包公司和信陽工程機械學校、舜宇光學等十多家企業(yè)、院校入駐實訓基地開展聯(lián)合辦學、校企合作。

依托公共實訓基地，由平橋區(qū)政府與北京鑫港環(huán)球國際航空科技研究院聯(lián)合創(chuàng)辦了河南省信陽航空服務學校，在辦學理念上創(chuàng)新思路，大膽實踐。在校園建設初期，學校就把校企合作的理念融入到園區(qū)規(guī)劃當中。校園中間是教學樓，周邊是車間；車間前半部分是生產(chǎn)區(qū)，后半部分是教學區(qū)；一個車間對應一個企業(yè)，一個企業(yè)對應一個專業(yè)，每個專業(yè)能夠實現(xiàn)理實一體化教學。

如今，依托平橋公共實訓基地，學生可以在完全真實的環(huán)境中進行實訓，實現(xiàn)工作崗位和課堂直接對口；企業(yè)不僅解決了招工問題，也大大縮短了項目建設的時間，實現(xiàn)了企業(yè)入駐即投產(chǎn)。同時，基地每年還能承擔1萬余人次的群眾性技能培訓。這樣的發(fā)展模式讓學校、企業(yè)、群眾實現(xiàn)互利共贏。平橋公共實訓基地已經(jīng)成為信陽市重要的技能培訓基地，也是全國聞名的企業(yè)孵化基地和公共實訓基地。

舉措二，成立平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務局。長期以來，職業(yè)高中由教育部門辦，技工院校由人社部門辦，其他職業(yè)培訓分散在農業(yè)、工會、民政、殘聯(lián)等部門的局面一直是我國職業(yè)教育難以破解的“硬骨頭”。然而，早在2011年，平橋區(qū)大膽整合教體局的職業(yè)教育與成人教育職能，人社局的就業(yè)培訓、勞務服務等職能，成立了平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務局，統(tǒng)籌培訓資源，集中歸口監(jiān)管，實現(xiàn)資源共享，使職業(yè)教育與就業(yè)服務無縫對接，為職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了體制機制保障，極大地提高了職業(yè)教育的效能。作為職業(yè)教育與就業(yè)服務合二為一的政府機構，在全國尚屬首例，因而也被職教界稱為“天下第一局”。

舉措三，實施免費中職教育和免費技能培訓。信陽市平橋區(qū)于2010年就出臺了《平橋區(qū)開展免費職業(yè)教育實施辦法》，開展免費中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，這項政策早于國家中職免費政策正式出臺兩年。平橋區(qū)撥付免學費專項資金400多萬元，使1.2萬余人次的平橋籍中職學生享受到免費中等職業(yè)教育。同時，平橋區(qū)政府通過發(fā)放1000元“技能培訓劵”的方式開展免費職業(yè)技能培訓。這既調動了群眾參加培訓的積極性，又保證了培訓資金封閉有效運行。這些惠民政策，提高了勞動者職業(yè)技能，為企業(yè)儲備了一大批普工和高技能人才，成為企業(yè)落戶平橋的強大吸引力。如今，“技能培訓劵”的發(fā)放已經(jīng)從平橋籍群眾普及到在平橋務工的任何人。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當?shù)貏趧诱呤杖霃淖畛醯那г笥业浆F(xiàn)在的兩三千元甚至更高，一些技術熟練工月工資可拿到四五千元。越來越多的勞動者選擇在家門口就業(yè)，大量農民工回歸家鄉(xiāng)，也為當?shù)亟?jīng)濟注入了活力。

通過一系列創(chuàng)新實踐，平橋區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了良性互動，也引起了媒體的高度關注。2012年5月8日，《光明日報》刊發(fā)《我眼中的“平橋樣本”》一文，第一次將平橋職業(yè)教育的發(fā)展模式概括為“平橋樣本”，此文在全國引起強烈反響，一時間，“平橋樣本”成為全國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的典范，也成為職業(yè)教育“河南模式”的重要代表之一。2016年7月5日，河南省委書記謝伏瞻在信陽調研時，對平橋區(qū)職業(yè)教育給予充分肯定，并對進一步打造“平橋樣本”提出了具體要求。

通過對平橋職業(yè)教育發(fā)展歷程的回顧和梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，“平橋樣本”概括起來就是“一樞紐、一平臺、雙免費”，即以平橋區(qū)職業(yè)教育與就業(yè)服務局為樞紐，以公共實訓基地為平臺，以免費中職教育和免費培訓為兩翼的職業(yè)教育發(fā)展模式。在千余畝的公共實訓基地里，政府職能部門、職業(yè)學校、工廠車間、創(chuàng)業(yè)園、職教集團、學生公寓、公租房等多種元素混搭、交融，職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。endprint

“平橋樣本”背后的幾個關鍵詞

關鍵詞一：“一把手”

這里所說的“一把手”，就是指現(xiàn)任平橋區(qū)委書記王繼軍。法律專業(yè)出身的王繼軍，對教育有著深刻的理解。記者在采訪時拿到一本關于平橋職業(yè)教育的資料匯編，里面有這位“一把手”不同時期不同場合的會議發(fā)言和接受媒體采訪的文字記錄。在翻閱這些資料中記者發(fā)現(xiàn)，王繼軍對職業(yè)教育有著深刻而清醒的認識，他對本區(qū)教育現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展情況了如指掌，對我國職業(yè)教育相關政策的理解和把握相當?shù)轿?，對省委、省政府的政策導向具有很強的敏銳性，對搞好職業(yè)教育工作具有一種時不我待、只爭朝夕的緊迫感和行動力。當有學者提出要把平橋區(qū)這種體制機制創(chuàng)新作為課題來研究時，王繼軍卻說：“這不是啥體制機制上的創(chuàng)新，而是職業(yè)教育就需要這么去做，應該叫應運而生?！蓖趵^軍深諳職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，真正搞清楚了政府應該在職業(yè)教育發(fā)展中扮演什么樣的角色?？梢哉f，平橋區(qū)職業(yè)教育發(fā)展離不開“一把手”王繼軍的強力推動。而這位“一把手”卻認為，他只是干了他應該干的事情。

關鍵詞二：早謀劃

“平橋樣本”的成功，有一個很重要的因素——早謀劃，早部署。

早在2008年，平橋區(qū)就已經(jīng)著手對本區(qū)職業(yè)教育資源進行全面整合，率先組建了全省第一家縣區(qū)級職業(yè)教育集團。在2009年10月全省職業(yè)教育攻堅座談會上，王繼軍作為唯一一名縣區(qū)代表介紹經(jīng)驗，得到省領導的充分肯定。這樣的待遇可不是“天上掉餡餅”，而是平橋區(qū)委、區(qū)政府及早謀劃和部署的必然結果。

平橋區(qū)公共實訓基地之所以能順利獲批并得到省財政的支持，其中一個關鍵因素仍是一個“早”字。王繼軍曾講到：“不要等到上級有要求、有部署了才去做。那樣的話，工作很難做好，最多勉強完成上級布置的任務，想在國家某一項政策里做出一些典范，那是根本不可能的?！薄肮矊嵱柣貫樯抖ㄔ谄綐?，就是因為國家還沒有布置這項任務，我們就在研究了，給錢不給錢我們都要干?！北局率露家霸纭钡睦砟?，平橋區(qū)在2011年就成立了全國首家縣（區(qū)）級職業(yè)教育和就業(yè)服務局，又比國家政策早兩年在平橋區(qū)實施免費中職教育，較早著手全面落實河南省職教攻堅計劃。

關鍵詞三：政府推動

“平橋樣本”之所以能夠成為全國典型，根本還在于政府在發(fā)展職業(yè)教育方面扮演了正確的角色：優(yōu)化職能，出臺政策，搭建平臺，切實為職業(yè)學校和企業(yè)搞好雙向服務，有效解決了困擾職業(yè)學校實訓設備不足和專業(yè)教師缺乏的兩大難題。只有政府牽頭，優(yōu)化內部職能，理順管理體制，才能從根本上化解職業(yè)教育和就業(yè)服務“兩張皮”的困境?？梢赃@么說，如果沒有平橋區(qū)委、區(qū)政府對大力發(fā)展職業(yè)教育重要性的深刻認識并付諸行動，就不可能有“中國第一局”。在平橋區(qū)公共實訓基地，企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情很高，原因也在于政府出臺的一系列優(yōu)惠政策。譬如，引進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)在廠房建成投產(chǎn)前，政府可以在實訓基地免費為企業(yè)提供實訓車間，企業(yè)可以邊培訓邊生產(chǎn)；兩三年后廠房建成，企業(yè)可利用已培養(yǎng)的人才迅速投入生產(chǎn)，節(jié)約了生產(chǎn)成本。建在基地內的信陽航空服務學校之所以能夠順利達成校企合作，更離不開政府投入。據(jù)校長劉品生介紹：“政府會幫忙申請課題補貼、項目獎勵等，解決學校的經(jīng)濟負擔，讓我們更專注于提升教學質量?！?/p>

平橋區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的做法，破解了困擾職業(yè)教育已久的“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”的難題，“職教招商”如今已成為平橋的一張招商名片；平橋區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已有企業(yè)136家，規(guī)模以上企業(yè)主營收入211.7億元，年稅收4.6億元，從業(yè)人員3.2萬余人。平橋區(qū)從財政收入中留出一部分再“反哺”職業(yè)教育和技能培訓，如今已經(jīng)形成了“投入職教培訓——吸引企業(yè)——增加財稅收入——再投入職教培訓”的良性循環(huán)，有效增強了平橋區(qū)經(jīng)濟增長活力和后勁，職業(yè)教育在平橋迸發(fā)出蓬勃生機和活力。

記者手記：

在平橋的采訪中，筆者心中一直有一個疑問：“平橋樣本”能不能復制？如果全國各地的職業(yè)教育都參照平橋的模式來搞，那將會是一種怎樣的局面？然而理性告訴我，任何一種模式都是不能照抄照搬的，實事求是、因地制宜、特色發(fā)展才是王道。盡管如此，筆者還是有一種強烈的感受，“平橋樣本”之所以至今未被復制，并非因為它天生就帶有平橋的地區(qū)特性，也非其具有排他性?；蛟S是因為，這一模式觸到了教育改革的一個“痛點”，管理體制機制改革的一個“死角”。但是，從我國經(jīng)濟社會建設取得輝煌成就的基本經(jīng)驗之一——從特區(qū)、試驗區(qū)搞起，先行先試，典型示范，經(jīng)驗成熟后逐步推廣來判斷，筆者對“平橋模式”的前景充滿信心。之前，已經(jīng)有專家把平橋之于職業(yè)教育，比作小崗村之于農村經(jīng)濟改革。況且，從“平橋模式”誕生至今，專家推崇，領導認可，百姓歡迎。在這種情況下，典型引路、全面推廣的那一天似乎離我們并不遙遠。

如今，對于職業(yè)教育，業(yè)界已經(jīng)形成了一個基本共識：職業(yè)教育不是教育部門一家的事情，而是國家的事情，是政府的事情，是全社會的事情；職業(yè)教育關乎國家發(fā)展，關乎公平公正，關乎人民幸福。我們有理由相信，職業(yè)教育會被越來越多的人理解并接受；順應時代發(fā)展潮流，構建更加符合職教發(fā)展規(guī)律、更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高效管理體系將會成為歷史的必然選擇。

（責編 張紅延）endprint