淺析“輕松籌”模式與個人所得稅中公益性捐贈

劉玉紅

慈善法的頒布和實施，極大地促進了以“輕松籌”為代表的互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的繁榮發(fā)展。輕松籌作為目前國內(nèi)最大的全民眾籌平臺，通過分析它的發(fā)展，我們可以看到互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展過程中存在的一些問題。本文主要是思考互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈，與個人所得稅稅法中規(guī)定的公益性捐贈支出的關系，并提出如何能將兩者在未來實現(xiàn)融合，以更好地促進互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、“輕松籌”模式的發(fā)展現(xiàn)狀

2016年3月我國首部慈善法獲全國人大高票通過，并于9月1日起正式開始實施。同年8月31日，民政部公布了包括輕松籌與騰訊、阿里巴巴、百度等在內(nèi)的13家首批“網(wǎng)絡募捐信息平臺”名單，輕松籌作為唯一一家公益眾籌平臺接受民政部的管理。《慈善法》中明確規(guī)定：個人不能進行公開募捐，但可求助。從此，“個人求助”的眾籌模式有了明確的法律依據(jù)。借助互聯(lián)網(wǎng)之力，個人求助因其靈活便捷，在促進全民公益事業(yè)發(fā)展中有著獨特的優(yōu)勢。據(jù)中商情報網(wǎng)訊報道，截至2016年12月，有32.5%的中國網(wǎng)民使用過互聯(lián)網(wǎng)進行慈善行為，規(guī)模達到2.38億。其中，使用互聯(lián)網(wǎng)進行扶貧最多，占比達到16.8%，其次為疾病救助，占比達到16.0%。

2017年5月12日，國內(nèi)最大的全民眾籌平臺輕松籌宣布完成新一輪融資，標志著其成為國內(nèi)最大的免費個人求助平臺?！拜p松籌”作為社交眾籌模式的開創(chuàng)者，輕松籌從成立之初就有著自己獨特的運營理念與模式。2014年9月上線，同年12月，打通了微信、微博及QQ等諸多社交工具，使眾籌產(chǎn)品更加親民，業(yè)務覆蓋大病求助、嘗鮮預售、夢想清單等版塊，發(fā)展至現(xiàn)在，輕松籌平臺注冊用戶近1.5億，籌款項目逾180萬個，支持次數(shù)超過3.3億人次，是當之無愧的全民眾籌平臺。與此同時，平臺在2016年4月份上線了輕松互助業(yè)務，以“一人生病，眾人均攤”的模式為大眾提供低成本高性價比的服務。會員繳納10元的費用即可加入互助計劃，一旦有會員患病就會根據(jù)互助規(guī)則給予發(fā)放最高30萬元的互助金。截至2017年5月中旬，輕松互助注冊用戶高達712萬之多，據(jù)最新的官方數(shù)據(jù)顯示，該互助計劃已發(fā)放了624萬互助金，幫助24個大病家庭度過了人生最艱難的時刻。目前，輕松籌已與中國紅十字基金會、中華少年兒童慈善救助基金會、中國婦女發(fā)展基金會、江蘇省兒童少年福利基金會、北京京華公益事業(yè)基金會等11家具有公開募捐資格的慈善組織簽訂合作協(xié)議。2016年9月份至今，各基金會在輕松籌平臺上線76個項目，總計募捐金額404萬元，累計捐贈達23萬人次。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，以“輕松籌”為代表的互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式，近幾年發(fā)展勢頭極為迅猛，尤其是在2016年慈善法的頒布以及民政部對網(wǎng)絡募捐平臺的規(guī)范后，極大地促進了互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的發(fā)展。這有利于促進社會資源的最佳整合和充分利用，對構建和諧社會，緩解貧富差距具有重要意義。

二、“輕松籌”與個人所得稅法中公益性捐贈支出的關系

目前我國個人所得稅中關于公益性捐出的扣除優(yōu)惠政策大致可以分為兩類：一是稅前扣除，即計算個人所得稅稅基時允許按一定比例扣除公益捐贈額；二是稅收抵免，即計算應納稅額時允許將公益捐贈額按照一定比例從應納稅額中扣除。針對個人公益性捐贈，我國個人所得稅法采用稅前扣除優(yōu)惠政策，并且按扣除數(shù)額的不同可以分為兩類：一是限額扣除；二是全額扣除。

1.限額扣除。我國個人所得稅法及其實施條例對個人慈善捐贈所得稅優(yōu)惠政策有明確規(guī)定，《個人所得稅法實施條例》第二十四條：“稅法第六條第二款所說的個人將其所得對教育事業(yè)和其它公益事業(yè)的捐贈，是指個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30% 的部分，可以從其應納稅所得額中扣除?！?/p>

2.全額扣除。全額扣除即允許納稅人在計算應納稅所得額時，將公益捐贈發(fā)生額據(jù)實在稅前扣除。全額扣除即允許納稅人在計算應納稅所得額時，將公益捐贈全額在稅前扣除。在我國，全額扣除優(yōu)惠政策主要是對一些特殊的公益性機構及重大自然災害事件的捐贈。比如像向福利性、非營利性的老年服物機構的捐贈、向公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈、向農(nóng)村義務教育的捐贈、向地震災區(qū)的捐贈等。

以“輕松籌”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的慈善模式，雖然已經(jīng)獲得民政部的認可，但其仍然是屬于個人求助的眾籌模式。目前“輕松籌”模式下的慈善捐贈支出是不能享受相關的個人所得稅中關于公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，主要是因為相關法規(guī)制定者認為，慈善法規(guī)制的公募是指基于慈善宗旨，針對不特定公眾發(fā)起的公益捐助行為，比如，募集善款向某災區(qū)捐款，受益人是災區(qū)不特定的對象；而在‘輕松籌平臺上發(fā)起救助的都是特定的、罹患某種疾病的用戶，或者用戶親屬，其受益人也是特定的對象，即發(fā)起人。除此之外，稅法中明確規(guī)定，能夠享受稅收優(yōu)惠的公益性捐贈必須是“個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30% 的部分，可以從其應納稅所得額中扣除?！彼枚惙ㄖ鞋F(xiàn)在并沒有認可“輕松籌”模式所依托的網(wǎng)絡募捐平臺符合條件。因此，該平臺不屬于個人所得稅法中規(guī)定的符合條件的社會團體、公益性社會團體及公益性群眾團體，所以目前通過“輕松籌”進行的慈善募捐，不能作為公益性捐贈支出在個人所得稅前扣除。

盡管，互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈目前仍不屬于個人所得稅中的公益性捐贈，但兩者在某些方面其實有著相似之處。首先，兩者同作為公益捐贈慈善事業(yè)，都具有幫助具體的被幫扶對象渡過難關，促進和諧、穩(wěn)定社會的作用。其次，兩者都是個人通過一定的平臺進行的慈善捐贈行為，都是間接的捐贈方式。

三、“輕松籌”模式的發(fā)展過程中存在的問題及未來建議

雖然目前以“輕松籌”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的慈善模式，已取得較大的發(fā)展，也為很多真正有需要的人提供了便捷的求助新模式，但在實踐中確實存在一些漏洞?！拜p松籌”模式下的個人求助通常是借助社交平臺的靈活，由親朋好友在朋友圈進行傳播求助。這種依靠社交的強傳播弱關系的公益方式，我們往往難以分辨其真實性，只能靠對朋友的信任來判斷。由以往發(fā)生的騙捐事件統(tǒng)計來看，主要有三個方面的問題，一是會出現(xiàn)籌款目標任意定、隨意改現(xiàn)象。二是病情及治療方案缺乏權威助證，三是籌款后資金使用無人監(jiān)管?；I款項目結束后，捐款者無法公開透明地了解所捐款項的真實用途。endprint