王閣鴿

[提要] 隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，原有的預(yù)算法不再適合現(xiàn)階段的發(fā)展，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中舊預(yù)算法出現(xiàn)很多弊端。新預(yù)算法的推出對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)產(chǎn)生了非常重要的影響，通過(guò)實(shí)行新預(yù)算法實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)會(huì)工作透明度，提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，防止出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和工作能力的提高，保障我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的廉潔。基于新預(yù)算法產(chǎn)生的影響，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作做出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。本文就預(yù)算法的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的影響進(jìn)行分析，并提出事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新預(yù)算法的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；財(cái)會(huì)工作；影響及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月9日

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，滋生了許多拜金主義、享受主義和貪污腐敗現(xiàn)象，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作根據(jù)舊預(yù)算法無(wú)法從根源上防控貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在這種形勢(shì)下，新預(yù)算法應(yīng)運(yùn)而生。新預(yù)算法在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度以及預(yù)算支付約束等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，用法律約束行政權(quán)力，讓人民監(jiān)督政府花錢，從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)的全面規(guī)范和公開(kāi)透明，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，保障了我國(guó)綜合國(guó)力的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增加。

一、新預(yù)算法簡(jiǎn)介及特點(diǎn)

（一）新預(yù)算法簡(jiǎn)介。素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法可謂“十年磨一劍”，于2014年的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了修改決定，對(duì)立法宗旨、全口徑預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)、政府債券、人大審查監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行了修改，完成了20年來(lái)的首次大修。新預(yù)算法從法律層面上確立了全口徑預(yù)算體系，將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算，使預(yù)算內(nèi)容層級(jí)更加完整。同時(shí)，新預(yù)算法要求對(duì)整個(gè)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程予以公開(kāi)，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和決算，建立起全過(guò)程、全方位的預(yù)算公開(kāi)制度。新預(yù)算法規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)管理，規(guī)定了預(yù)算審查重點(diǎn)從收支平衡、赤字規(guī)模向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，同時(shí)將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，明確各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，為年度預(yù)算控制方式的深化改革提供了法律依據(jù)，從而迎來(lái)政府預(yù)算管理制度的深刻變革。

（二）新預(yù)算法的特點(diǎn)。（1）時(shí)間要求緊。預(yù)決算批復(fù)時(shí)間緊、轉(zhuǎn)移支付下達(dá)時(shí)間緊和預(yù)算信息公開(kāi)時(shí)間緊；（2）編制要求細(xì)。全口徑預(yù)算管理要求細(xì)、預(yù)決算管理編制要求細(xì)和轉(zhuǎn)移支付編制管理要求細(xì)；（3）績(jī)效要求實(shí)。新預(yù)算法首次以法律形式明確財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要貫穿預(yù)算活動(dòng)整個(gè)過(guò)程，并在各個(gè)環(huán)節(jié)都提出要講求績(jī)效；（4）審查要求嚴(yán)。預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案都要在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)的三十日前，送有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，審查過(guò)程繁雜，審查要求嚴(yán)格；（5）責(zé)任追究嚴(yán)。一是責(zé)任主體范圍更寬，責(zé)任主體由原來(lái)的政府、財(cái)政部門擴(kuò)大到各預(yù)算部門和單位；二是違法行為界定更明，強(qiáng)調(diào)違法行為的問(wèn)責(zé)。

二、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的影響

（一）有利于增強(qiáng)預(yù)算信息透明度。財(cái)政透明是實(shí)現(xiàn)財(cái)政問(wèn)責(zé)最基本的要求。新預(yù)算法規(guī)定了事業(yè)單位必須在20日之內(nèi)，向社會(huì)公開(kāi)化和透明化管理，如果預(yù)算信息中包含國(guó)家機(jī)密，應(yīng)該剔除國(guó)家機(jī)密后，再向社會(huì)公開(kāi)透明。通過(guò)公開(kāi)透明管理促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員工作的謹(jǐn)慎性，保障了預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整必須按照法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行，有利于接受人民群眾和國(guó)家的監(jiān)督和管理，保障了公民行使知情權(quán)，努力打造公開(kāi)透明的陽(yáng)光型政府，保障事業(yè)單位財(cái)會(huì)的專業(yè)化、制度化和科學(xué)化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

（二）有利于事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作控制風(fēng)險(xiǎn)。舊預(yù)算法嚴(yán)禁事業(yè)單位和政府發(fā)行地方債券，導(dǎo)致事業(yè)單位直接跳過(guò)了預(yù)算法，利用其他的形式發(fā)放債券，但是如此一來(lái)，增加了事業(yè)單位發(fā)放債券的風(fēng)險(xiǎn)性。相對(duì)于舊預(yù)算法，新預(yù)算法從限制用途、限制規(guī)模、限制主體、限制方式和控制風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面入手，避免出現(xiàn)舉債泛濫和不合理舉債的現(xiàn)象，加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的管理，進(jìn)一步控制了風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的完善和發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善。轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，又稱無(wú)償支出，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出，是政府財(cái)政資金的單方面的無(wú)償轉(zhuǎn)移。針對(duì)舊預(yù)算法中資金分配不合理、到位不及時(shí)等問(wèn)題，新預(yù)算法明確規(guī)定了資金下達(dá)的時(shí)間，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分析和討論資金是否分配和分配多少資金等問(wèn)題，有效的保障了我國(guó)地方事業(yè)單位分配資金的科學(xué)合理性。轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)不平衡的地區(qū)重新進(jìn)行財(cái)政資金分配，促進(jìn)資源的合理分配，保障資金分配的科學(xué)性和公平性，促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)平衡全面地發(fā)展。

（四）增強(qiáng)預(yù)算支出的約束性。未結(jié)合實(shí)際情況做出預(yù)算支出方案，容易造成國(guó)家財(cái)政盈余過(guò)大或財(cái)政赤字嚴(yán)重的現(xiàn)象。而新預(yù)算法根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃地使用和分配而安排的支出，加強(qiáng)了預(yù)算支出的約束性，嚴(yán)格控制了各大事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，減少了政府的財(cái)政支出，促進(jìn)了勤儉節(jié)約風(fēng)氣的形成，有效地防止奢侈浪費(fèi)的行為，保障了我國(guó)事業(yè)單位人員的清正廉潔，增強(qiáng)了我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算支出的合理性，保證了我國(guó)預(yù)算支出用于民生建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)之中，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

三、事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作應(yīng)對(duì)新預(yù)算法的對(duì)策

（一）完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作體系，加快推進(jìn)預(yù)算信息的透明度。新預(yù)算法的推出，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作體系提出了更高的要求，因此完善相應(yīng)的配套制度和體系，提高預(yù)算信息的透明度，是促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位適應(yīng)新預(yù)算法的重中之重。我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)新預(yù)算法應(yīng)該實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，使用科學(xué)的制度，促進(jìn)事業(yè)單位工作效率的提高，保證預(yù)算科學(xué)性。事業(yè)單位更加快推進(jìn)預(yù)算信息的透明度，在新預(yù)算法規(guī)定的范圍內(nèi)，積極向外界透明我國(guó)的預(yù)算信息，接受群眾對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督和批評(píng)，并虛心接受和改正，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)步和發(fā)展。endprint

（二）建立監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)控。加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的陽(yáng)光透明相輔相成，互相促進(jìn)，預(yù)算監(jiān)督的加強(qiáng)能提高預(yù)算管理的透明度，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督體系的完善。所以，我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)新預(yù)算法建立和健全我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)步和發(fā)展。不僅要加強(qiáng)信息透明度，保障人民群眾外部監(jiān)督，更要加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)外共同監(jiān)督，從而保障監(jiān)督的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，有效防止貪污腐敗的現(xiàn)象。

（三）建立財(cái)會(huì)人才考核制度，促進(jìn)人才素質(zhì)的培養(yǎng)。新預(yù)算法的推行標(biāo)志著我國(guó)財(cái)會(huì)工作的發(fā)展，所以我國(guó)的事業(yè)單位需要大量的實(shí)用型財(cái)會(huì)人才，從而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。我國(guó)應(yīng)該建立財(cái)會(huì)人才考核制度，不僅要考核專業(yè)技能知識(shí)，還要考核思想道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，從而保障財(cái)會(huì)人才擁有高超的專業(yè)技能和高尚的職業(yè)修養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位招納廉潔型人才，避免出現(xiàn)貪污腐敗和做假賬的現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的發(fā)展。

（四）根據(jù)新預(yù)算法的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，建立全口徑預(yù)算。全口徑預(yù)算是指政府將所有收支全部統(tǒng)一管理。我國(guó)的事業(yè)單位為了減少預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)算安全，應(yīng)該建立全口徑預(yù)算，從而有效的避免了某些人為了個(gè)人利益而損害國(guó)家和集體的利益，有效地防止了貪污腐敗的發(fā)生，促進(jìn)了我國(guó)事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新預(yù)算法的推出，對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位產(chǎn)生了非常重要的影響，增強(qiáng)了我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算透明度，利于我國(guó)事業(yè)單位有效控制風(fēng)險(xiǎn)，完善了轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)了預(yù)算支出的約束性。在新預(yù)算法的影響下，我國(guó)的事業(yè)單位也做了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的科學(xué)化和制度化，改革了我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算制度，促進(jìn)了我國(guó)事業(yè)單位制度化的完善，減少了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，為我國(guó)以后事業(yè)單位制度化改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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