郭興　李許堅

責(zé)任的明晰，改變了過去黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識不清、一說到正風(fēng)反腐就推給紀(jì)委的狀況，督促其切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的政治責(zé)任。

有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就。

不平凡的五年，管黨治黨氣象更新。不平凡的五年，寫滿責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，深入分析和準(zhǔn)確判斷世情國情黨情，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題。在毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，從厘清責(zé)任、明確責(zé)任入手破題，抓住了管黨治黨的“牛鼻子”。在這個關(guān)乎堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡的重大抉擇上交出了優(yōu)異的答卷。

擔(dān)子上肩，明晰管黨治黨責(zé)任

主大計者，必執(zhí)簡以御繁。

“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！?012年11月17日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，就對黨委在反腐敗斗爭中的職責(zé)作了強(qiáng)調(diào)。

2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記首次對黨委在管黨治黨中的職責(zé)提出明確要求，“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。”

同年11月，黨的十八屆三中全會《決定》第36條進(jìn)一步明確，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

“無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出。他特別強(qiáng)調(diào)，出了問題，就要追究責(zé)任。

一引其綱，萬目皆張。責(zé)任的明晰，改變了過去黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對履責(zé)盡責(zé)認(rèn)識不清、一說到正風(fēng)反腐就推給紀(jì)委的狀況，督促其切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的政治責(zé)任；紀(jì)委也持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，改變過去職能泛化、戰(zhàn)線過長的狀況，進(jìn)一步聚焦主業(yè)，更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

實(shí)踐和認(rèn)識不斷發(fā)展，責(zé)任的內(nèi)涵和要求持續(xù)深化——

2015年10月，中央政治局會議審議新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例時，明確提出“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”。

2016年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，“黨委書記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任?！?/p>

2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐使我們越來越深刻地認(rèn)識到，管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)，必須以更大的決心、更大的勇氣、更大的氣力抓緊抓好?！?/p>

探索與共識不斷集中，制度應(yīng)運(yùn)而生。

2015年10月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，專門對“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。第一次將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任納入黨內(nèi)法規(guī)范疇。

“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?！?016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，首次以黨內(nèi)專門法規(guī)的形式對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，并歸納提煉失職失責(zé)清單，為開展問責(zé)提供了明確依據(jù)和制度保障。

十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。黨的各級組織要強(qiáng)化對黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。

同時修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。”“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”。

五年來，從明責(zé)到問責(zé)，從實(shí)踐到制度，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動下，“責(zé)任”二字越來越清晰，越來越深入，迸發(fā)出蓬勃動力。

以上率下，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力

責(zé)任的威力來自于落實(shí)。

落實(shí)責(zé)任，黨中央率先垂范，身體力行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任牢牢抓在手里，絲毫不放松、一刻不停歇。中央政治局每年都召開會議，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話；中央政治局常委會聽取每一輪巡視匯報，中央政治局會議審議巡視專題報告，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，作出重要指示，提出明確要求。

——狠抓作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題18萬起，處理24.4萬人。黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

——重拳反腐，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員近3000人。

——實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)，深化國家監(jiān)察體制改革。

——扎牢制度之籠，為制度治黨提供根本保障。中央共出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，黨的紀(jì)律生命線越筑越牢。

——補(bǔ)足精神之鈣，為思想建黨打造牢固根基。自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動；在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；全面啟動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化……

全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

為推動落實(shí)主體責(zé)任，2014年，中央紀(jì)委約談了省區(qū)市、中央國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委（黨組）書記，并分赴各地督查指導(dǎo)。

隨后，2015年1月召開的中央紀(jì)委五次全會對此再次做出部署：“要鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任?！?016年1月，六次全會在部署“切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”時強(qiáng)調(diào)：“省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層。”2017年1月，七次全會再次要求“以強(qiáng)有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。”

各地區(qū)各部門黨委、黨組紛紛打出逐級約談、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、巡視巡察、責(zé)任清單考核等組合拳，強(qiáng)化黨組織責(zé)任意識，推動責(zé)任落地生根。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織，全部制定了落實(shí)主體責(zé)任辦法細(xì)則。

嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)

2016年8月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，第十二屆全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會原副主任委員、遼寧省委原書記王珉嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。一個月后，遼寧拉票賄選案被嚴(yán)肅查處，45名全國人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效。

追究主體責(zé)任動真碰硬，對監(jiān)督責(zé)任缺失的同樣毫不手軟。

僅2016年，全國就有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。其中，有2200余人因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長達(dá)1400多人。

問責(zé)一個，警醒一片。

至今，中央紀(jì)委已先后6次公開通報因落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力被問責(zé)的案例34起。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報曝光責(zé)任追究典型問題432起。

歷史的星空中，擔(dān)當(dāng)者璀璨奪目，推動時代的車輪滾滾向前。

新的征程上，擔(dān)當(dāng)者披荊斬棘，書寫波瀾壯闊的時代篇章。

十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，敲響了扛起管黨治黨政治責(zé)任的時代重音，更喚醒了共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)出奮發(fā)有為、蓬勃進(jìn)取的強(qiáng)大正能量。（資料來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）endprint