抓基層站家建設(shè)促代表更好履職

文/ 河西區(qū)人大常委會副主任 孟 華

抓基層站家建設(shè)促代表更好履職

文/ 河西區(qū)人大常委會副主任 孟 華

人大代表是人大工作的主體和基礎(chǔ)，做好代表工作，對于推動人大及其常委會依法行使職權(quán)、發(fā)揮職能作用意義重大。河西區(qū)人大常委會針對區(qū)人大代表履職第一年的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見的文件要求及全國人大常委會相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流會精神，堅持把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，以完善“人大代表之家”“聯(lián)系選民接待站”為抓手，扎實(shí)抓好代表履職載體平臺建設(shè)，為代表依法執(zhí)行代表職務(wù)提供陣地保障。

一、抓學(xué)習(xí)、打基礎(chǔ)，提高代表素質(zhì)能力

為增強(qiáng)新當(dāng)選人大代表的依法履職意識，了解掌握代表執(zhí)行職務(wù)的基本知識，提高履職能力和水平，行使好法律賦予的職責(zé)，區(qū)人大常委會非常重視新一屆代表的培訓(xùn)工作。一是召開區(qū)十七屆人大一次會議前，我們組織全體區(qū)人大代表開展了會前培訓(xùn)。邀請市人大法制委員會、市人大常委會法工委負(fù)責(zé)同志圍繞堅持人民代表大會制度、充分發(fā)揮代表作用作了專題輔導(dǎo)講座，組織集體觀看了換屆選舉警示教育片《鏡鑒》《警鐘》。二是針對我區(qū)“迎全運(yùn)百日會戰(zhàn)”環(huán)境清整行動等重點(diǎn)工作，在5月中旬，分兩期組織全體區(qū)人大代表開展初任培訓(xùn)。培訓(xùn)中，采取集中授課、分組討論和新老代表履職交流的形式，邀請市人大常委會研究室、代表工作室負(fù)責(zé)同志圍繞人民代表大會制度理論、代表法與代表履職等內(nèi)容開展專題輔導(dǎo)講座；聽取河西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城區(qū)規(guī)劃情況介紹；三位連任代表圍繞如何審議財政預(yù)決算報告，認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮代表主體作用，撰寫代表建議等做了經(jīng)驗(yàn)介紹和履職交流，六位新任代表作了表態(tài)發(fā)言。代表們結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，分組就如何更好地履職盡責(zé)，發(fā)揮代表作用開展座談研討和學(xué)習(xí)交流。三是及時組建新一屆街道人大工委和財經(jīng)、城建、內(nèi)司及教科文衛(wèi)四個工委，并把工委委員以外的人大代表全部根據(jù)工作性質(zhì)編入各工委參加活動，并定期召開街道人大工委辦公室主任會指導(dǎo)工作，提高代表活動的組織服務(wù)保障水平。還及時編制新一屆人大代表通訊簿；印制發(fā)放《河西區(qū)人大代表履職記錄簿》和《人大代表履職手冊》；給每位代表訂閱《人民代表報》和《天津人大》雜志，為代表在新一屆任期內(nèi)更好履職提供幫助。

二、抓規(guī)范、作統(tǒng)一，建好代表履職載體

“人大代表之家”“聯(lián)系選民接待站”的建立，是基層人大在實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的有效開展代表活動的形式和做法，為豐富代表在閉會期間的活動搭建了載體和平臺。區(qū)人大常委會按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容認(rèn)真組織實(shí)施，不斷豐富“家”的內(nèi)涵，使之真正成為增強(qiáng)代表素質(zhì)、提高代表履職水平的陣地，成為黨委政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁，成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的有效載體。

首先是規(guī)范建設(shè)“代表之家”。按照建設(shè)“代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家、服務(wù)群眾之家、履職交流之家、幫扶解困之家、規(guī)范活動之家”的定位和“有房子、有牌子、有設(shè)施、有制度、有痕跡管理、有學(xué)習(xí)資料”，代表制度建設(shè)好、代表活動開展好、代表作用發(fā)揮好、促進(jìn)發(fā)展效果好以及代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動制度、代表名單信息等上墻的“六有四好三上墻”的標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)13個街道人大工委進(jìn)一步完善“代表之家”建設(shè)。統(tǒng)一建立了《河西區(qū)人大代表工作有關(guān)制度匯編》《人大代表履職記錄》《街道人大工委工作計劃、總結(jié)》《人大代表統(tǒng)一活動日安排》《街道人大工委開展活動信息》5本工作臺帳。

其次是統(tǒng)一建好“代表聯(lián)系選民接待站”。全區(qū)101個選區(qū)，除了5個單一選區(qū)，其余 96個選區(qū)都設(shè)立了代表接待站，并統(tǒng)一規(guī)范和制作了接待站標(biāo)識、工作流程、人大代表“三公開”等相關(guān)內(nèi)容。同時，完善了《人大代表接待站職責(zé)》《人大代表接待選民情況記錄》《人大代表聯(lián)系群眾情況記錄》《選民評議人大代表情況記錄》4本工作臺帳。明確兩名社區(qū)工作人員擔(dān)任接待站站長和副站長，負(fù)責(zé)組織開展接待站活動、服務(wù)代表，提升了代表履職水平和成效。

三、抓制度、立規(guī)矩，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)

為保證代表活動制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，區(qū)人大常委會從修訂相關(guān)規(guī)定、激勵代表履職、完善履職檔案、強(qiáng)化述職工作等方面著手，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)，促進(jìn)代表自覺接受監(jiān)督，更好發(fā)揮代表主體作用，努力營造全社會尊重代表地位、維護(hù)代表權(quán)利、支持代表履職的良好社會氛圍。

一是修訂相關(guān)規(guī)定。一方面，按照人大常委會關(guān)于抓代表工作制度修訂、抓工作規(guī)范和流程運(yùn)作的要求，對原有制度進(jìn)行了重新修訂、合并，修訂了《河西區(qū)人民代表大會代表議案工作辦法》《河西區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作辦法》《河西區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作辦法》；將原有《代表聯(lián)系選民辦法》《常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的工作意見》《關(guān)于區(qū)人大代表統(tǒng)一活動日實(shí)施辦法》三項(xiàng)規(guī)定整理合并為《河西區(qū)人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人大代表密切聯(lián)系群眾的辦法》；針對閉會期間對代表的履職監(jiān)督管理，重點(diǎn)新制定了《河西區(qū)人大常委會關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表閉會期間履職監(jiān)督的辦法》。另一方面，在本屆區(qū)人大一次會議前和代表初任培訓(xùn)期間，專門印發(fā)了涉及人大代表工作方面的13項(xiàng)制度規(guī)定，組織代表學(xué)習(xí)討論并征求意見，加深理解掌握，為代表依法開展工作和加強(qiáng)履職管理監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

二是完善履職檔案。為進(jìn)一步規(guī)范代表履職管理，促進(jìn)代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用，我們對原有代表履職檔案進(jìn)一步優(yōu)化，就代表在大會期間和閉會期間須參加的會議、視察、檢查、培訓(xùn)等14類活動，制作區(qū)人大代表履職檔案，真實(shí)、全面、及時、規(guī)范地記錄代表履行職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)活動情況。履職檔案實(shí)現(xiàn)“一人一檔”，記錄方式做到“一年一卷”。代表工作室專門制訂了《關(guān)于填寫天津市河西區(qū)人大代表履職檔案的要求》并下發(fā)區(qū)各街道人大工委，明確專人負(fù)責(zé)代表履職檔案的登記、信息收集和日常管理工作。區(qū)人大常委會各工作部門和各街道工委相互配合，從代表履職的第一年開始就做好記載，每年向區(qū)人民代表大會通報一次代表履職總體情況，并作為換屆時推薦連選下一屆區(qū)人大代表建議人選的重要依據(jù)。

三是強(qiáng)化述職工作。為進(jìn)一步提高代表履職的積極性，密切人大代表與選民的聯(lián)系，加強(qiáng)選民對代表的監(jiān)督，我們專門制定了《關(guān)于人大代表向原選區(qū)報告履職情況的規(guī)定》，規(guī)定人大代表在任期內(nèi)向原選區(qū)選民述職兩次，即每兩年向選民述職一次。代表述職活動作為在街道人大工委的指導(dǎo)下，由人大代表聯(lián)系選民接待站負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。本選區(qū)選民向述職的人大代表就履職情況進(jìn)行現(xiàn)場詢問，并填寫《河西區(qū)人大代表述職評議滿意度測評表》，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次，對述職代表的履職情況進(jìn)行綜合測評。街道人大工委負(fù)責(zé)匯總?cè)舜蟠砺穆殘蟾娴那闆r并及時向區(qū)人大常委會報告，測評結(jié)果將作為考察人大代表履職情況以及推薦人大代表連任的重要依據(jù)。通過強(qiáng)化代表述職制度，促進(jìn)區(qū)人大代表自覺接受選區(qū)選民的監(jiān)督，深入選區(qū)走訪選民，提高履職報告質(zhì)量，真正讓選民滿意。