對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的思考

姚元賢 吳富強(qiáng)

近年來(lái)，為了形成居民終身學(xué)習(xí)的教育體系，逐步提高社區(qū)全體成員的生存技能、生活水平和生活質(zhì)量，使整個(gè)社區(qū)具有更深層次的人文精神和文化底蘊(yùn)，促使社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，社區(qū)教育工作做出了重要貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家的發(fā)展，發(fā)展機(jī)遇的到來(lái)，社區(qū)教育面臨著新的發(fā)展任務(wù)。文章根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年）》，從酉陽(yáng)縣社區(qū)教育的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)我縣社區(qū)教育現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展提出自己的分析及建議。

一、社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題

由于社區(qū)教育涉及面廣泛，實(shí)施主體多樣，所以盡管社區(qū)教育歷史悠久，并取得了很大的發(fā)展，但是在社區(qū)教育具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾。加之我縣是集老、少、邊、窮于一身的農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，除了縣城和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一些活動(dòng)外，社區(qū)教育在全縣范圍內(nèi)幾乎沒(méi)有。主要的原因有：

（一）社區(qū)教育管理較為混亂及缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃與整合

社區(qū)教育的目的是實(shí)現(xiàn)終身教育、構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會(huì)，衡量一個(gè)國(guó)家教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一就是它的社區(qū)教育是否發(fā)達(dá)。首先，政府應(yīng)該使其相應(yīng)級(jí)別的部門(mén)管理每個(gè)社區(qū)，如居民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居民委員會(huì)、縣政府等，以便有序地管理社區(qū)的相應(yīng)事務(wù)，但在社區(qū)教育管理建設(shè)中沒(méi)有設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次，各部門(mén)各司其職，不同的職能部門(mén)間很少有溝通、交流，領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)有限，沒(méi)有一個(gè)人具有領(lǐng)頭作用，因此社區(qū)教育規(guī)劃不統(tǒng)一，教育內(nèi)容零散，不能有效地整合各種教育資源，工作效率低下。再次，我國(guó)缺乏相關(guān)政策的系統(tǒng)支持，社區(qū)教育的界限定義不清楚，沒(méi)有系統(tǒng)性、計(jì)劃性地制定社區(qū)教育的相關(guān)政策。這些原因影響了社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。

（二）社區(qū)教育傾向于重形式、輕實(shí)際效果

一方面，社區(qū)教育發(fā)展缺乏一個(gè)實(shí)體來(lái)表現(xiàn)，導(dǎo)致社區(qū)教育重形式、輕實(shí)際效果。同時(shí)，社區(qū)與學(xué)校、企業(yè)之間還是各自獨(dú)立的，不能進(jìn)行有效互動(dòng)。另一方面，由于老百姓對(duì)文憑與學(xué)歷的盲目追求，社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)提升學(xué)歷，忽視培養(yǎng)職業(yè)能力。這種重形式輕實(shí)際效果的教育方式嚴(yán)重地偏離了社區(qū)教育的根本目的。

（三）社區(qū)教育的民眾參與率不高

社區(qū)教育是全民參與性的教育，居民們應(yīng)當(dāng)充分表現(xiàn)出積極性，調(diào)動(dòng)自己參與活動(dòng)的熱情。但是從我縣社區(qū)教育的現(xiàn)狀看，社區(qū)居民的參與度不高，其中以農(nóng)村居民的參與度表現(xiàn)最為典型。主要體現(xiàn)為，參加社區(qū)教育的青年人數(shù)比例不高，社區(qū)居民的參與率不高，社區(qū)教育普遍注重形式，幾乎沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)村的社區(qū)教育。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一是社區(qū)教育的形式單一化，對(duì)不同年齡人群參與社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)不夠了解，教育方案不靈活，沒(méi)有找到同時(shí)使老人、兒童和青年都樂(lè)意接受的教育方式；二是沒(méi)有多元化的社區(qū)教育課堂，對(duì)居民多元化的教育與學(xué)習(xí)需求不能滿足，社區(qū)教育不僅應(yīng)該使職業(yè)關(guān)懷得到充分體現(xiàn)，還要體現(xiàn)出對(duì)社區(qū)居民的基本生存能力的關(guān)懷；三是在社區(qū)教育的具體實(shí)施過(guò)程中帶有較濃厚的政治色彩，普遍是“應(yīng)景式”的教育，應(yīng)付上級(jí)的檢查，草草了事，并沒(méi)有從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民特別是農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)來(lái)開(kāi)展社區(qū)教育，每個(gè)社區(qū)教育展示出的效果都相差無(wú)幾，社區(qū)的社會(huì)歷史文化特色并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，以至于社區(qū)教育內(nèi)容和形式嚴(yán)重脫離實(shí)際，出現(xiàn)社區(qū)居民消極應(yīng)付，居民參與率滿意度不高的局面。

二、對(duì)我縣社區(qū)教育發(fā)展的思考

（一）社區(qū)教育的指導(dǎo)思想

發(fā)展社區(qū)教育要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》精神，堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村均衡發(fā)展的方針，著力建設(shè)具有民族地方特色的社區(qū)教育，加強(qiáng)社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)、整合、利用，以創(chuàng)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)環(huán)境，全面提高我縣城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

（二）社區(qū)教育的工作目標(biāo)

緊緊抓住重慶市制定的“渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移”策略，圍繞縣委、縣政府提出的“把酉陽(yáng)縣建設(shè)成為武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、民俗文化生態(tài)旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)目標(biāo)，結(jié)合我縣以生態(tài)為魂，以旅游產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措，力求在生態(tài)建設(shè)上取得新進(jìn)展，在扶貧開(kāi)發(fā)上取得新突破，開(kāi)創(chuàng)酉陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，‘加快把酉陽(yáng)建設(shè)成為重慶市生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。到2017年，基本形成具備民族地方特色、開(kāi)放、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)教育體系，努力爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)。

具體工作目標(biāo)：

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，在深化城區(qū)社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵的同時(shí)，加速發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展。3年內(nèi)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)教育，滿足村民對(duì)學(xué)習(xí)的需求。

2.加強(qiáng)社區(qū)教育陣地建設(shè)。2015年成立縣社區(qū)教育學(xué)院。以縣城兩個(gè)街道，龔灘鎮(zhèn)、龍譚鎮(zhèn)社區(qū)教育的建設(shè)為重點(diǎn)，完善街道（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心的功能建設(shè)。2016年—2017年，80%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立社區(qū)學(xué)校，居民參與率達(dá)40%以上。

3.對(duì)教育資源加以整合，建立并完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。第一，傳統(tǒng)學(xué)校應(yīng)該向社會(huì)開(kāi)放，使社區(qū)教育共享學(xué)校的教育資源，同時(shí)各種教育機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)交流溝通，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)涉及各方面；第二，要有固定的適合于社區(qū)教學(xué)的場(chǎng)所，方便社區(qū)居民生活的多樣化；第三，各種要求開(kāi)放社區(qū)公共場(chǎng)合的教育功能；第四，社區(qū)代表還應(yīng)密切聯(lián)系域內(nèi)各機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展合作交流，舉辦多種多樣的活動(dòng)。

4.提高居民參與率，確定社區(qū)教育特色。社區(qū)教育是全民教育，可以擴(kuò)大居民的交往空間，增進(jìn)居民之間的交流、了解，有助于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的“鄉(xiāng)土情感”和彼此之間的認(rèn)同意識(shí)。從全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求和居民的實(shí)際需求出發(fā)，增加社區(qū)教育培訓(xùn)課程和項(xiàng)目的多樣性，不斷開(kāi)發(fā)新的培訓(xùn)方式，提高居民的社區(qū)教育參與率和對(duì)社區(qū)教育服務(wù)的滿意度。3年內(nèi)，居（村）民社區(qū)教育參與率達(dá)到40%以上，居（村）民滿意率達(dá)到60%以上。

5.加強(qiáng)社區(qū)教育特色教育。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)以本社區(qū)特有的歷史文化特色為基礎(chǔ)，開(kāi)展各種活動(dòng)，將社區(qū)發(fā)展的精神風(fēng)采充分展現(xiàn)出來(lái)，這是社區(qū)精神文明建設(shè)的重要渠道。以縣城老年文體活動(dòng)、青少年活動(dòng)、桃花源旅游文化節(jié)活動(dòng)為載體，著重打造“土家族民俗、民歌、擺手舞”、龍?zhí)囤w莊社區(qū)、南腰界鄉(xiāng)“紅色旅游”、龔灘古鎮(zhèn)、河灣山寨的鄉(xiāng)村旅游等特色項(xiàng)目，充分體現(xiàn)重慶酉陽(yáng)的各個(gè)“社區(qū)個(gè)性”的教育。

6.推進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。完善學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制和各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨政機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）社區(qū)教育的保障機(jī)制

1.組織保障

縣委、縣政府將社區(qū)教育納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和全縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理。一是成立縣社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)，明確各成員單位職責(zé)，形成推進(jìn)社區(qū)教育的合力；二是依托重慶廣播電視大學(xué)酉陽(yáng)分校成立縣社區(qū)教育學(xué)院，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依托文化節(jié)中心（教管中心）成立社區(qū)學(xué)校，居委會(huì)（村）成立社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心，從而形成履蓋全縣的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；三是落實(shí)社區(qū)教育專(zhuān)兼職人員，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)組織在社區(qū)教育工作中的作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社區(qū)教育。

2.經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)[2012]300號(hào)文）的要求，縣財(cái)政每年應(yīng)按不低于人均2元的標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)域常住人口）安排社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由縣社區(qū)教育學(xué)院統(tǒng)籌，按財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。同時(shí)，縣社區(qū)教育學(xué)院應(yīng)爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)社區(qū)教育的捐助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦教育組織舉辦非盈利的社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社區(qū)教育。

3.隊(duì)伍保障

社區(qū)教育是大教育，主要由專(zhuān)職教師、兼職教師和志愿者隊(duì)伍這三支人才隊(duì)伍組成。社區(qū)學(xué)院要充分發(fā)揮縣內(nèi)離休干部、教師、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員在社區(qū)教育中的作用，他們將成為社區(qū)教育活動(dòng)中的重要力量。培訓(xùn)社區(qū)教育工作者，探索實(shí)施社區(qū)教育工作者持證上崗制度，開(kāi)展社區(qū)教育專(zhuān)職干部和社區(qū)教育工作者的適應(yīng)性和資格培訓(xùn)，使社區(qū)教育隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。對(duì)社區(qū)教育志愿者工作的跟蹤管理要加強(qiáng)，運(yùn)用激勵(lì)評(píng)價(jià)辦法，提高社區(qū)教育志愿者的工作積極性。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估

根據(jù)渝辦發(fā)[2012]300號(hào)文“建立‘一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，實(shí)行目標(biāo)管理”的要求，縣社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)每年開(kāi)展一次督導(dǎo)考評(píng)，將建設(shè)縣社區(qū)教育學(xué)院的綜合管理、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育基地、社區(qū)教育培訓(xùn)實(shí)績(jī)、培育社區(qū)教育品牌項(xiàng)目、研發(fā)社區(qū)教育課程、研究社區(qū)教育理論和推廣數(shù)字化學(xué)習(xí)等納入督導(dǎo)考評(píng)的范疇，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育健康、持續(xù)的發(fā)展。

5.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

在宣傳時(shí)充分利用社區(qū)宣傳欄、廣告、墻報(bào)、黑板報(bào)等多種媒體渠道。社區(qū)教育的宣傳內(nèi)容要增加到宣傳窗的重點(diǎn)欄目。

辦好社區(qū)教育網(wǎng)、《酉陽(yáng)成教》，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)新聞媒體宣傳作用，注重提煉、及時(shí)總結(jié)社區(qū)教育的亮點(diǎn)，對(duì)社區(qū)教育的典型給予深度報(bào)道和宣傳。依托終身學(xué)習(xí)這一教育理念，加大對(duì)居（村）民宣傳終身學(xué)習(xí)重要性和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的力度，使居民處于有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

6.加強(qiáng)理論研究

發(fā)揮教育科研在社區(qū)教育發(fā)展中的先導(dǎo)作用，理論聯(lián)系實(shí)際，因地制宜開(kāi)展區(qū)域社區(qū)教育的難點(diǎn)問(wèn)題及重點(diǎn)問(wèn)題的理論研究，不斷探索社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律，解決社區(qū)教育發(fā)展的難題。

總之，實(shí)施社區(qū)教育，應(yīng)當(dāng)觀念先行，讓人們明白：教育僅僅依靠政府的努力是不夠的，更重要的是需要整個(gè)社會(huì)的參與，需要政府與群眾團(tuán)體和各民間組織的協(xié)商交流、合作，遇到問(wèn)題，共同尋找解決方法，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。因此社區(qū)教育的發(fā)展，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。必須堅(jiān)持以人為本，使居民從思想觀念上與時(shí)俱進(jìn)，在工作中開(kāi)拓進(jìn)取，因勢(shì)利導(dǎo)，才能做好社區(qū)教育工作，營(yíng)造出創(chuàng)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的良好氛圍。