袁 俊 劉艷紅

旅游業(yè)發(fā)展的效率評價(jià)與轉(zhuǎn)型升級*

袁 俊 劉艷紅

“十三五”時(shí)期我國旅游業(yè)進(jìn)入幸福導(dǎo)向性發(fā)展階段。從“幸福產(chǎn)業(yè)”視角，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)指標(biāo)體系，可以有效彌補(bǔ)單純從經(jīng)濟(jì)角度評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展效率的不足，為我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。在重新界定旅游業(yè)發(fā)展效率內(nèi)涵和價(jià)值訴求的基礎(chǔ)上，提煉出旅游業(yè)發(fā)展效率的構(gòu)成要素，構(gòu)建“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)指標(biāo)體系，以期豐富旅游業(yè)民生化發(fā)展理論，促進(jìn)旅游業(yè)向“幸福產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

幸福產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)發(fā)展 旅游業(yè)指標(biāo)體系

隨著人們生活品質(zhì)的逐步提高，旅游已成為現(xiàn)今休閑生活中密不可分的一部分，它對人們幸福的激發(fā)起著至關(guān)重要的作用。2016年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式確立旅游業(yè)為幸福產(chǎn)業(yè)。在我國，很少有單一產(chǎn)業(yè)被國家層面規(guī)劃列為幸福產(chǎn)業(yè)，這充分說明旅游業(yè)對國計(jì)民生關(guān)系之重大?！靶腋．a(chǎn)業(yè)”的定性，要求我們不能只把旅游業(yè)看作賺錢的產(chǎn)業(yè)，更要將旅游業(yè)看作一個(gè)關(guān)乎廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的民生產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。如何在“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)有效率的發(fā)展逐漸成為學(xué)界近年來重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是“十三五”時(shí)期建設(shè)美麗中國和幸福中國必須解決的核心問題。

總體來看，旅游業(yè)效率研究已經(jīng)取得一系列成果，為旅游業(yè)今后的發(fā)展提供了較好的指導(dǎo)和借鑒。但由于缺失可循的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)外對旅游業(yè)效率的研究主要偏重于旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率維度，忽略了民生導(dǎo)向下的旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)效率和環(huán)境效率。這里從“幸福產(chǎn)業(yè)”的視角，把旅游業(yè)帶來的社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境發(fā)展和國民幸福感置于更加科學(xué)合理的旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)參照系中，可以有效彌補(bǔ)單純從經(jīng)濟(jì)角度評價(jià)旅游業(yè)效率的不足，保證旅游地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)偏離人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)。

一、我國旅游業(yè)功能的演進(jìn)歷程

縱觀我國旅游業(yè)發(fā)展的歷程，旅游業(yè)的發(fā)展功能大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：政治導(dǎo)向型階段、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型階段、多功能導(dǎo)向型階段和幸福導(dǎo)向型階段（見圖一，下頁）。不同的旅游業(yè)功能視角下，衡量旅游業(yè)發(fā)展效率的方法和指標(biāo)會(huì)存在一定差異。因此，從我國旅游業(yè)功能演進(jìn)角度，對不同階段旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分和比較，有助于探究旅游業(yè)發(fā)展效率的影響因素，更加準(zhǔn)確客觀地評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展效率。

（一）政治導(dǎo)向型階段

新中國成立伊始，出于政治和外事接待的需要，我國開始發(fā)展旅游事業(yè)。由于當(dāng)時(shí)所處國際政治環(huán)境的影響，我國旅游部門的主要工作是根據(jù)外交工作的需要，負(fù)責(zé)歸國華僑和來華國際友人的接待任務(wù)。而就我國公民國內(nèi)旅游而言，受制于當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，國民的國內(nèi)旅游需求還未普遍發(fā)育，旅游業(yè)無法成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)。這一階段，我國旅游業(yè)主要發(fā)揮著政治和外事接待的功能。

（二）經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型階段

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作逐漸步入正軌，急需大量外匯和資金?；谶@一背景，我國旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能在這一時(shí)期得到了較大的發(fā)揮，旅游的創(chuàng)匯功能受到國家重視。旅游業(yè)的性質(zhì)開始由政治接待事業(yè)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)匯的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代，我國旅游外匯收入占到國家外匯儲備50%以上的比例，成為國家外匯儲備的重要組成部分。但是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后旅游創(chuàng)匯占外匯儲備的比例越來越小，至2008年僅為2.1%，旅游創(chuàng)匯作用開始變得微乎其微。但與此同時(shí)，隨著區(qū)域旅游業(yè)的深度發(fā)展，旅游業(yè)所蘊(yùn)含的其他經(jīng)濟(jì)功能被發(fā)掘出來。[1]旅游業(yè)被賦予了擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重要經(jīng)濟(jì)功能，一些省份明確提出將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這一時(shí)期，旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能被優(yōu)先考慮。相應(yīng)地，在進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)時(shí)，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率成為評價(jià)的核心和重點(diǎn)，衡量旅游業(yè)發(fā)展效率的指標(biāo)主要是旅游收入、旅游人次、旅游從業(yè)人員等經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)。

（三）多功能導(dǎo)向型階段

進(jìn)入21世紀(jì)，雖然我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并沒有動(dòng)搖，但發(fā)展的內(nèi)涵上有了較大變化，開始注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。這一時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民消費(fèi)水平的提高，我國國民旅游興起，國民旅游取代入境旅游成為我國旅游市場的主體。2009年是我國出入境旅游發(fā)展的一個(gè)拐點(diǎn)，這一年我國出境旅游總消費(fèi)首次超過入境旅游總收入，標(biāo)志著我國旅游業(yè)由創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)向花匯產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。由此，也預(yù)示著我國旅游業(yè)的功能開始發(fā)生根本性變化，即由單一的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為未來的綜合型社會(huì)事業(yè)。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的。在轉(zhuǎn)型初始，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能仍將居于主導(dǎo)地位，但重要性在逐漸下降，旅游的社會(huì)、文化、教育等多種功能逐漸上升，由此進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)功能為主、多功能共同發(fā)展的階段。

由于旅游的經(jīng)濟(jì)功能仍居于主導(dǎo)地位，因此這一時(shí)期有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展效率的評價(jià)仍以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，但衡量的維度越來越關(guān)注質(zhì)量維度。旅游業(yè)發(fā)展效率的評價(jià)不僅僅追求旅游收入、旅游人數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，也開始重視旅游者人均花費(fèi)、旅游者停留時(shí)間等質(zhì)量指標(biāo)，并且開始將經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本等納入旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)指標(biāo)體系。

（四）幸福導(dǎo)向型階段

“十三五”時(shí)期，我國旅游業(yè)正式進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，我國已成為世界第一大出境旅游國和全球第四大旅游目的地，旅游成為全社會(huì)投資熱點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)。在大眾旅游時(shí)代，隨著人民生活水平的日益提高，旅游已不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和文化交流的途徑，更成為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、提高國民生活質(zhì)量和增加群眾幸福感的民生產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。2016年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。這標(biāo)志著我國旅游業(yè)由經(jīng)濟(jì)功能為主的多功能導(dǎo)向階段向幸福導(dǎo)向型階段的轉(zhuǎn)變。幸福導(dǎo)向型階段的旅游發(fā)展的最終目的是要提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，這也是我國旅游業(yè)逐漸發(fā)展到成熟階段的一個(gè)標(biāo)志。[2]屆時(shí)旅游業(yè)不再背負(fù)過多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)任務(wù)，主要從社會(huì)發(fā)展和國民幸福角度來衡量旅游業(yè)的發(fā)展效率。就目前來講，從“幸福產(chǎn)業(yè)”的視角評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展效率雖然具有一定的難度，但從性質(zhì)上看它取代單一的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效率是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

二、“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率的內(nèi)涵及構(gòu)成

（一）“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率的新內(nèi)涵

“效率”一詞最初源于物理學(xué)，隨后被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)研究領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森指出，效率是指盡可能地運(yùn)用有限的資源最大限度滿足人們的需求。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域，效率通常通過衡量投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，來表現(xiàn)資源利用和配置是否達(dá)到了最佳效果。隨著旅游開發(fā)活動(dòng)日益頻繁，學(xué)者們也開始關(guān)注旅游活動(dòng)的效率問題。美國學(xué)者M(jìn)orey和Dittman（1995）最早提出“旅游業(yè)效率”一詞，主要考察了美國連鎖酒店的經(jīng)營效率。此后，又有諸多國內(nèi)外學(xué)者從旅行社、酒店業(yè)、旅游交通以及旅游目的地等與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門著眼，對旅游業(yè)發(fā)展效率進(jìn)行了界定和研究。從既有研究成果來看，旅游業(yè)發(fā)展效率通過旅游業(yè)中的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比較，成為衡量旅游業(yè)績效的重要依據(jù)。

由上可見，既往關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展效率的定義主要是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)效率定義的演繹。而在旅游業(yè)的不同發(fā)展階段，出于不同的旅游發(fā)展目的和立場，對效率的理解也會(huì)存在一定的差異?！笆濉睍r(shí)期，提升國民幸福成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，在“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下，對旅游業(yè)發(fā)展效率進(jìn)行重新界定，對未來我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展尤為必要。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展效率的定義和幸福產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，這里認(rèn)為在“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下，旅游業(yè)發(fā)展效率就是在旅游業(yè)發(fā)展過程中，將地區(qū)作為旅游業(yè)生產(chǎn)單元，投入一定的旅游資源要素，最大限度滿足人們對民生幸福的需求，使旅游業(yè)發(fā)展至一定水平。幸福產(chǎn)業(yè)視角下的旅游業(yè)發(fā)展效率在一定程度上決定了該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和趨勢，是衡量旅游地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要指標(biāo)。

圖一 我國旅游業(yè)的功能演化歷程

（二）“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率的價(jià)值訴求

不同的價(jià)值主體具有不同的價(jià)值訴求及主體價(jià)值取向。在“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下，旅游業(yè)發(fā)展效率的價(jià)值訴求可以從三個(gè)維度來進(jìn)行劃分：政府治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及企業(yè)發(fā)展，由此構(gòu)建起旅游民生化發(fā)展的三維價(jià)值模型。

1.政府治理：有利于對區(qū)域旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的考評

國家“十三五”規(guī)劃最主要的思想是“堅(jiān)持人民的主體地位”，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。為人民提供更多幸福成為旅游業(yè)發(fā)展的根本內(nèi)涵。各級政府在旅游業(yè)發(fā)展中也會(huì)更加關(guān)注國民的幸福感，為人民提供更多精神上的愉悅和追求、旅游公共服務(wù)和更完善的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，政府作為旅游業(yè)的監(jiān)管部門、幸福產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)部門，如果不轉(zhuǎn)變其旅游經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先思想，改變旅游業(yè)發(fā)展評估指標(biāo)體系，幸福導(dǎo)向型旅游業(yè)發(fā)展的推進(jìn)將遇到較大的阻礙。從我國區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，對于旅游業(yè)發(fā)展效率的評判通常依據(jù)其旅游業(yè)收入、旅游人次數(shù)等指標(biāo)，這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要從旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率著手，忽視了旅游業(yè)的社會(huì)、民生和環(huán)境影響。從“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率的核心理念來看，它是旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與民生影響的比值。既考慮區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)又將重視其社會(huì)、環(huán)境和民生影響，并從政府治理的層面上滿足了各級政府對幸福導(dǎo)向型旅游業(yè)發(fā)展的考評。此外，該指標(biāo)也有利于對區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展程度的評價(jià)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：有利于對旅游業(yè)民生化發(fā)展效率的測度

《國民旅游休閑綱要（2013～2020 年）》意味著我國進(jìn)入了旅游民生化發(fā)展的新時(shí)期。在旅游民生化發(fā)展時(shí)期，旅游業(yè)既是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支柱，又是令廣大人民群眾滿意的幸福產(chǎn)業(yè)。隨著大眾化旅游時(shí)代的來臨，我國旅游業(yè)面臨的主要矛盾是需求側(cè)日益增長，國民旅游消費(fèi)需求不斷升級，而旅游業(yè)供給側(cè)有效供給不足，供給結(jié)構(gòu)不合理、供需錯(cuò)位，無法為國民創(chuàng)造幸福的旅游體驗(yàn)，無法很好滿足人民群眾日益增長的旅游需求。[3]要有效解決旅游業(yè)發(fā)展的障礙，促進(jìn)旅游業(yè)向民生化轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要積極實(shí)施旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過市場配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升，更好地滿足國民多樣化與個(gè)性化的旅游需求。由于目前旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)都集中于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，缺乏其他指標(biāo)的支撐，這使得對旅游業(yè)民生化發(fā)展進(jìn)行測度較為困難。因此，隨著旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的完善，將旅游資源品質(zhì)、旅游公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、旅游滿意程度、旅游環(huán)境衛(wèi)生等指標(biāo)納入旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)體系，從投入產(chǎn)出視角測度得到的旅游業(yè)發(fā)展效率將會(huì)更全面地反映出旅游業(yè)的民生化發(fā)展，更有利于各地政府對旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的判斷。

3.企業(yè)發(fā)展：有利于對經(jīng)濟(jì)增長與民生影響關(guān)系的衡量

從我國旅游發(fā)展的實(shí)踐來看，我國旅游企業(yè)還沒有樹立提升民生化效率的意識，過去的旅游發(fā)展過于注重經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和投資導(dǎo)向，在質(zhì)量導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向方面有所欠缺。旅游企業(yè)經(jīng)營還處于粗放型增長局面，從而造成區(qū)域旅游業(yè)提質(zhì)增效緩慢，旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后。為此，迫切需要引導(dǎo)旅游企業(yè)運(yùn)營管理模式從民生效率著眼，由重建設(shè)轉(zhuǎn)向重管理、重軟件、重服務(wù)等方面，為游客提供幸福的旅游體驗(yàn)；改變主要靠門票、靠土地收益的粗放式盈利模式，從科學(xué)性和持續(xù)性角度打造旅游企業(yè)綜合型盈利鏈條，提升旅游企業(yè)盈利能力。旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)以旅游業(yè)民生化發(fā)展效率為標(biāo)尺，進(jìn)一步權(quán)衡旅游經(jīng)濟(jì)增長與民生影響的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的總體目標(biāo)。

（三）“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率的構(gòu)成要素

衡量一個(gè)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展是否達(dá)到了國民幸福標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，影響因素繁多，在評價(jià)時(shí)要全面考慮。結(jié)合我國旅游業(yè)現(xiàn)狀和旅游民生化現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下，旅游業(yè)發(fā)展效率的構(gòu)成要素主要包括旅游資源稟賦因素、旅游業(yè)發(fā)展支撐系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素三大方面。

1.旅游資源稟賦因素

旅游資源稟賦是招徠旅游者來訪的吸引力本源，是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)賴以發(fā)展的最基本要素，不僅包括自然旅游資源，而且包括人文旅游資源。旅游資源的豐富度影響著該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游資源稟賦優(yōu)異，加以適度開發(fā)和利用，會(huì)極大促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展效率。旅游資源稟賦的價(jià)值越高，對游客吸引力越大，游客旅游幸福感就會(huì)越強(qiáng)，旅游地的旅游收益也就越多。

2.旅游業(yè)發(fā)展支撐系統(tǒng)

一個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開旅游資源稟賦，更離不開旅游業(yè)發(fā)展的支撐系統(tǒng)。為滿足游客吃、住、行、游、購、娛的各種旅游需求，為游客提供旅游配套設(shè)施和服務(wù)的住宿、餐飲業(yè)、交通、旅行社等旅游企業(yè)保障著旅游業(yè)的正常發(fā)展。這些支撐配套產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，能大幅度提高旅游資源稟賦的利用率和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展效率。同時(shí)，旅游業(yè)支撐配套系統(tǒng)的好壞可以顯著增加或減少國民旅游中的滿意度和幸福感。因此，在“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下，旅游業(yè)發(fā)展支撐系統(tǒng)也是衡量區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展效率的一個(gè)重要構(gòu)成要素。

3.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素

在“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下，衡量一個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞、效率的高低，可以通過旅游業(yè)帶來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展程度來體現(xiàn)。地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境狀況作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，是評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展效率的一個(gè)重要依據(jù)。旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素包括經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和收入、國民出游率、社會(huì)文明、旅游安全、旅游質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和污染情況等要素。作為旅游業(yè)發(fā)展的高級階段，幸福導(dǎo)向型的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)解決好旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游的民生化發(fā)展。

三、“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

在“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下,旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循以下原則：一是系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系必須能夠反映旅游發(fā)展民生幸福性的各個(gè)方面，使各評價(jià)指標(biāo)成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。二是代表性原則。對于反映旅游民生幸福的各種因素，選擇最為相關(guān)的主要指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。三是科學(xué)性原則。必須以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，選取能夠科學(xué)地反映區(qū)域旅游發(fā)展效率的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)指標(biāo)。四是可操作性原則。盡可能選取一些容易量化、易于獲取且能夠很好地反映區(qū)域旅游發(fā)展民生效率的指標(biāo)，使所構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下，旅游業(yè)發(fā)展效率的基本思想是以最少的資源投入，獲得最大的民生價(jià)值，這與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對投入與產(chǎn)出指標(biāo)的要求一致，其將旅游資源要素、旅游人力資源要素、旅游財(cái)力資源要素作為投入指標(biāo)，而將旅游經(jīng)濟(jì)效益、旅游社會(huì)效益、旅游安全、旅游質(zhì)量、旅游環(huán)境效益作為產(chǎn)出指標(biāo)。在兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)的可測性、可比性及科學(xué)性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“幸福產(chǎn)業(yè)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率評價(jià)的指標(biāo)體系（見表 1，下頁）。

1.投入指標(biāo)選取

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，旅游業(yè)生產(chǎn)過程的要素投入主要包括旅游資源、人力資源和財(cái)力資源。區(qū)域旅游資源的優(yōu)劣是居民選擇是否出游此地的重要影響因素，是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；旅游人力資源和財(cái)力資源對國民旅游滿意度及幸福感的提高具有重要影響，前者通過從業(yè)人員的旅游服務(wù)水平等“軟性要素”加以實(shí)現(xiàn)，后者通過旅游環(huán)境營造、旅游公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改造等固定資產(chǎn)“有形投入”加以體現(xiàn)。

（1）旅游資源要素。旅游吸引力是國民產(chǎn)生出游動(dòng)機(jī)的根本動(dòng)因，是區(qū)域旅游生產(chǎn)過程的重要投入要素，高質(zhì)量的旅游資源也是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)成功的根本條件。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和可比性，用旅游資源吸引力表示地區(qū)旅游資源要素的投入。具體指標(biāo)的計(jì)算可統(tǒng)一使用地區(qū)高級別的5A、4A和3A級旅游景區(qū)數(shù)量來反映旅游資源稟賦，將地區(qū)所有各個(gè)級別的旅游景區(qū)分值加總求和，作為區(qū)域旅游資源吸引力。[4]

（2）旅游人力資源要素。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，游客在旅游過程中需要的食、住、行、游、購、娛等六大要素，必須由旅游從業(yè)人員來完成。因此，將旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人數(shù)作為旅游人力資源要素投入變量是最合適的。在具體測算過程中，旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可選擇星級飯店、旅行社和旅游景區(qū)從業(yè)人員總數(shù)來表示。

（3）旅游財(cái)力資源要素。不論任何產(chǎn)業(yè)，資本的投入都會(huì)對其發(fā)展產(chǎn)生重要影響。區(qū)域旅游發(fā)展中旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的投入，旅游環(huán)境的改善和營造等都不能缺少資本的投入。通過旅游財(cái)力資源投入所構(gòu)建的旅游產(chǎn)業(yè)支撐配套系統(tǒng)，對提升國民旅游的滿意度和幸福感至關(guān)重要。為了更好地反映區(qū)域旅游財(cái)力資源要素的投入情況，選擇旅游企業(yè)固定資產(chǎn)、旅行社數(shù)量、飯店數(shù)量、交通網(wǎng)絡(luò)密度、人均公共游憩面積、環(huán)境衛(wèi)生投資6個(gè)指標(biāo)作為旅游財(cái)力資源要素投入的二級指標(biāo)。

2.產(chǎn)出指標(biāo)選取

旅游業(yè)發(fā)展效率的產(chǎn)出指標(biāo)主要反映旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)單元所提供的旅游產(chǎn)品或服務(wù)的旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值。以往旅游學(xué)界在探討區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展效率時(shí)一般是指經(jīng)濟(jì)效益，所選取的產(chǎn)出指標(biāo)主要是旅游收入、旅游人次等經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)。在“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展效率不僅包含經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該包括社會(huì)效益、環(huán)境效益和國民對旅游發(fā)展質(zhì)量的認(rèn)可程度。因此，基于“幸福產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)背景，選取旅游經(jīng)濟(jì)效益、旅游社會(huì)效益、旅游環(huán)境效益、旅游安全、旅游質(zhì)量等指標(biāo)作為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展效率的產(chǎn)出指標(biāo)。

表1“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)指標(biāo)體系

（1）旅游經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)總收入和旅游接待總?cè)舜螖?shù)可以反映出某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的綜合能力和水平，是衡量地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。雖然經(jīng)濟(jì)增長不是反映國民幸福的全面指標(biāo)，但是旅游地人民生活水平提高的一個(gè)基礎(chǔ)。近些年來，旅游業(yè)收入在國民經(jīng)濟(jì)總收入中所占比重不斷提高，其值大小直接反映了產(chǎn)業(yè)地位，同時(shí)也是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。這里選取旅游總收入、旅游總?cè)藬?shù)2個(gè)二級指標(biāo)反映旅游經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。

（2）旅游社會(huì)效益。一個(gè)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)槁糜蔚鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入；同時(shí)，也能為游客提供更多休閑游憩空間，為國民把潛在的旅游需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)提供了途徑。因此，選取旅游地人均純收入和國民出游率2個(gè)指標(biāo)作為反映區(qū)域旅游業(yè)社會(huì)效益產(chǎn)出的二級指標(biāo)。

（3）旅游環(huán)境效益。地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是吸引游客來訪的決定性因素，旅游環(huán)境質(zhì)量還會(huì)影響游客的旅游經(jīng)歷和旅游滿意度。而另一方面，隨著大眾旅游的興起，旅游業(yè)在發(fā)展過程中生產(chǎn)出了垃圾、廢氣、廢水等諸多環(huán)境“副產(chǎn)品”，進(jìn)而影響區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下，旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境效益要求盡可能減少旅游對環(huán)境的消極影響，擴(kuò)大旅游對環(huán)境的積極影響，將保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境作為旅游業(yè)發(fā)展首要考慮的問題?；谝陨戏治?，選取森林覆蓋率和旅游污染處理情況2個(gè)二級指標(biāo)反映旅游環(huán)境效益產(chǎn)出。

（4）旅游安全。安全需求是馬斯洛需求層次理論中低層次需求之一，旅游地沒有基本的旅游安全保障，國民就無法安心旅游，更不可能產(chǎn)生旅游幸福感。旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，旅游地安全事故的發(fā)生，不僅造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，影響旅游活動(dòng)順利開展，更是對游客的生命和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生巨大威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。這里選取旅游事故死亡人數(shù)作為反映旅游安全產(chǎn)出的二級指標(biāo)。

（5）旅游質(zhì)量。旅游質(zhì)量反映了國民對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展效果的認(rèn)可程度，能夠直觀地體現(xiàn)國民的旅游幸福感。因此，在“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下，旅游質(zhì)量成為衡量區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)出效應(yīng)的重要指標(biāo)，成為衡量旅游地經(jīng)營成功與否的標(biāo)尺。這里選取每萬人旅游投訴量、國民出游滿意度2個(gè)二級指標(biāo)反映旅游質(zhì)量產(chǎn)出。

四、結(jié)語

“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下，旅游業(yè)民生化發(fā)展效率本身并不是能夠完全量化的問題，因?yàn)樾腋Ｔ谝欢ǔ潭壬鲜侨藗兊囊环N心理感知，所以這就意味著旅游業(yè)民生化發(fā)展效率也不可能有完全意義上的量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系對其進(jìn)行評價(jià)，也只是從客觀角度對“幸福產(chǎn)業(yè)”建設(shè)背景下旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)的一種探索和創(chuàng)新。評價(jià)一個(gè)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展是否達(dá)到了國民幸福標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，影響因子繁多、涉及面廣泛、評價(jià)指標(biāo)難以量化。并且，隨著旅游業(yè)未來的發(fā)展，其國民幸福評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之發(fā)生變化。本文選取了八大方面共計(jì)17個(gè)指標(biāo)來評價(jià)旅游業(yè)民生化發(fā)展效率，以期為定量評價(jià)旅游業(yè)民生化發(fā)展效率問題提供參考依據(jù)。

隨著我國大眾旅游時(shí)代的到來和以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)，幸福導(dǎo)向型的旅游業(yè)發(fā)展成為未來我國旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，在實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、提高國民生活質(zhì)量和增加國民幸福感上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，關(guān)于旅游業(yè)民生化發(fā)展問題的研究將是一個(gè)長期的話題，對于旅游民生化發(fā)展效率的評價(jià)以及采取什么措施實(shí)現(xiàn)國民的旅游幸福感將是學(xué)界長期要探討的問題。

[1]張輝：《旅游產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型：旅游績效如何衡量》，《中國旅游報(bào)》2012年10月4日

[2]高園：《旅游目的地居民主觀幸福感研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014年,第18頁

[3]鄒光勇：《中國旅游業(yè)的縱向約束》，《旅游學(xué)刊》2015年第 12期，第 17～18頁

[4]馬曉龍 保繼剛：《基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的中國主要城市旅游效率評價(jià)》，《資源科學(xué)》2010年第 1期，第 88～95頁

Efficiency Evaluation and Transformation Upgrading of Tourism Development

Yuan Jun Liu Yanhong

During the 13th Five-Year Plan period,the development of Chinese tourism industry steps into a new stage with happiness-guided phase.From the perspective of “well-being industry”,this paper constructs the evaluation index system of tourism developing efficiency to make up the evaluation of tourism developing efficiency just from economy aspect,which provides the foundation for upgrading and sustainable development of Chinese tourism industry.Based on the analysis of the connotation and value pursuit of tourism developing efficiency,this paper extracted the elements of tourism developing efficiency,and constructs evaluation index system of tourism developing efficiency under the background of “well-being industry”.All of these hope to enrich the tourism livelihood-oriented development theory and promote the transformation of tourism industry to well-being industry.

well-being industry,tourism development,tourism index system

深圳大學(xué)師范學(xué)院 廣東深圳 518060

*該標(biāo)題為《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《“幸福產(chǎn)業(yè)”背景下旅游業(yè)發(fā)展效率評價(jià)指標(biāo)體系研究》?；痦?xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目 “幸福廣東背景下區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)效率評價(jià)及提升策略研究”（批準(zhǔn)號：GD16CGL14）。