聶建亮 李 澍

政府主導、多方參與與農村社會養(yǎng)老服務體系構建*

聶建亮 李 澍

構建農村社會養(yǎng)老服務體系是應對我國農村人口老齡化、滿足農村老人對社會養(yǎng)老服務需求的現(xiàn)實要求。構建農村社會養(yǎng)老服務體系應堅持政府主導、多方參與、有限公益、滿足需求、點面結合以及循序漸進的原則，從責任主體、對象、模式、內容、管理、監(jiān)督、進程等方面對農村社會養(yǎng)老服務體系的框架進行設計。構建農村社會養(yǎng)老服務體系具體來說，包括以下措施：制定農村社會養(yǎng)老服務規(guī)劃，強化組織領導；加大政府財政投入力度，拓寬資金來源渠道；加強管理人員、服務人員培訓，提升管理能力和服務水平；加強硬件設施建設，創(chuàng)新農村社會養(yǎng)老服務形式；加強標準化建設，構建完善的服務質量控制體系；加大宣傳力度，創(chuàng)建一個有利于農村社會養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。

農村社會養(yǎng)老服務 “三農”問題 政府作為

自1999年我國進入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快，并日益呈現(xiàn)高齡化趨勢。[1]2010年第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%。人口老齡化在城鄉(xiāng)之間也存在差異，相較城市而言，農村老齡化趨勢更加嚴峻。2010年我國農村人口老齡化程度已達15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，高于城市老齡化程度。[2]為積極應對人口老齡化，滿足老年人對社會養(yǎng)老服務的需求，早在2011年12月，國務院辦公廳就印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011～2015年）》，指導建設我國的社會養(yǎng)老服務體系。為進一步推進社會養(yǎng)老服務體系的建設，2012年2月民政部決定在“十二五”期間，在全國連續(xù)開展“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動?！笆濉逼陂g，各地認真貫徹落實《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011～2015年）》，社會養(yǎng)老服務體系建設取得顯著成效。目前，我國部分城市社會養(yǎng)老服務發(fā)展迅速，并形成一定體系，智慧養(yǎng)老等新形式逐漸成型，但是農村社會養(yǎng)老服務發(fā)展相對滯后，即使有些地區(qū)農村社會養(yǎng)老服務發(fā)展較好，大部分農村地區(qū)社會養(yǎng)老服務仍處于起步階段，存在諸多問題，也并未形成體系。因為農村養(yǎng)老有其特殊性，如養(yǎng)老觀念相對保守、經濟相對落后、收入相對較低、更加依賴子女等，所以農村社會養(yǎng)老服務體系的建設不同于城市。因此，研究構建符合農村實際的社會養(yǎng)老服務體系就顯得尤為重要。這里試圖通過對農村社會養(yǎng)老服務供需匹配的分析，進一步提出農村社會養(yǎng)老服務體系的建構原則，設計農村社會養(yǎng)老服務體系的框架，最后提出構建農村社會養(yǎng)老服務體系的政策建議。

一、農村社會養(yǎng)老服務的供需匹配分析

需求評估是社會政策供給的基礎工作，也是構建農村社會養(yǎng)老服務體系的關鍵環(huán)節(jié)。[3]從間接的視角來看，當前農村養(yǎng)老存在的問題和面臨的風險表征著農村對社會養(yǎng)老服務存在較高的需求。伴隨著人口老齡化的加劇，大量農村青壯年進城務工導致農村家庭養(yǎng)老功能弱化，空巢、獨居現(xiàn)象普遍，加之農村老年人壽命大幅提高，患病率也相應增加，失能半失能老年人的養(yǎng)老問題凸顯，農村老年人對社會養(yǎng)老服務的需求大幅增加。而從直接的視角來看，眾多實地調研發(fā)現(xiàn)農村老人對社會養(yǎng)老服務充滿期待。第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查顯示，老年人照護服務需求持續(xù)上升，2015年我國城鄉(xiāng)老年人自報需要照護服務的比例為15.3%。[4]黃俊輝等對江蘇農村老年人的實地調查發(fā)現(xiàn)有22.2%的農村老年人對社會養(yǎng)老服務存有需求意愿。[5]社會養(yǎng)老服務的內涵是豐富的，從方式來看包括居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務等，而從內容來看包括生活照料、精神慰藉、文化娛樂、醫(yī)療護理等。既有調查發(fā)現(xiàn)，農村老人對社會養(yǎng)老服務的需求呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。從社會養(yǎng)老服務的方式來看，居家養(yǎng)老服務仍是農村老年人口的首要選擇。[6]如張國平對江蘇省農村老年人的調查就發(fā)現(xiàn)，選擇“居家養(yǎng)老”的占到了樣本總數(shù)的89.2%。[7]從內容來看，黃俊輝等調查發(fā)現(xiàn)，農村老人對社會養(yǎng)老服務的內容存有不同偏好，主要集中在生活照料、精神慰藉、醫(yī)療護理、文化娛樂四項[8]；王俊文、楊文對江西省贛州市的調查發(fā)現(xiàn)，農村養(yǎng)老服務需求主要集中在生活護理、家政服務、精神文化三個方面[9]；李偉通過對河南省六個地市的抽樣調查顯示，在農村社會養(yǎng)老服務需求中，經濟保障是農村老年人最為迫切的需求，其次是生活照料需求，醫(yī)療衛(wèi)生服務需求位居第三，最后是精神服務需求。[10]第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣還專門詢問了我國城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務需求項目，其調查結果顯示，2015年我國城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務需求項目排在前三位的分別是上門看病、上門做家務和康復護理。

由此可見，農村老人普遍存在對社會養(yǎng)老服務較高的需求，且呈現(xiàn)多元化樣態(tài)，但是當前我國農村社會養(yǎng)老服務的供給與需求并不匹配，而家庭養(yǎng)老仍然是目前我國農村老人主要的養(yǎng)老選擇。雖然我國社會養(yǎng)老服務正在穩(wěn)步推進，如河北、福建、陜西等地都進行了有益的實踐[11][12][13]，并取得了較好成果，但農村社會化養(yǎng)老的基礎薄弱，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡已成為重要問題[14]，農村地區(qū)對養(yǎng)老服務的供給比例遠遠低于城市[15]，尤其是貧困地區(qū)對農村養(yǎng)老資金的投入較為有限，現(xiàn)有的社會經濟條件難以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務的多元需求。[16]因此，我國亟需建立完善的農村社會養(yǎng)老服務體系，以降低農村老人的養(yǎng)老風險，提高農村老人福祉，進一步推動我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

二、農村社會養(yǎng)老服務體系構建的原則

基于對農村養(yǎng)老觀念相對保守、經濟相對落后、收入相對較低、更加依賴子女等養(yǎng)老特點的認識，并結合對農村社會養(yǎng)老服務需求與供給的匹配分析，綜合已有研究與實踐的經驗，這里提出政府主導、多方參與、有限公益、滿足需求、點面結合、循序漸進等原則，指導和規(guī)范農村社會養(yǎng)老服務體系的構建。

（一）政府主導原則

社會政策的推行離不開政府的推動，在農村社會養(yǎng)老服務體系構建過程中，同樣需要政府發(fā)揮主導作用。農村社會養(yǎng)老服務是面向廣大農村老人的公共產品或準公共產品，在有可能存在市場失靈的情況下，政府需要發(fā)揮重要作用。另外，借助政府的權威性，農村社會養(yǎng)老服務的推行才有可能高效實現(xiàn)。

（二）多方參與原則

政府可以在農村社會養(yǎng)老服務推行過程中發(fā)揮主導作用，但是仍需要其他各方的積極參與。一方面因為社會養(yǎng)老服務本身即存在不同的行為主體，所以需要多方參與才能完成；另一方面社會養(yǎng)老服務在農村的推行，需要巨大的資金、人力、物力等的投入，所以在政府主導之外需要其他各方的積極參與。

（三）有限公益原則

根據(jù)農村社會養(yǎng)老服務的性質，其應該具有公益性特征。但是考慮到農村老年人口眾多且居住相對分散，導致農村社會養(yǎng)老服務的成本升高，僅僅依靠政府支持以及社會支持，難以保證社會養(yǎng)老服務項目的齊全以及社會養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展，因此農村社會養(yǎng)老服務體系的構建應該堅持有限公益原則，適當進行市場化運營，提高養(yǎng)老服務資源的配置效率。

（四）滿足需求原則

需求是供給的基礎，是社會養(yǎng)老服務體系構建的重要依據(jù)，所以在社會養(yǎng)老服務體系建構中需要考慮農村老人的不同需求。馬斯洛的需求層次理論說明不同的人有不同的需求，同樣不同的農村老人也有對農村社會養(yǎng)老服務不同的需求，所以需要根據(jù)不同老人的不同需求設計不同的社會養(yǎng)老服務項目。

（五）點面結合原則

社會養(yǎng)老服務方式多樣，內容豐富，因此在構建農村社會養(yǎng)老服務體系過程中需要全方位考慮，抓好“面”上的工作，同時要重視“點”上的工作，抓住重點，這樣才能事半功倍。否則，“眉毛胡子一把抓”，往往會出現(xiàn)事倍功半的結果。

（六）循序漸進原則

循序漸進意味著并非一步到位，而是逐步推進。農村社會養(yǎng)老服務的發(fā)展不可能一蹴而就，也不可能一下子全面鋪開，所以可以學習“新農?！钡慕涷?，先試點、再推廣，先提供相對較易提供的服務，再完善相對復雜的服務。

三、農村社會養(yǎng)老服務體系的框架分析

農村社會養(yǎng)老服務體系框架如圖一（下頁）所示。

（一）農村社會養(yǎng)老服務的責任主體

農村社會養(yǎng)老服務體系的核心是責任主體。責任主體既包括提供社會養(yǎng)老服務的主體，又包括接受社會養(yǎng)老服務的主體；既包括運營管理社會養(yǎng)老服務場所、設施、人員的主體，又包括監(jiān)督、評估社會養(yǎng)老服務的主體。接受農村社會養(yǎng)老服務的主體應該是農村老人，而提供農村社會養(yǎng)老服務的主體包括政府、社會以及村集體，其中社會部分內涵較豐富包括企業(yè)、非政府組織、志愿服務團體等。社會養(yǎng)老服務的供給方是保障農村社會養(yǎng)老服務提供的關鍵，政府應提供資金、政策扶持，村集體提供場所、管理，社會提供人員和服務。但是不能忽視農村老人個人，尤其是所在家庭的作用，農村老人所在家庭，尤其是子女等本身對農村老人負有贍養(yǎng)責任，當贍養(yǎng)責任部分外移的情況下，其應該承擔一部分責任，且是基礎性責任。因此，應建立以個人（家庭）為基礎，集體、國家、社會責任共擔的農村社會養(yǎng)老服務體系主體架構。

（二）農村社會養(yǎng)老服務的對象

農村社會養(yǎng)老服務的對象為農村老人，農村老人既包括戶口在本村的老人，又包括居住在村的老人。同時，農村老人又具有差異性，也即農村老人群體內部存在群體分異。從年齡角度可以將農村老人分為低齡老人、高齡老人，相對來說，低齡老人身體健康狀況較好，有較強的活動能力以及語言表達能力，適合活動范圍較廣、活動量較大的服務；而高齡老人則因為身體相對較差，活動能力減弱，反而更適合活動范圍較小、不需要較大活動量的服務。根據(jù)自理能力，可以將農村老人分為完全自理老人、半自理老人以及不能自理老人，不同自理程度老人需要的服務也并不相同，完全自理的老人可以較好地進行自我照顧以及活動，對社會養(yǎng)老服務的需求可能是場所與設施，所以更需要的是社區(qū)養(yǎng)老服務，而半自理以及不能自理的老人，因為自理能力部分或完全喪失，更需要的是生活照料，以及直接的醫(yī)療護理，更需要的是居家養(yǎng)老服務或機構養(yǎng)老服務。根據(jù)農村老人養(yǎng)老資料的供養(yǎng)狀況可以將農村老人分為自養(yǎng)老人、半自養(yǎng)老人和他養(yǎng)老人，處于自養(yǎng)和半自養(yǎng)階段的農村老人，因為需要自我供養(yǎng)，所以會參加一定程度的農業(yè)勞動或其他方面的勞動，參加社會養(yǎng)老服務的機會相對較少，因此需要的可能是非持久的養(yǎng)老服務；而處于他養(yǎng)階段的老人，不需要自我供養(yǎng)，而完全依靠子女或其他人，因此可以接受持續(xù)性的養(yǎng)老服務。因此，農村社會養(yǎng)老服務構建應該考慮養(yǎng)老服務接受主體的特征，設計不同層次的社會養(yǎng)老服務內容。

圖一 農村社會養(yǎng)老服務體系框架

（三）農村社會養(yǎng)老服務的模式

基于資源籌集方式、服務提供方式、服務享受條件、居住方式等不同的視角，可以將社會養(yǎng)老服務模式劃為不同的類型。姚兆余基于居住方式將農村社會養(yǎng)老服務模式分為機構養(yǎng)老服務模式、集中居住服務模式、居家養(yǎng)老服務模式、社區(qū)養(yǎng)老服務模式。[17]和紅（2014）利用社會養(yǎng)老服務供給來源標準來劃分社會養(yǎng)老服務模式，將其分為集中居住服務模式、農村居家養(yǎng)老服務模式、互助養(yǎng)老服務模式。而在已有的政府文件以及研究文獻中，社會養(yǎng)老服務模式一般包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老三種模式。其中機構養(yǎng)老是最易理解的，主要是指農村老人到養(yǎng)老機構進行養(yǎng)老的方式。目前農村中的養(yǎng)老機構主要是為農村“五?！崩先说忍厥馊后w設立的，而面向普通老人群體的養(yǎng)老機構較少。筆者多年來的調查也顯示，有子女的老人絕大多數(shù)并不愿意到養(yǎng)老院等機構進行養(yǎng)老，認為入住養(yǎng)老院是一種沒有面子的事情。雖然養(yǎng)老機構可以提供完整的養(yǎng)老服務，但是考慮到農村老人對這種社會養(yǎng)老服務模式的認同度并不高，以及這種社會養(yǎng)老服務模式畢竟成本高且服務面窄，并不適于在農村大范圍推廣，所以在農村社會養(yǎng)老服務體系建構過程中，應以機構養(yǎng)老為輔。

居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老有機結合應該成為我國農村社會養(yǎng)老服務主要模式。關于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，學術界及政府部門的定義并不一致。一般認為居家養(yǎng)老并非家庭養(yǎng)老，而是指老年人分散居住在自己家里，但接受來自社會提供養(yǎng)老服務的一種養(yǎng)老模式。[18]而像《陜西省居家養(yǎng)老服務條例（草案）》等則指出，居家養(yǎng)老服務是指以家庭為基礎，在政府主導下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務，滿足居住在家60周歲以上老年人社會化服務需求的養(yǎng)老服務模式。社區(qū)養(yǎng)老的主體在社區(qū)，而不是家庭和機構，主要是以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)機構養(yǎng)老為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。所以，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老其實很難有嚴格的區(qū)分，因此在構建農村社會養(yǎng)老服務體系過程中應該將居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結合，同時以機構養(yǎng)老為輔。

（四）農村社會養(yǎng)老服務的內容

社會養(yǎng)老服務的內容豐富，《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011～2015年）》對社會養(yǎng)老服務內容的界定是生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與。李放等認為社會養(yǎng)老服務包括日常生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂?！娥B(yǎng)老服務業(yè)標準化培訓教程》則將養(yǎng)老服務內容設定為生活照料服務、老年護理服務、醫(yī)療保健服務、休閑娛樂服務、心理護理服務等。[19]綜合已有研究，這里認為，社會養(yǎng)老服務的內容應該包括生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、文化娛樂等方面?；谛枨髮?，農村社會養(yǎng)老服務應盡量提供生活照料服務及醫(yī)療護理服務，尤其是面向高齡老人提供生活照料服務。

（五）農村社會養(yǎng)老服務的管理

在社會養(yǎng)老服務體系構建過程中，雖然強調政府主導，但是也應該充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，為各類服務主體營造平等參與和公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展。農村社會養(yǎng)老服務的發(fā)展需要引入不同的主體對農村社會養(yǎng)老服務進行管理，且應該進行準市場化運營，比如生活照料方面的飲食服務，可以通過提供就餐服務解決農村老人日常生活中的主要負擔，可以借鑒武漢道能幸福食堂模式，進行準市場化運營。這就可以有效解決服務質量不高和服務不可持續(xù)的問題。當然農村社會養(yǎng)老服務管理包括服務機構運行管理、服務人員管理、服務質量管理等方面，因此針對不同的社會養(yǎng)老服務機構或者團體應該采取不同的管理模式，對于機構養(yǎng)老的養(yǎng)老院等可以按照原有的管理模式，而社區(qū)養(yǎng)老的農村幸福院等則需要村委會牽頭，同時組織相關市場主體參與管理運營，對服務人員以及服務質量進行管理控制。

（六）農村社會養(yǎng)老服務的監(jiān)督

一個完整的農村社會養(yǎng)老服務體系離不開監(jiān)督與評估機制。完善的農村社會養(yǎng)老服務監(jiān)督體制有利于保障養(yǎng)老服務質量，保障被服務對象的權益，維持農村社會養(yǎng)老服務體系的良性運行。執(zhí)行監(jiān)督的主體包括政府主管部門、服務機構以及服務對象。服務機構進行自我監(jiān)督，而服務對象農村老人則從消費者角度通過評價、投訴等方式對服務進行監(jiān)督。監(jiān)督的執(zhí)行機構應該是政府部門，通過政府授權對養(yǎng)老服務進行監(jiān)督。監(jiān)督的手段具有多樣性，包括法律手段、行政手段和經濟手段等。監(jiān)督的內容主要是對農村社會養(yǎng)老服務機構、部門、項目的資金使用、服務內容、服務質量等進行監(jiān)督，并參照相關標準進行評估。監(jiān)督的方式包括現(xiàn)場監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管兩種，現(xiàn)場監(jiān)管主要是指農村社會養(yǎng)老服務主管部門定期或不定期到相關服務機構、地點等進行監(jiān)督評價，從而促進農村社會養(yǎng)老服務的發(fā)展；非現(xiàn)場監(jiān)管主要是通過社會養(yǎng)老服務機構、地點等的報告以及服務對象的反饋來對其進行監(jiān)管。

（七）農村社會養(yǎng)老服務的進程

農村社會養(yǎng)老服務的發(fā)展需要遵循循序漸進的原則，這里將我國農村社會養(yǎng)老服務的發(fā)展劃分為三個階段，相應地設定三個目標。第一階段，設定的是近期目標，在2020年前實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老服務項目試點，初步建立農村社會養(yǎng)老服務體系；第二個階段，設定的是中期目標，在2025年實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老服務項目的擴面，也即在全國各個地區(qū)建立農村社會養(yǎng)老服務體系；第三個階段，設定的是遠期目標，在2030年實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老服務項目的全面提質，豐富農村社會養(yǎng)老服務的內容，提升農村社會養(yǎng)老服務的質量。

四、構建農村社會養(yǎng)老服務體系的策略

構建農村社會養(yǎng)老服務體系，應從以下六方面著手。

（一）制定農村社會養(yǎng)老服務規(guī)劃，強化組織領導

各省市尤其是縣級層面成立由民政、社保、衛(wèi)生、財政、宣傳等部門主要負責人組成的農村社會養(yǎng)老服務發(fā)展委員會，負責統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)農村社會養(yǎng)老服務發(fā)展，將其納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。政府應圍繞農村社會養(yǎng)老服務體系的建設，制定包括鼓勵、優(yōu)惠、法律責任等在內的相關政策，強化組織領導，形成高效的工作機制。

（二）加大政府財政投入力度，拓寬資金來源渠道

農村社會養(yǎng)老服務體系的構建離不開資金的支持，目前各地農村社會養(yǎng)老服務發(fā)展資金主要來源于政府補貼及村內自籌，資金來源不穩(wěn)定，資金不充足，且持續(xù)性不足。因此，應進一步改革農村社會養(yǎng)老服務的籌資機制，加大政府財政投入力度，將政府投入分為中央財政投入、省級財政投入和縣級財政投入，尤其應提高中央財政及省級財政投入比例。同時進一步拓寬資金來源渠道，鼓勵引導市場投資，完善社會捐贈渠道，同時也要對享受服務的農村老人適當收費，以保障資金供給的可持續(xù)性。另外，在遠期可嘗試建立長期護理保險，以此應對農村社會養(yǎng)老服務資金供給不足和不可持續(xù)的問題。

（三）加強管理人員、服務人員培訓，提升管理能力和服務水平

構建農村社會養(yǎng)老服務體系，離不開科學的管理以及規(guī)范的服務。因此，需要加強對管理人員的培訓，提高管理人員的管理能力和業(yè)務水平。管理人員包括基層管理人員，也包括高層管理人員，基層管理人員以村干部為主，而高層管理人員則主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省各級相關部門負責人為主。應以科學的管理為支點，帶動農村社會養(yǎng)老服務的發(fā)展。在農村社會養(yǎng)老服務體系中，一線的服務人員是關鍵，這一服務隊伍應以農村婦女為主體，應加強對這一服務隊伍的培訓，提升其服務水平和服務意識。[20]

（四）加強硬件設施建設，創(chuàng)新農村社會養(yǎng)老服務形式

硬件設施是構建農村社會養(yǎng)老服務體系的依托，比如農村老年人活動中心、互助幸福院、日間照料中心、老年人醫(yī)療保健室、老年幸福食堂等。農村社會養(yǎng)老服務水平總體落后于城市，這不僅僅表現(xiàn)在軟件上，更表現(xiàn)在硬件上，因此構建農村社會養(yǎng)老服務體系，必須重視農村社會養(yǎng)老服務相關硬件設施的建設。另外農村相對于城市具有特殊性，特點是相對分散。一個行政村往往由多個自然村組成，而各個自然村相對距離較遠，這就對農村社會養(yǎng)老服務的效果產生了影響，尤其是在山地和高原地區(qū)，居住更加分散，因而應創(chuàng)新農村社會養(yǎng)老服務形式，充分整合農村現(xiàn)有資源，發(fā)揮其功能。

（五）加強標準化建設，構建完善的服務質量控制體系

加強農村社會養(yǎng)老服務的標準化建設可以激勵養(yǎng)老服務提供部門提高服務水平，進而促進農村社會養(yǎng)老服務事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也有利于培育新的經濟增長點。構建農村社會養(yǎng)老服務標準，需要綜合考慮經濟社會發(fā)展階段、農村老人需求層次、社會承擔能力、要素資源現(xiàn)狀等因素。加快研究農村社會養(yǎng)老服務標準，抓緊制訂農村社會養(yǎng)老服務標準，強力推行農村社會養(yǎng)老服務標準。標準化建設提供了可參考的標準，但農村社會養(yǎng)老服務的良性發(fā)展還離不開完善的服務質量控制體系。要明確服務質量控制的責任主體、職責分工、對象、內容、方法等，保證農村老人獲得持續(xù)高質量的服務。

（六）加大宣傳力度，創(chuàng)建一個有利于農村社會養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境

通過多種方式，借助多種渠道，加大對農村社會養(yǎng)老服務的宣傳力度，提高農村老人以及子女對社會養(yǎng)老服務的了解程度和認同度，促進農村老人及其子女養(yǎng)老觀念的轉變，建立一個有利于農村社會養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。宣傳內容主要包括農村社會養(yǎng)老服務的方式和內容，宣傳的方式包括村組干部口頭宣傳，懸掛橫幅、張貼海報以及發(fā)放傳單等書面宣傳，播放電視廣告、農村廣播等傳媒宣傳，以及編寫本地戲劇等靈活方式宣傳。

[1]李放 張娜 沈蘇燕：《農村社會養(yǎng)老服務的需求與發(fā)展路徑研究》，科學出版社，2015年

[2]衛(wèi)敏麗 朱薇：《中國農村人口老齡化程度高于城市達到15.4%》，《中國社會工作》2011年第 29期，第 6頁

[3]黃俊輝 李放 趙光：《需求評估：構建社會養(yǎng)老服務體系的關鍵環(huán)節(jié)》，《老齡科學研究》2014年第8期，第52～58頁

[4]《三部門發(fā)布第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查成果》，《中國社會工作》2016年第29期，第6頁

[5]黃俊輝 李放 趙光：《農村社會養(yǎng)老服務需求意愿及其影響因素分析：江蘇的數(shù)據(jù)》，《中國農業(yè)大學學報 （社會科學版）》2015年第2期，第118～126 頁

[6]王振軍：《農村社會養(yǎng)老服務需求意愿的實證分析——基于甘肅563位老人問卷調查》，《西北人口》2016年第1期，第117～122頁

[7]張國平：《農村老年人居家養(yǎng)老服務的需求及其影響因素分析——基于江蘇省的社會調查》，《人口與發(fā)展》2014年第2期，第95～101頁

[8]黃俊輝 李放 趙光：《農村社會養(yǎng)老服務需求評估——基于江蘇1051名農村老人的問卷調查》，《中國農村觀察》2014 年第 4 期，第 29～41 頁

[9]王俊文 文楊：《我國農村養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀及對策研究——基于江西贛州的調查》，《江西社會科學》2014年第9期，第181～185頁

[10]李偉：《農村社會養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀及對策的實證研究》，《社會保障研究》2012年第2期，第 29～35頁

[11]高辰辰：《互助養(yǎng)老模式的經濟社會條件及效果分析——以河北肥鄉(xiāng)為例》，《河北學刊》2015年第 3期，第 223～226頁

[12]和紅：《福建農村社會化養(yǎng)老服務的模式、機制及其適應性研究》，《華僑大學學報（哲學社會科學版）》2014年第 4期，第 134～140頁

[13]周娟 張玲玲：《幸福院是中國農村養(yǎng)老模式好的選擇嗎?——基于陜西省榆林市R區(qū)實地調查的分析》，《中國農村觀察》2016年第5期，第 51～64頁

[14]林閩鋼：《我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務體系的發(fā)展探討》，《中國社會保障》2012年第6期，第26～27 頁

[15]丁志宏 王莉莉：《我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務均等化研究》，《人口學刊》2011年第5期，第83～88頁

[16]王俊文 楊文：《我國貧困地區(qū)農村養(yǎng)老服務需求若干問題探討——以江西贛南A市為例》，《湖南社會科學》2014年第5期，第61～65頁

[17]姚兆余：《農村社會養(yǎng)老服務：模式、機制與發(fā)展路徑——基于江蘇地區(qū)的調查》，《甘肅社會科學》2014年第1期，第48～51頁

[18]楊宗傳：《居家養(yǎng)老與中國養(yǎng)老模式》，《經濟評論》2000年第 3期，第 59～60頁

[19]楊寶祥：《養(yǎng)老服務業(yè)標準化培訓教程》，中國社會出版社，2015年

[20]張國平：《農村老年人居家養(yǎng)老服務體系研究》，中國社會科學出版社，2015年

The Government-led,Multi-participation and the Construction of Rural Social Pension Service System

Nie Jianliang Li Shu

The construction of rural social pension service system is a realistic requirement to deal with the aging of the rural population and meets the needs of the elderly in rural areas.The construction of rural social old-age service system should adhere to the government-led,multi-party participation,limited public welfare,meeting the demand,combining individual and majority.This paper designs framework of rural social pension service system from the subject,object,mode,content,management,supervision.The construction of rural social old-age service system includes the following measures:establishing rural social endowment service planning and strengthening organizational leadership,increasing the financial investment and broadening the sources of funds,strengthening the management of personnel and servicing personnel training,enhancing the management capacity and service level,strengthening the construction of hardware facilities,innovating of rural social endowment service,strengthening the standard the construction of service,building perfect quality control system,steping up publicity efforts to create an environment conducive to the development of rural social endowment service social environment.

rural social endowment service,issues concerning “agriculture,countryside and farmers”,government behavior

西北大學公共管理學院 陜西西安 710127

*該標題為《重慶社會科學》編輯部改定標題，作者原標題為《農村社會養(yǎng)老服務的供需匹配與體系構建》?；痦椖浚宏兾魇∩鐣茖W基金項目“以需求為導向的陜西省農村養(yǎng)老服務體系建設研究”（批準號：2016G002）；陜西省教育廳科學研究項目 “社會養(yǎng)老保險對農村老人的非經濟福利效應研究”（批準號：16JK1736）。