王齊龍+徐方清+蔣濤

十八大以后，中國外交最重要的變化是整體外交定位清晰了，明確提出要走中國特色大國外交之路。此外，還全面厘清了重大的外交理念。中國的世界觀、秩序觀、安全觀等，都在一系列文件和講話中得到了明確。

先是俄羅斯總理梅德韋杰夫和美國總統(tǒng)特朗普這兩個大國領導人在相隔不到一周的時間里訪華，緊接著國家主席習近平和國務院總理李克強先后出訪周邊國家，并出席多邊會議。中國共產黨第十九次全國代表大會閉幕后不到一個月的時間里，中國外交“既迎進來又走出去”，掀起一波高潮，密集的外事安排讓很多長年跑外事口的媒體記者都感到有些吃不消。

中共十九大上，習近平新時代中國特色社會主義思想被寫入最新版的黨章。就外交層面而言，在十九大報告中，習近平總書記明確指出，中國特色大國外交就是要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。外交部長王毅在十九大中央國家機關代表團開放日討論時發(fā)言稱，這句話高度凝練了新時代中國外交追求的總目標，也向世界公開亮明了我們希望與各國共同努力的大方向。

在這種新時代的背景下，中國外交在十九大之后的開局就呈現(xiàn)出很多為外界所關注的新意。雖然有巧合的因素，但是國家主席和國務院總理在同一時間段分別在國外出訪的情形，自中共十八大以來還是頭一次發(fā)生，并引起了外界的關注。此外，另一個也被視為“破例”的現(xiàn)象是，中國共產黨全國代表大會閉幕后，美國總統(tǒng)成為首個到訪的外國元首。

日漸清晰的目標和路徑

在美國總統(tǒng)特朗普結束對中國進行國事訪問的當天，11月10日中午，國家主席習近平的專機幾乎和特朗普所乘坐的“空軍一號”同步抵達越南峴港。習近平此行除了在越南峴港出席APEC（亞太經合組織）第二十五次領導人非正式會議外，隨后還對越南、老撾進行國事訪問。

11月10日下午的APEC工商領導人峰會上，最先登臺的特朗普和最后出場的習近平分別所作的主旨演講成為了當天會場內外最受關注的兩場演講。在特朗普就任美國總統(tǒng)后，媒體記者已經習慣了在重大國際會議上，作為全球頭兩號經濟體的中美在全球化問題上分別“吹暖風”和“吹冷氣”的迥異立場。

特朗普在演講中稱，美國已經準備好與印度洋-太平洋地區(qū)的任何國家簽署雙邊協(xié)議，但是必須基于“互相尊重和互惠互利”的原則。與此同時，美國“再也不會簽署那種束縛手腳、被迫放棄主權并且?guī)缀醪豢赡芮袑崍?zhí)行的多邊協(xié)議”。和此前在七國集團（G7）和二十國集團（G20）峰會上一樣，特朗普展現(xiàn)出了自己在全球化上這種與其他成員截然不同的態(tài)度。

在當天下午晚些時候，習近平發(fā)表了題為《抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發(fā)展》的主旨演講。在約35分鐘的時間里，習近平一上來就向與會者闡釋了世界經濟正面臨的深層次轉變，并明確指出，“過去數(shù)十年，經濟全球化對世界經濟發(fā)展作出了重要貢獻，已成為不可逆轉的時代潮流?！?/p>

習近平強調指出，我們將堅持走和平發(fā)展道路，始終做世界和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定之錨。

在演講中，習近平還兩次提及“構建人類命運共同體”。在分析當前的世界經濟形勢時，習近平在演講中稱，“堅持多邊主義，謀求共商共建共享，建立緊密伙伴關系，構建人類命運共同體，是新形勢下全球經濟治理的必然趨勢?！贝送?，在演講的最后，習近平介紹了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發(fā)展藍圖。他所列舉的中國人民將開啟的“五個新征程”中，涵蓋了不久前寫入十九大報告的“推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體”。

和四年多前習近平在莫斯科國際關系學院演講闡述“人類命運共同體意識”時相比，此番再提“人類命運共同體”，不僅概念更加清晰，而且路徑也已經明確。巧合的是，這兩次闡釋都發(fā)生在“首次出訪”中，四年多前是十八大之后習近平以國家主席身份進行的首次出訪，而這次是十九大之后中國領導人的首次出訪。

“‘建設新型國際關系和‘建設人類命運共同體是路徑和目標的關系?！蓖饨粚W院院長秦亞青在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，將上述兩者結合在一起，并且寫到十九大報告里，是因為自十八大以來，中國外交的理念發(fā)展和實踐發(fā)展都是基于這兩點。

“建設人類命運共同體”這一概念，上世紀90年代就開始在西方萌芽，其背景就是冷戰(zhàn)的結束。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩大集團對立是國際關系發(fā)展的主線。當時，國家安全的最大威脅來自于敵對國家；而隨著冷戰(zhàn)結束和全球化的興盛，雖然傳統(tǒng)威脅仍然存在，但新出現(xiàn)的威脅更直接危害整個人類社會，比如恐怖主義等。

如何面對人類的共同威脅和全球化帶來的新問題？自上世紀90年代后，西方產生了很多種類似的“人類共同體”的提法，但直到中國提出“構建人類命運共同體”并進行明確的闡釋，這一理念才逐漸變得清晰和完整。

“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！?013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院演講時，將2012年11月寫入中共十八大報告的“人類命運共同體意識”做了明確闡述。

四年多后，十九大報告不僅將“推動建設新型國際關系”和“推動建設人類命運共同體”列在一起提出，還對新型國際關系的內涵做出明確界定，就是“相互尊重，公平正義，合作共贏”。外交部長王毅在十九大期間對此曾予以進一步闡釋稱，“這三個關鍵詞旨在擯棄傳統(tǒng)的以強凌弱的叢林法則，建立在大小國家一律平等這一中國外交的優(yōu)良傳統(tǒng)之上?！?/p>

秦亞青告訴《中國新聞周刊》，過去西方主流的觀點認為，世界是競爭性、沖突性、二元對立的，國際政治是零和游戲；各國只考慮自己的利益，必然是各自為政，以鄰為壑。如果被這種想法支配，那就還是赤裸裸的權力政治，就永遠實現(xiàn)不了人類命運共同體。因此，只有通過構建新型國際關系，各國才能避免沖突，務實合作，實現(xiàn)共同利益最大化，最終建成“共同體”。

在中國前APEC高官王嵎生看來，“人類命運共同體的理念與APEC所倡導的‘大家庭精神也可謂一脈相承?！蓖鯈飞颉吨袊侣勚芸愤M一步解釋稱，這種“大家庭精神”，也就是在實踐中逐步形成的獨特的APEC合作方式。它承認多樣性，強調自主自愿和協(xié)商一致、允許靈活性和漸進性，集體制定奮斗目標，各成員根據自己的實際情況努力達標。

3年前，在北京舉行的APEC第二十二次領導人非正式會議作出開啟亞太自由貿易區(qū)進程的歷史性決定，批準了《北京路線圖》。此次在越南峴港，習近平再次呼吁：“要按照商定的路線圖，堅定推進亞太自由貿易區(qū)建設，在開放中實現(xiàn)亞太新一輪大發(fā)展?！弊罱K，APEC第二十五次領導人非正式會議發(fā)表的宣言中重申致力于全面系統(tǒng)推進并最終實現(xiàn)亞太自由貿易區(qū)，深入推進區(qū)域經濟一體化進程。

抓住機遇

在對越南進行國事訪問期間，習近平同越共中央總書記阮富仲、越南國家主席陳大光和越南國會主席阮氏金銀等越南領導人分別舉行了會談會見。因需要趕赴菲律賓出席東盟峰會，越南總理阮春福無法在首都河內迎接習近平對越南進行的國事訪問，還專程趕到峴港，在APEC領導人非正式會議期間提前同習近平見面。

有分析稱，中越領導人在此訪中重提“同志加兄弟”，強調雙方是“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”，顯然是希望借助共同的社會主義價值觀，在以積極姿態(tài)處理好歷史問題和現(xiàn)實分歧的基礎上進一步增強兩國關系。

在13日結束對越南的訪問后，習近平還前往老撾進行國事訪問，同老撾人民革命黨中央委員會總書記、國家主席本揚，以及老撾總理通倫、國會主席巴妮等分別舉行會談會見。

外交部部長助理陳曉東在訪問前夕的媒體吹風會上表示，習近平對越南、老撾進行的國事訪問，是中共十九大勝利閉幕后，中國黨和國家最高領導人首次出訪，也是新時代中國特色周邊外交的開篇之作，將開啟新時代中國特色周邊外交的新境界。

而在峴港出席APEC領導人非正式會議期間，習近平在下榻的酒店分別與俄羅斯總統(tǒng)普京、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、韓國總統(tǒng)文在寅和日本首相安倍晉三等舉行了會見。對于很多媒體而言，這幾場被視作是著眼于“周邊外交”的密集會見，還有一個很明顯的特點：除了已與中國保持了較長時間的處于“歷史最好時期”關系的俄羅斯外，菲律賓、韓國和日本近幾年都曾因領土、安全等問題與中國的關系出現(xiàn)過比較大的波動。

由于全球戰(zhàn)略重心東移，中國所處的亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位提升，使得中國周邊地區(qū)成為了世界大國角逐最為激烈的地區(qū)之一。十八大以來，周邊外交在中國外交總體布局中的分量有了明顯提升。習近平在十八大和十九大以后的首次出訪國，也都選擇了周邊國家。

2013年10月，中共中央召開了自中華人民共和國成立以來的首次周邊外交工作座談會，明確將周邊外交作為中國外交的優(yōu)先方向。習近平還在會上首次提出了“親、誠、惠、容”的新時期中國周邊外交理念。一年后，在2014年11月舉行的中央外事工作會議上，習近平首先強調的也是周邊外交，強調要切實做好周邊外交工作，打造周邊命運共同體。

“2013年周邊外交工作座談會和2014年的中央外事工作會議后，我的感覺是，中央對于外界的戰(zhàn)略性規(guī)劃基本做好了?！蓖饨粚W院院長秦亞青對《中國新聞周刊》說。也因此，2014年還被稱為中國特色大國外交元年。

在2014年中央外事工作會議上，習近平強調，中國必須有自己特色的大國外交。他還就新形勢下不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局提出要求，強調了“七個切實”，包括要切實抓好周邊外交工作，切實運籌好大國關系，切實加強同發(fā)展中國家的團結合作，切實推進多邊外交，切實加強務實合作，切實落實好正確義利觀，切實維護我國海外利益等。

十九大報告中進一步勾勒了中國外交的未來布局，“中國積極發(fā)展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調和合作，構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結合作?！眻蟾孢€對人類命運共同體的內涵作了更加明確的闡釋，要建設“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。

在秦亞青看來，十八大以后，中國外交最重要的變化是整體外交定位清晰了，明確提出要走中國特色大國外交之路。此外，還全面厘清了重大的外交理念。中國的世界觀、秩序觀、安全觀等，都在一系列文件和講話中得到了明確。

2013年6月，習近平在美國加州安納伯格莊園與時任美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時，還闡明了構建新型大國關系的“十四字方針”：不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏。

中國現(xiàn)代國際關系研究院前院長崔立如認為，伴隨著中國和平發(fā)展，全球中的力量對比發(fā)生變化，造成國際秩序、國際權力結構正重新平衡。中美間的戰(zhàn)略競爭越來越強，戰(zhàn)略共識越來越少。而新型大國關系的提出，準確命中了中美這一全球最重要的雙邊關系處于重新平衡過程中的現(xiàn)實需求。

崔立如告訴《中國新聞周刊》，在剛剛結束的特朗普訪華上，中國就發(fā)揮了比較好的引領作用。崔立如認為，在消極面和積極面之間，中國加重了積極面的籌碼，使得這次中美元首對話更多地帶有積極的性質。

“面對問題，中國外交的理念是會認為機遇和挑戰(zhàn)并存，而且機遇永遠大于挑戰(zhàn)。這個機遇不是擺在那兒的，而是通過人的能動性創(chuàng)造出來的機遇。” 秦亞青也認為，特朗普上臺后中美關系從外界非常擔心的狀態(tài)演變成現(xiàn)在這種積極的局面，是因為“中方做了很多工作，特別是海湖莊園會晤的成功舉行，就是在困難中創(chuàng)造的機遇”。

而且，這些年中國特色大國外交取得讓世人矚目的成績，其中也有機遇的因素。世界正需要有更多元的力量來推動前行，中國剛好也發(fā)展到了這一步。但發(fā)揮能動性，敏銳地抓住這個機遇也至關重要。

清華—卡內基全球政策中心主任韓磊（Paul Haenle）則告訴《中國新聞周刊》，中國之所以能在地區(qū)和全球舞臺上扮演更加積極主動的角色，也是特朗普治下的美國采取“美國優(yōu)先”的收縮外交政策的結果。

不過，從另一方面看，在堅決捍衛(wèi)國家核心利益上，中國的態(tài)度也是非常明確的。這在應對南海局勢上體現(xiàn)得最為明顯。秦亞青對《中國新聞周刊》指出，過去有一段時間，中國在這個問題上的闡述比較模糊，因為出于當時的形勢考慮，需要避開一些矛盾旋渦?，F(xiàn)在作為大國，有些矛盾我們已經避不開了。

實踐的力度會更強

在越南峴港出席APEC領導人非正式會議期間，智利總統(tǒng)巴切萊特是與習近平舉行正式會見的唯一非周邊國家領導人。習近平還同巴切萊特一道出席了中智自由貿易協(xié)定升級議定書簽字儀式。這是中國同拉美國家首度完成自由貿易協(xié)定升級，不僅會為中智務實合作注入新動力，也會在國際范圍內起到積極示范作用。

而在習近平對越南進行國事訪問期間發(fā)表的《中越聯(lián)合聲明》中，越南明確表示，歡迎并支持推進“一帶一路”倡議，并愿同中方落實好業(yè)已簽署的共建“一帶一路”和“兩廊一圈”（昆明-老街-河內-海防-廣寧”和“南寧-諒山-河內-海防-廣寧”經濟走廊以及環(huán)北部灣經濟圈）合作文件。

越南在“一帶一路”倡議上的態(tài)度從早期的以疑慮為主，到近來的積極歡迎和支持，是周邊多國尤其是東盟國家?guī)缀醵加羞^的心路歷程。2013年，國家主席習近平提出“一帶一路”倡議后，外界一開始并沒有意識到其重要性，也不清楚這個倡議是否能真正 “走出去”、形成規(guī)模。但到了今年5月首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行時，29位外國元首和政府首腦前來赴會。他們當中有的來自亞歐非大陸這些“一帶一路”的沿線區(qū)域國家，也有的來自不在“一帶一路”沿線的拉美國家，而且亞洲、歐洲、非洲、拉美等地區(qū)均有代表，國際社會對“一帶一路”倡議已經形成了廣泛認同。

自“一帶一路”倡議提出的四年來，中方同有關國家協(xié)調政策，包括俄羅斯提出的歐亞經濟聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經濟中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等。此外，中國同老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國的規(guī)劃對接工作也全面展開。

相較于東亞和歐洲的經濟獲得長足增長，歐亞大陸的中間地帶多年來經濟發(fā)展相對滯后。有不便具名的中國資深外交官曾表示，中國在設計“一帶一路”時，確實有一個“大棋局”，就是如何推動歐亞大陸的整體發(fā)展，填平長期處于凹陷狀態(tài)的大陸中間地帶，也被為“政策洼地”。

法國前總理德維爾潘曾在法國《回聲報》上撰文稱，“一帶一路”倡議主張通過大量的公路、鐵路、港口、金融、電信等基建計劃，填補東亞和歐洲這兩大“繁榮極”之間的經濟、政治、人文真空，無疑有利于推進發(fā)展，也會遏制從中東經外高加索直至中亞的極端伊斯蘭主義蔓延勢頭。

國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟早前在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，隨著“一帶一路”規(guī)劃的出爐和“一帶一路”建設的推進，外界開始覺得中國不是說說漂亮話而已，而是切切實實地在做工作。

在參與全球治理過程中，中國經歷了從被動應付、一般性參與、主動參與到主導參與的過程。十八大以來，中國先后提出“一帶一路”倡議，主導創(chuàng)建絲路基金、亞投行和新開發(fā)銀行等，在一定程度上對美國主導的全球經濟制度產生了制衡作用，也為新興國家更好地參與全球治理打下了堅實基礎。

“在中央對于外交的戰(zhàn)略性規(guī)劃基本明確后，接下來就是在自己的能力范圍內如何積極有為、一步一步地去實踐這些規(guī)劃。當然，規(guī)劃本身也會與時俱進地做改進?！蓖饨粚W院院長秦亞青對《中國新聞周刊》說。今后五年，中國會主要在實施上下功夫，實踐的力度會更強。習近平在國內考察時，曾說過“一分部署，九分落實”。在秦亞青看來，這種思路在外交上同樣適用。

“但我們現(xiàn)在參與的很多全球公共事務就是有優(yōu)先級的，會有對于自身資源的考量，不會無限投入。不論以后強大到什么地步，這一原則都要堅持?！鼻貋喦嗾f。

十九大報告中，有兩個很重要的界定，一是“中國仍處于社會主義初級階段”，二是“世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題”。“處于初級階段”就意味著中國承擔責任要量力而行，此外，中國現(xiàn)在不斷向世界釋放的信號就是不稱霸。秦亞青認為，這樣的信號釋放不僅是政策宣示，更重要的是展現(xiàn)關于推動構建人類命運共同體的世界觀。在這個共同體中，不能有任何國家存在稱霸意圖。如果有國家稱霸，那就還是強權政治。