在“強(qiáng)起來”的過程中，外交如何作為？

徐方清+王齊龍

“中國和世界的關(guān)系發(fā)生了很深刻的歷史性變化，正面臨幾百年未有之變局。最近國外有很多關(guān)于中國怎樣領(lǐng)導(dǎo)世界的討論，但我們非常清醒，十九大提出的是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我們要做的不僅是國際體系的改革者、改良者，也是某些方面的引領(lǐng)者。但是得在力所能及的范圍內(nèi)推動國際秩序的改進(jìn)，在可以引領(lǐng)的方面做引領(lǐng)。”

秦亞青曾兩次走進(jìn)中南海，在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)上作講解。

在2004年秦亞青第一次進(jìn)中南海為十六屆中央政治局作講解時(shí)，全球治理的概念還少有人提及。在試講過程中，他還因?yàn)樘岬饺蛑卫淼母拍疃盏胶芏喾磳σ庖?。但最后，在主題為“世界格局和我國的安全環(huán)境”的那次中央政治局集體學(xué)習(xí)上，秦亞青堅(jiān)持提了這個概念，“當(dāng)時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)也沒有提出什么質(zhì)疑”。

“但2015年和2016年，我和外交學(xué)院的另一位教授分別在中央政治局集體學(xué)習(xí)上作講解時(shí)，重點(diǎn)都是談全球治理?！鼻貋喦嘣诮邮堋吨袊侣勚芸穼ＴL時(shí)介紹說。

秦亞青所說的這兩次中央政治局集體學(xué)習(xí)分別是：2015年10月，中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行集體學(xué)習(xí)；2016年9月，中央政治局就二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這次作講解的是秦亞青的同事、外交學(xué)院教授高飛。

如今，全球治理也已經(jīng)成為中國領(lǐng)導(dǎo)人在各種外交場合發(fā)表演講和談話中的高頻詞。秦亞青認(rèn)為，這種針對全球治理態(tài)度大轉(zhuǎn)折的背后，是時(shí)代的背景已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，中國也從整體戰(zhàn)略上更加重視大國責(zé)任問題。

10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會審議并一致通過十八屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，寫入這份最新版的黨章中。在秦亞青看來，外交思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。在十九大閉幕后，就新時(shí)代中國特色大國外交之路如何展開，秦亞青接受了《中國新聞周刊》的專訪。

“作為大國，有些矛盾我們已經(jīng)避不開了”

中國新聞周刊：習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提到“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系”和“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這兩個概念不是第一次提出，但之前很少被并列在一處提出。能否理解為，自十八大以來，中國的外交戰(zhàn)略和實(shí)踐就基于這兩點(diǎn)？

秦亞青：可以這樣理解。十八大以來，中國外交的總目標(biāo)是基于這兩點(diǎn)?！叭祟惷\(yùn)共同體”是2013年習(xí)近平主席提出的，“新型國際關(guān)系”是中央一直強(qiáng)調(diào)的；但把它們結(jié)合在一起，并且放在這么突出的位置，的確能反映這幾年中國外交的顯著特征。

“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是中國特色大國外交的總目標(biāo)。我們將目前的國際國內(nèi)形勢界定為新時(shí)代，將這個時(shí)代的中國外交界定為“中國特色大國外交”，因此我們需要在此基礎(chǔ)上形成整體規(guī)劃和清晰的世界觀，也就需要回答一個最根本的問題：“在這個時(shí)代，我們希望建成什么樣的世界？”答案就是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

這個總目標(biāo)是著眼于整個人類而設(shè)計(jì)的，它超越國家、超越意識形態(tài)。首先，它符合馬克思主義理論的基本原則，要建設(shè)一個沒有恃強(qiáng)凌弱，大小國家一律平等的世界。其次，它包含了很多中國文化的因素，比如古已有之的“大同社會”理念。當(dāng)然，人類命運(yùn)共同體的概念更有內(nèi)涵，更符合時(shí)代要求，它借鑒了“己所不欲勿施于人”“達(dá)己達(dá)人”等中國傳統(tǒng)思想。最后，這個總目標(biāo)也符合中國一貫的外交實(shí)踐，主張和平發(fā)展、互利共贏、大小國家一律平等。

提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總目標(biāo)，也比我們原來的目標(biāo)上升了一個高度。原來的目標(biāo)是，“為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造一個良好的國際環(huán)境”。這仍然適用，但現(xiàn)在需要有更高的目標(biāo)，以符合中國特色大國外交進(jìn)入新時(shí)代和已出現(xiàn)歷史性變化的國際形勢的現(xiàn)實(shí)需求。

中國新聞周刊：如何理解“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系”和“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”這兩者間的關(guān)系？

秦亞青：“構(gòu)建新型國際關(guān)系”和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”是路徑和目標(biāo)的關(guān)系。西方主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，世界是競爭性、沖突性、二元對立的，國際政治是零和游戲；各國只考慮自己的利益，必然是各自為政，以鄰為壑。如果被這種想法支配，那就還是赤裸裸的權(quán)力政治，就永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了人類命運(yùn)共同體。只有通過構(gòu)建新型國際關(guān)系，堅(jiān)持和平發(fā)展、互利共贏，各國才能避免沖突、務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化，最終建成“共同體”。

這些年我們在國際上講發(fā)展、講安全，都是在講“共同”，這是很具有中國特色的一種思想。中國幾千年文化中蘊(yùn)含的智慧是未來我們在國際舞臺上進(jìn)一步發(fā)揮影響力的優(yōu)勢。有西方學(xué)者就說，中國是社群社會。中國確實(shí)更強(qiáng)調(diào)大家一起管理，就是我們倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系，只有這樣一條途徑能實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體，用戰(zhàn)爭去消滅對方、或者靠占領(lǐng)和征服對方是實(shí)現(xiàn)不了的。

中國新聞周刊：能否請你勾勒一下自十八大以來中國外交的路線圖？

秦亞青：主要有三個層面。最重要的變化是整體外交定位清晰了，明確提出要走中國特色大國外交之路。這里有兩個關(guān)鍵詞。一個是“大國”。過去關(guān)于中國外交定位的文章有很多，比如地區(qū)大國、世界性大國、地區(qū)強(qiáng)國等。但中央在2014年正式確立的說法是“中國特色大國外交”，所以有人把2014年稱為中國大國外交的元年。另一個關(guān)鍵詞是“特色”。我們在確定大國外交時(shí)，就決定走一條與之前傳統(tǒng)國際關(guān)系中強(qiáng)權(quán)政治不同的道路。沒有這兩個定位，具體的外交實(shí)踐會出問題。比如，如果沒有定位為大國外交，那我們就沒有必要參與那么多全球治理。

第二個層面是全面厘清了重大的外交理念。中國的世界觀、秩序觀、安全觀等，都在一系列文件和講話中得到了明確。首先，我們要堅(jiān)持在《聯(lián)合國憲章》精神基礎(chǔ)上的政治安全原則、維護(hù)平等原則、主權(quán)原則、不使用武力進(jìn)行威脅原則等，這與我們的和平發(fā)展道路也是密切聯(lián)系的。其次，我們明確了過去不清晰的責(zé)任觀和價(jià)值取向，提出要堅(jiān)持正確的義利觀。2013年3月，習(xí)近平在訪問非洲期間，首次提出了正確義利觀。最后一點(diǎn)，就是我們堅(jiān)決捍衛(wèi)中國國家核心利益，這是極其明確的。過去有一段時(shí)間，我們在這個問題上的闡述比較模糊，因?yàn)槌鲇诋?dāng)時(shí)的形勢考慮，需要避開一些矛盾旋渦?，F(xiàn)在作為大國，有些矛盾我們已經(jīng)避不開了。

第三個層面是實(shí)踐層面。有了定位、理念，就看行動了?？赡苊癖姼惺茏钌畹木褪沁@五年的外交實(shí)踐。

實(shí)施大國外交首先要捍衛(wèi)國家利益。在過去的幾年，我們在根本的國家利益問題上不回避矛盾，這在應(yīng)對南海局勢上體現(xiàn)得最為明顯。其次，我們積極推進(jìn)構(gòu)建新型國際關(guān)系，也是有行動的，最顯著的動作就是“一帶一路”倡議的提出并實(shí)施。針對這個倡議，最初質(zhì)疑聲很大，現(xiàn)在一些國家還有質(zhì)疑，但很多國家已經(jīng)理解了。比如東南亞國家最初因?yàn)槟虾５木謩?，對我們的“一帶一路”倡議有很多懷疑，現(xiàn)在也越來越多地參與進(jìn)來。這有很大的實(shí)用主義的因素，但它也符合新型國際關(guān)系踐行合作共贏的原則。還有一點(diǎn)就是中國從整體戰(zhàn)略上更加重視大國責(zé)任問題。尤其是在逆全球化風(fēng)潮盛行、一些主要國家甚至在全球化上出現(xiàn)倒退時(shí)，中國更要承擔(dān)責(zé)任。今年1月習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上的講話，就是標(biāo)志性的，給國際社會帶來了很大的信心和正能量。

“我們能讓世界變成什么樣”

中國新聞周刊：從外交的角度看，我們應(yīng)該怎么理解這個新時(shí)代？這個時(shí)代有哪些比較明顯的特征？

秦亞青：要從兩個層面看。首先從世界的層面上看，這個新時(shí)代里，世界確實(shí)發(fā)生了的重大變化，這種變化的主流和根本特征是全球化。盡管現(xiàn)在民粹主義、逆全球化、保守主義看起來勢頭很猛，而且美國這樣的大國也采取了一些逆全球化的政策；但從整體潮流上看，全球化不會倒退。

其次，在這種發(fā)展中，由于舊有的國際體系不能滿足現(xiàn)有需求，且存在一些不合理的地方，所以全球治理出現(xiàn)了很多赤字。有人將跨國問題總結(jié)為六七個領(lǐng)域，包括核擴(kuò)散、環(huán)境、流行病、貧窮、恐怖主義等。這些問題在冷戰(zhàn)后就得到了關(guān)注，但至今為止沒有一個問題得到全面、根本、有效的解決。

這種情況下，逆全球化、保守主義、民粹主義、關(guān)門主義，都是一種對全球治理赤字的反彈。比如在貿(mào)易問題上，多哈回合談判怎么談都談不好，那就退回地區(qū)主義、小多邊甚至是雙邊，再后退就到現(xiàn)在美國所表現(xiàn)出來的孤立主義了，也被稱為“退出主義”。因?yàn)槎噙厵C(jī)制無法給美國帶來好處，它就退出了。這一方面是美國的逆全球化動向，另一方面也說明全球治理是存在問題的。但是從整體上看，現(xiàn)在已經(jīng)是新時(shí)代了，大家應(yīng)該想辦法克服赤字，而不是倒退回去。

未來，全球化和逆全球化肯定還要斗爭，我們要決定是邁向未來還是“退向未來”。邁向未來就是我們所提的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“退向未來”就是戰(zhàn)爭和沖突再次四起，各國之間為了自己的利益不惜一切代價(jià)。我相信時(shí)代是會向前走的，人類是進(jìn)化的，大勢肯定是邁向未來的。

第二個層面是從中國和世界的關(guān)系上看。目前，中國和世界的關(guān)系也發(fā)生了深刻的歷史性變化，正面臨幾百年未有之變局。中國從1949年的“站起來”到改革開放的“富起來”，再到今天所提的“強(qiáng)起來”，真正走到了大國的行列之中。中國現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，又是聯(lián)合國安理會常任理事國，有這種身份和影響力，你想不當(dāng)大國都不行。所以最近國外有很多關(guān)于“中國怎樣領(lǐng)導(dǎo)世界”的討論，但我們非常清醒，十九大我們提出的是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，我們要做的不僅是國際體系的改革者、改良者，也是某些方面的引領(lǐng)者。但是得在力所能及的范圍內(nèi)推動國際秩序的改進(jìn)，在可以引領(lǐng)的方面做引領(lǐng)。

中國新聞周刊：“引領(lǐng)者”的意思是中國不會承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)世界的角色？

秦亞青：“引領(lǐng)”是想避開“領(lǐng)導(dǎo)”這個詞。十九大報(bào)告講得很清楚的：一是要推動構(gòu)建新型大國關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這里用了“推動”一詞；二是強(qiáng)調(diào)中國雖然發(fā)展到這一步，但基本的判斷還是“處于社會主義初級階段”，這一點(diǎn)沒有變化。

那么從推進(jìn)新時(shí)代中國特色大國外交的角度，這兩點(diǎn)如何體現(xiàn)呢？

第一是“推動”。我們堅(jiān)持和平發(fā)展、改革開放，路還是要這么走下去。在這條路上，我們過去數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)是，要想實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，必須要有良好的國際環(huán)境，將外交變?yōu)橐环N改善外部環(huán)境的重要生產(chǎn)力。自鄧小平時(shí)代開始，這就是中國外交的根本目標(biāo)。現(xiàn)在我們做到了，那么下一步，中國在強(qiáng)起來的過程中應(yīng)該怎么做？

首先，我們要承擔(dān)國際責(zé)任，并且要積極有為地承擔(dān)，包括應(yīng)對全球出現(xiàn)的各種威脅，也包括在重大問題上堅(jiān)持自己的基本政策。在1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，中國已經(jīng)展現(xiàn)出了對國際責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)時(shí)人民幣沒有貶值，一些東南亞國家到現(xiàn)在依舊感謝我們。無論時(shí)代怎樣發(fā)展，這方面我們會堅(jiān)持的?，F(xiàn)在的“一帶一路”倡議、亞投行、金磚國家機(jī)制等，都是在中國在自己可以推動的領(lǐng)域內(nèi)積極作為，主要還是為發(fā)展中國家謀福利，因?yàn)槲覀兿嘈沤?jīng)濟(jì)發(fā)展可以增加全球和平的幾率。

另一方面，中國還處于社會主義初級階段，這意味著我們承擔(dān)責(zé)任要量力而行。美國學(xué)者保羅·肯尼迪在《大國的興衰》一書中有一個觀點(diǎn)很值得借鑒：世界大國的衰退最終都是緣于帝國戰(zhàn)線太長，太多的承諾必然要消耗自身的資源基礎(chǔ)，即便你資源再多也會應(yīng)付不過來。

美國在二戰(zhàn)后的GDP幾乎占到世界的一半，工業(yè)產(chǎn)值占全世界的三分之一，其軍隊(duì)實(shí)力之強(qiáng)也是沒有國家敢于挑戰(zhàn)的。美國現(xiàn)在依然是世界上最強(qiáng)大的國家，但他們現(xiàn)在都開始自我懷疑了。特朗普強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，甚至搞“退出主義”，因?yàn)樗X得自己的資源無法支撐這種責(zé)任。我們現(xiàn)在還沒有強(qiáng)大到美國的程度，即使真的強(qiáng)大了，我們就能解決一切問題嗎？我們當(dāng)然不會采取美國的方式，但我們肯定要量力而行。習(xí)近平主席提出了中國要保持戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐心，這是很重要的，也是必須堅(jiān)持的。

中國現(xiàn)在參與的很多全球公共事務(wù)就是有優(yōu)先級的，會有對于資源本身的考量，不會無限投入。不論以后強(qiáng)大到什么地步，這一原則都要堅(jiān)持。而且，中國現(xiàn)在也不斷向世界釋放不稱霸的信號。這不僅是政策宣示，更重要的是展現(xiàn)我們關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界觀。在這個共同體中，不能有任何國家存在稱霸意圖。如果有國家稱霸，那就還是強(qiáng)權(quán)政治。

中國新聞周刊：從“兩個百年”的視角看，新時(shí)代中國特色大國外交會更加注重著眼于“第二個百年”嗎？

秦亞青：從目前我們大國外交的規(guī)劃設(shè)計(jì)看，這個理論體系是要適用很多年的，雖然具體的定位和實(shí)踐會隨時(shí)有變化，但思想上是一以貫之的。

我們計(jì)劃中的“第一個百年”馬上就到了，我覺得這一階段的任務(wù)完成是沒有問題的?！暗诙€百年”中，中國要真正成為世界強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這是很重要也很艱巨的任務(wù)。有人不理解什么叫偉大復(fù)興，他們會問：“世界第二大經(jīng)濟(jì)體還不算復(fù)興嗎？”但我們說偉大復(fù)興是一個整體的目標(biāo)，不光是GDP，包括中國對世界進(jìn)步的整體貢獻(xiàn)、國際影響力的提升等。過去幾百年一直是西方主導(dǎo)世界，現(xiàn)在面臨著幾百年未有的大變局。要實(shí)現(xiàn)這樣的復(fù)興，中國外交的任務(wù)繁重。

在這一背景下，我覺得鄧小平當(dāng)初提出的概念，現(xiàn)在依舊很有價(jià)值：外交就是要為國家的發(fā)展、民族的復(fù)興提供良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)在我們國家的發(fā)展，不僅是我們自身的發(fā)展，而且是中國和世界一起發(fā)展。中國外交不僅要保障，更要塑造一個有利于中華民族偉大復(fù)興的總體外部環(huán)境?！兜赖陆?jīng)》里講“以身觀身，以家觀家，以鄉(xiāng)觀鄉(xiāng)，以國觀國，以天下觀天下”，如今中國特色大國外交不僅要從中國視角看世界，更要從世界視角來看中國、看世界，要著眼的不僅是我怎么樣，而是世界要怎樣，我能讓世界變成什么樣。