脫貧攻堅(jiān)看鎮(zhèn)巴：“八條途徑”確保貧困戶增收

鎮(zhèn)巴縣地處陜南大巴山腹地，全縣人口28.9萬人，其中建檔立卡貧困戶54159人，貧困發(fā)生率24.7%。貧困面大，貧困程度深是鎮(zhèn)巴縣基本縣情。

脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，鎮(zhèn)巴縣圍繞“收入、住房、醫(yī)療、教育、基建、滿意率”等六大工作目標(biāo)，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，探索創(chuàng)新扶貧機(jī)制，廣泛發(fā)動社會扶貧，2016年度脫貧退出6036戶1.92萬人。貧困村個(gè)數(shù)由129個(gè)減少至90個(gè)，貧困發(fā)生率從24.7%降至15.8%。農(nóng)民人均可支配收入有較大幅度增長，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有效改善，民生保障水平顯著提高，脫貧攻堅(jiān)取得新的階段性成效。

創(chuàng)新方法穩(wěn)步脫貧攻堅(jiān)

漢中市人大常委會副主任、鎮(zhèn)巴縣委書記趙勇健指出，全力以赴做好脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一號工程。思想上要緊，工作上要實(shí)，問責(zé)上要嚴(yán)，要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，以更加精準(zhǔn)的舉措，統(tǒng)籌施策，強(qiáng)力推進(jìn)，全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

趙勇健強(qiáng)調(diào)，要決勝脫貧攻堅(jiān)，核心在破解貧困群眾的持續(xù)增收上。鎮(zhèn)巴縣立足既要打贏當(dāng)前脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好今后持續(xù)增收的保衛(wèi)戰(zhàn)，要圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”和“七個(gè)一批”的攻堅(jiān)方略，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，全力推進(jìn)“8355工程”（8條增收途徑、3個(gè)三項(xiàng)保障機(jī)制、力促5.5萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽），探索一條可持續(xù)的增收脫貧之路。

在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鎮(zhèn)巴縣委、縣政府系統(tǒng)謀劃、專題研究精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作。將縣扶貧辦、縣移民辦機(jī)構(gòu)和人員整合，抽調(diào)35名優(yōu)秀干部，建立了集指揮聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、督查考核為一體的指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大平臺作戰(zhàn)、大數(shù)據(jù)共享、大網(wǎng)絡(luò)覆蓋的工作格局。以建檔立卡貧困人口為服務(wù)對象，圍繞產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境、收入、民生等環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

全縣由31名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成20個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）脫貧攻堅(jiān)工作團(tuán)，由貧困村兩委及駐村第一書記、工作隊(duì)、幫扶干部等7882余人組成129個(gè)村（社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，縣、鎮(zhèn)、村分級負(fù)責(zé)、聯(lián)動推進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)一線抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)。將脫貧攻堅(jiān)工作列入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核，并將此作為干部提拔使用、評先選優(yōu)、職稱晉升的重要依據(jù)。對出現(xiàn)“貧困戶識別不準(zhǔn)，不能完成當(dāng)年脫貧任務(wù)，貧困村不能按期脫貧，挪用套取扶貧資金”等十種情形之一的，在年終綜合考核時(shí)實(shí)行“一票否決”和“黃牌警告”。

鎮(zhèn)巴縣還探索建立“黨建+脫貧”扶貧機(jī)制，全縣129個(gè)貧困村黨支部培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)18個(gè)，基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中彰顯了“兩學(xué)一做”和“全面過硬”的成效。鎮(zhèn)巴縣以落實(shí)貫徹“三項(xiàng)機(jī)制”為契機(jī)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線培養(yǎng)、識別和選任干部。

在全縣探索推出貧困戶“1042”的精準(zhǔn)識別方法、貧困戶家庭“收入登記”核算管理制度、掛圖作戰(zhàn)、“8+3”增收模式、入股分紅、扶貧資金集中核算及“七個(gè)一批”脫貧新政策和新路徑，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶家家有產(chǎn)業(yè)、人人能增收。進(jìn)一步提高了各級干部對精準(zhǔn)扶貧工作的理解力、執(zhí)行力和貧困群眾對政策的知曉率，激發(fā)鼓舞了全縣人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大斗志，引領(lǐng)廣大山區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作深入推進(jìn)。

八條途徑合力促增收

途徑一：發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)增收

鎮(zhèn)巴特殊的地理位置。良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的自然資源決定了必須深挖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，走地域特色之路。

鎮(zhèn)巴縣確定了以生豬、白山羊、西鎮(zhèn)牛為主的畜牧業(yè)，以茶葉、魔芋為主的種植業(yè)，以核桃、板栗、銀杏為主的干果業(yè)，以大黃、重樓、天麻為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，以純天然有機(jī)食品為特色的食品加工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。2016年，該縣共飼養(yǎng)生豬83萬頭，白山羊37萬只，魔芋、中藥材種植面積分別達(dá)到了10萬畝、14萬畝，有機(jī)綠茶10萬畝。產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)規(guī)劃到村、到戶，做到了村村有產(chǎn)業(yè)、家家有項(xiàng)目、月月有收入，農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶均增收6000元。

途徑：合作經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)發(fā)展增收

由于貧困戶文化素質(zhì)普遍偏低，無專業(yè)技術(shù)，無資本積累，生產(chǎn)方式簡單，大多靠原始初級產(chǎn)品的交易獲得收入，單靠貧困戶各自為陣尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不行的。因此，鎮(zhèn)巴縣共成立了306個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，采取小船并大船，抱團(tuán)取暖，集團(tuán)化作戰(zhàn)模式，把貧困戶與專業(yè)合作社緊密結(jié)合成一個(gè)利益共同體，以分工協(xié)作、取長補(bǔ)短、利益共享、入股分紅的方式解決增收問題。

鎮(zhèn)巴縣楊家河鎮(zhèn)成立了勤興肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將全鎮(zhèn)193戶貧困戶全部納入了合作社，扶貧到戶資金入股，合作社統(tǒng)一購買良種肉牛分發(fā)到農(nóng)戶進(jìn)行喂養(yǎng)。按市場價(jià)回購，對無喂養(yǎng)能力的由合作社托養(yǎng)，年底分紅，每年戶均分紅2000元，從而解決了貧困戶無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目、無市場信息的問題。

途徑三：勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收

鎮(zhèn)巴是勞務(wù)輸出大縣，每年勞務(wù)輸出達(dá)6萬人次，勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民增收的短平快好項(xiàng)目。為使勞務(wù)有序輸出，鎮(zhèn)巴縣充分發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用，及時(shí)為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的用工信息，農(nóng)民工遇到勞資糾紛及時(shí)派員協(xié)調(diào)處理。每年全縣外出農(nóng)民工戶均純收入達(dá)4萬元。在縣域內(nèi)，鎮(zhèn)巴縣緊抓勞動力就地轉(zhuǎn)移工作，2016年實(shí)施60個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資40.9億元，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)相結(jié)合，勞務(wù)收入戶均達(dá)2萬元。

途徑四：盤活土地、林地存量資產(chǎn)增收

鎮(zhèn)巴縣耕地56萬畝，林地430萬畝，其中集體林達(dá)380萬畝。去年不動產(chǎn)登記管理局成立后，把盤活農(nóng)村土地、林地作為一個(gè)新的增長點(diǎn)來抓。對土地、林地采取租賃、承包、流轉(zhuǎn)、人股等方式，拓展了農(nóng)民的增收途徑。

鎮(zhèn)巴縣大池鎮(zhèn)海拔高，土地面積廣，鎮(zhèn)上招商引入了中藥材種植企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地3000畝，貧困戶一方面在公司務(wù)工實(shí)行按勞取酬，另一方面企業(yè)按土地入股給予分紅，戶均增收2500元以上。隨著農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的蓬勃發(fā)展，土地、林地的存量資產(chǎn)已成為一條新的增收途徑。

途徑五：成功人士帶動增收endprint

為充分發(fā)揮成功人士傳、幫、帶及引領(lǐng)示范作用，對全縣的能人大戶進(jìn)行了全面摸底，農(nóng)村各類成功人士共計(jì)2700人。對發(fā)展基礎(chǔ)差的貧困戶采取能人結(jié)對幫扶的辦法，為他們出主意、理思路，對幫扶成效顯著的縣鎮(zhèn)兩級予以表彰獎勵(lì)，對特別突出的授予“扶貧功臣”榮譽(yù)稱號，充分激發(fā)了成功人士積極投入到脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的巨大熱情。

鎮(zhèn)巴縣長嶺鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營大戶翟定國，吸納了75戶貧困群眾參與到他的生產(chǎn)經(jīng)營中，由他統(tǒng)一組織生產(chǎn)，產(chǎn)品銷往成都、西安批發(fā)市場，戶均增收3000元，其中有17戶貧困戶已實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

途徑六：于部結(jié)對幫扶增收

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣159個(gè)縣級部門單位，129個(gè)駐村工作隊(duì)，134名第一書記，7882名干部全部駐村入戶，對4262戶，14719人進(jìn)行了重點(diǎn)結(jié)對幫扶，采取包聯(lián)、包扶、包抓，出資、出力、出智，產(chǎn)業(yè)上選路子，發(fā)展上謀項(xiàng)目，銷售上跑市場。全縣干部戶均協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000元，共計(jì)投入1.5億元。由于部門苦抓、干部苦幫、群眾苦干、精準(zhǔn)施策，戶均實(shí)現(xiàn)增收1.2萬元。

途徑七：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增收

鎮(zhèn)巴縣為確保貧困戶增收。對當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行了梳理、歸類、捆綁。退耕還林政策補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、財(cái)政扶貧貼息、良種補(bǔ)貼、民政救助、兜底保障共八大類346億元。為全縣五保貧困戶3589戶3716人，低保貧困戶6470戶16447人，一般貧困戶9823戶。33996人，從政策上提供了穩(wěn)定的收入來源。

途徑八：企業(yè)幫扶增收

鎮(zhèn)巴縣把縣域規(guī)模以上企業(yè)25戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)66戶、限額以上企業(yè)30戶全部分解落實(shí)了幫扶計(jì)劃、幫扶對象，把企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收聯(lián)系起來，對企業(yè)幫扶成效進(jìn)行全程考核、全程管理，全程監(jiān)督。凡幫扶成效明顯，帶動力強(qiáng)的企業(yè)從項(xiàng)目上優(yōu)先予以安排，對基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)建設(shè)優(yōu)先予以實(shí)施。

鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)豐源林牧業(yè)公司吸納50多名貧困群眾常年在企業(yè)務(wù)工，年人均工資2.5萬元。使他們2016年整體實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，被國務(wù)院表彰獎勵(lì)為“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”。事實(shí)證明企業(yè)幫扶效果十分明顯，因?yàn)樗麄冇许?xiàng)目、有資金、有市場，貧困農(nóng)戶只需按勞取酬，收入穩(wěn)定。

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社及能人大戶通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、吸納勞務(wù)、入股分紅等多種方式，帶動1.1萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收；縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向2445戶貧困戶發(fā)放貸款1.3億元，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“三個(gè)三”保障措施激活力

三項(xiàng)機(jī)制干部獎懲激勵(lì)到位

為進(jìn)一步激勵(lì)干部千事創(chuàng)業(yè)的積極性，鎮(zhèn)巴縣制定了《鎮(zhèn)巴縣黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法》、《鎮(zhèn)巴縣黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》、《鎮(zhèn)巴縣黨政千部能上能下辦法》三項(xiàng)機(jī)制對脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專項(xiàng)部署，充分調(diào)動了投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的黨政干部的干事激情，為他們大膽謀事、大膽干事提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

三個(gè)辦法主體責(zé)任務(wù)實(shí)到位

脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，只有進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，才能確保政令暢通，只有抓好增收這一主旋律，才能如期完成脫貧目標(biāo)。鎮(zhèn)巴縣制定了《鎮(zhèn)巴縣脫貧攻堅(jiān)考核辦法》、《鎮(zhèn)巴縣脫貧攻堅(jiān)督查辦法》、《鎮(zhèn)巴縣脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法》。對縣級部門、鎮(zhèn)（辦）不同的考核對象做到了分類施策、精準(zhǔn)對標(biāo)，以數(shù)據(jù)論成敗，以脫貧業(yè)績論英雄?？h級部門50%考核職能部門扶貧履職情況，50%考核與所包扶村的扶貧成效?？己俗詈笠幻目h級部門或鎮(zhèn)（辦），且當(dāng)年未完成脫貧任務(wù)的給予黃牌警告，領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年均不得評優(yōu)。為確保脫貧攻堅(jiān)增收的真實(shí)性，采取了定期督查，隨機(jī)抽查，現(xiàn)場核算的辦法，凡弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決予以問責(zé)追責(zé)。三個(gè)辦法，使廣大干部在脫貧攻堅(jiān)中曬水平、曬能力、曬業(yè)績，確保了工作的真、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)。

三個(gè)統(tǒng)籌資金保障到位

一是統(tǒng)籌各部門的涉農(nóng)資金，著力解決129個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年該縣共整合涉農(nóng)資金2億元，全部投入到貧困村，為農(nóng)民持續(xù)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)籌全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，集中扶持能使貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對全縣所有幫扶帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一建立了項(xiàng)目庫，各部門精準(zhǔn)發(fā)力，幫助他們解決發(fā)展中的困難和問題。同時(shí)，凡政府無償投入的扶持資金，要求企業(yè)按資金的20%籌集扶貧基金，每年按基金的20%由企業(yè)直接扶持到貧困戶，持續(xù)幫扶5年，僅此一項(xiàng)該縣每年可籌集基金1000萬元，可解決1000戶的增收問題。

三是統(tǒng)籌全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的勞務(wù)用工，對開工的重點(diǎn)項(xiàng)目凡需農(nóng)民工都優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶，使他們獲得穩(wěn)定的勞務(wù)收入。

鎮(zhèn)巴縣在一年的脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中，全力推進(jìn)“8355工程”，貧困戶的人均純收入凈增12%，戶均增收1萬元。事實(shí)證明，只有貧困戶的增收問題解決了，才能實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)。endprint