摘 要 在當(dāng)今全球一體化背景下，頻頻發(fā)生著跨越國境的全球性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，這為跨國犯罪者提供了極大的便利機(jī)會(huì)，犯罪分子在各個(gè)國家間流竄作案，犯罪的預(yù)備地、行為地、結(jié)果地跨越國境，使各國的安全受到了嚴(yán)重的威脅，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融穩(wěn)定也造成了極大影響。面對(duì)跨國犯罪活動(dòng)，以一國之執(zhí)法力量很難快速、高效打擊跨國犯罪，開展國際警務(wù)合作，縮小刑事立法差異，求同存異、包容并蓄打擊跨國犯罪，才是解決之道。

關(guān)鍵詞 跨國 犯罪 障礙

作者簡介：劉夏，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.065

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，每個(gè)國家的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多因素在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)和交融，在開放交融的過程中，制度的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡成為矛盾的焦點(diǎn)。在國際交流與國際交往過程中，不同國家的不同犯罪分子正在利用著各不同的矛盾制造著矛盾沖突，在跨國的相互勾結(jié)下組成了國家犯罪組織集團(tuán)，從而在不同的國家和地區(qū)展開犯罪實(shí)施活動(dòng)，但對(duì)于各個(gè)國家之間的法律制裁方式不一致，導(dǎo)致著對(duì)犯罪分子的法律制裁的不一，更多的犯罪分子正是抓住了這樣的矛盾分歧點(diǎn)，而肆虐的進(jìn)行違法犯罪行為，因此，各個(gè)國家僅依靠自己的執(zhí)法力量，難以有效防范和懲治這類跨國犯罪，世界各國面對(duì)跨國犯罪合作共贏，進(jìn)行廣泛、密切地國際警務(wù)交流與合作，一方面有利于各國警方互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短，共同提高打擊跨國犯罪的能力，另一方面也符合新時(shí)期世界各國以合作求安全、求發(fā)展的時(shí)代新要求。

一、打擊跨國犯罪的障礙

（一）法律的不一，對(duì)跨國犯罪的制裁有著重要的影響

目前，跨國犯罪正在挑戰(zhàn)著每個(gè)國家，致使各個(gè)國家級(jí)的秩序和安全都受到了跨國犯罪分子的嚴(yán)重威脅。在跨國犯罪高發(fā)期的同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)一體化也在悄悄為跨國范圍的治理和防御打開了方便的大門。全球一體化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及全球一體化的共同寫作方式對(duì)于某個(gè)國家在刑事司法案件領(lǐng)域開展工作是十分有利的。雖然很多的人都已經(jīng)意識(shí)到打擊跨國犯罪分子急需要各個(gè)國家之間的緊密配合。但是對(duì)于目前的聯(lián)合國安理會(huì)也仍舊沒有出臺(tái)具有較強(qiáng)針對(duì)性的國家內(nèi)部制裁國際犯罪的不法分子。對(duì)于世界各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易所產(chǎn)生不同的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和相關(guān)的法律法規(guī)制度，所以刑事責(zé)任的審判就成為了國家主權(quán)的另一個(gè)重要組成部分。這些顯而易見的矛盾沖突就致使很難建立和平統(tǒng)一、可以跨國執(zhí)行的刑事處理?xiàng)l例。法學(xué)理論上的國際刑法學(xué)，仍處在研究的階段，也尚未形成國際法中公認(rèn)的分支學(xué)科。

因此在現(xiàn)有的法律框架下，在執(zhí)法中，各國警察部門能否破除自身的利益、兼容并蓄國家間的法律差異，共同攜手打擊跨國犯罪，成為遏制跨國犯罪的關(guān)鍵。所以，正視跨國犯罪的特點(diǎn)，正確評(píng)估跨國犯罪對(duì)國家安全的影響，及時(shí)提出預(yù)防和控制跨國犯罪的法律體系、法律框架，是急需解決的重要議題。

（二）合作制裁對(duì)跨國犯罪的制裁有著重要的影響

在紛繁再亂的國際社會(huì)中，各個(gè)國家的警察部門之間的合作一直在正常進(jìn)行著，但是對(duì)于不同的國家都會(huì)有著自己特殊的經(jīng)歷利益和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而生成的獨(dú)立的國際政治行為主體，但是各個(gè)國家的主權(quán)、國家的利益和國家與國家之間的聯(lián)系有的時(shí)候卻僅僅只是成為國際警務(wù)合作的壁壘。各國政治體制、法律制度和司法制度等方面存在的極大的差異也會(huì)對(duì)懲治犯罪帶來一些短時(shí)期內(nèi)難以克服解決的障礙。

因此，想要能夠有效地打擊跨國犯罪分子，就必須要制定出切實(shí)可行的有效的國際警務(wù)合作機(jī)制，必須首先在思想上提高認(rèn)識(shí)，真正破除舊思想，把加強(qiáng)國際警務(wù)合作看作是打擊跨國犯罪活動(dòng)最重要也是最必要的手段。警務(wù)合作應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，結(jié)合當(dāng)前國際形勢(shì)的大背景，綜合參考國際上現(xiàn)有的各種國際警務(wù)合作手段，總結(jié)出現(xiàn)階段我國可以采用的、切實(shí)可行的國際警務(wù)合作途徑，在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)、區(qū)域聯(lián)盟或友鄰國家的范疇內(nèi)以及國際刑警組織框架下，從多角度、多渠道推進(jìn)打擊跨國犯罪的國際警務(wù)執(zhí)法合作。

二、國際警務(wù)合作的重要意義

國際警務(wù)合作有利于鞏固和增進(jìn)各國、各地區(qū)之間的睦鄰友好關(guān)系。各個(gè)國家之間通過簽訂多種合作法律框架，在打擊犯罪上進(jìn)一步消除國界障礙，提高國際司法合作的深度和廣度。為維護(hù)各國公民的合法權(quán)益，促進(jìn)各國之間友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，共同預(yù)防犯罪、打擊跨國犯罪具有重要意義。當(dāng)前國際警務(wù)合作已然成為各國打擊跨國犯罪的重要手段，成為各國政府普遍關(guān)注的問題以及外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)。

在國際警務(wù)合作體系中就對(duì)各個(gè)國家之間的警務(wù)優(yōu)劣進(jìn)行有效的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在不斷的推動(dòng)國際刑警組織的建立以及各個(gè)聯(lián)合國成員國之間的交流合作也在發(fā)揮著極其重要的作用。如果在處理跨國犯罪時(shí)僅靠一個(gè)國家的單一警力力量是很難對(duì)跨國犯罪分子進(jìn)行偵查的，要想在第一時(shí)間內(nèi)獲取更多的第一手有效資料去進(jìn)行跨國犯罪分子的打擊，就必須要面對(duì)空間、法律制度、語種的差異、國家文化背景等差異。各個(gè)國家的警務(wù)人員在進(jìn)行警務(wù)合作與溝通的同時(shí)，可以在最大程度上對(duì)警務(wù)案件處理資源進(jìn)行有機(jī)的整合，在排除那些不利于偵查案情的因素所造成的障礙后，就可以通過國家之間的警務(wù)交流合作將合作的效果發(fā)揮到極致，從而選擇最有利于偵破案件的方式方法和手段策略。在不斷的相互交流合作中，提高各國警務(wù)力量進(jìn)行有針對(duì)性的提升國際性犯罪分子的打擊能力；通過不斷的整合各個(gè)國家之間的交流合作，提高各國國家的偵查能力，發(fā)揮警務(wù)合作的整體優(yōu)勢(shì)，行政集中力量去應(yīng)對(duì)國際犯罪組織。

國際警務(wù)之間的相互合作對(duì)于增強(qiáng)外域刑事案件等方面也有著十分重要的意義。由于目前全球經(jīng)濟(jì)化的導(dǎo)向引導(dǎo)，對(duì)于國際化犯罪分子的跨國流竄性和國內(nèi)外之間的內(nèi)外勾結(jié)等特點(diǎn)，各個(gè)國家在簽訂法律法規(guī)制度和條約的同時(shí)，都在通過國際警察部門的警務(wù)部署合作進(jìn)行聯(lián)合打擊犯罪分子，對(duì)于在國外作案成功后流竄到本國內(nèi)的犯罪分子和在本國作案后流竄到國外的犯罪分子都將依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行依法處置，在相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，這樣的處理辦法也將極大的增強(qiáng)各個(gè)國家警察警務(wù)的執(zhí)法能力，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)外的形式管轄能力。endprint

三、打擊跨國犯罪分子的有效途徑

（一）加強(qiáng)國家之間的警務(wù)合作能力

在目前這個(gè)彼此互相依賴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，沒有一個(gè)國家具備獨(dú)立解決跨國犯罪問題的能力，跨國犯罪分子的問題解決需要全世界各個(gè)國家的共同參與和共同的努力。在打擊跨國犯罪分子的同時(shí)，還面臨著跨國犯罪分子涉及面廣、犯罪分子組織嚴(yán)密、具有較明確的組織分工、在犯罪過程中實(shí)施里應(yīng)外合的技術(shù)手段進(jìn)行跨國犯罪的難題。

面對(duì)這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的國家犯罪組織，僅僅憑靠一個(gè)國家的單一警務(wù)能力去應(yīng)對(duì)犯罪分子是難上加難的。打擊跨國犯罪分子的難度絕不僅在于受到極其嚴(yán)重的低于空間限制和一定程度上的偵查成本的耗費(fèi)，還要涉及到各個(gè)國家的法律法規(guī)制度、國家的歷史傳統(tǒng)、國家的風(fēng)俗習(xí)慣、國家的文化背景等等諸多的干擾因素對(duì)跨國犯罪分子的制裁和制約。

加強(qiáng)國際警務(wù)的戰(zhàn)略合作，已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國警察的主要任務(wù)和手段，如果想要輕松、迅速的掌握犯罪分子的第一手情報(bào)和犯罪的實(shí)施證據(jù)，就需要各個(gè)國家之間的緊密配合，再配合的同時(shí)盡其所能的解決、消除諸多因素帶來的案件處理障礙，在相互取長補(bǔ)短的同時(shí)，進(jìn)行全方位、多角度的對(duì)跨國犯罪的有力打擊。

（二）加強(qiáng)國家之間、國際間的司法寫作能力

跨國犯罪通常是指跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上國家進(jìn)行違法犯罪的實(shí)際，但由于地理因素和各個(gè)國家的司法管理權(quán)限，對(duì)于各個(gè)國家的刑事案件偵查追蹤犯罪分子的犯罪真實(shí)證據(jù)和抓捕犯罪分子的難度和障礙都有一定的潛在制約。對(duì)于涉及到構(gòu)成國家利益損失或是受到威脅造成嚴(yán)重的損失，對(duì)于這樣的犯罪事件，各個(gè)國家的警察警務(wù)力量就必須要通力合作，形成對(duì)付跨國犯罪的最有力的力量保證，這不僅是打擊跨國犯罪的有效手段，更是各個(gè)國家義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。

對(duì)于國際法的理論概念認(rèn)知中，一個(gè)國家沒有必須引渡的資格和義務(wù)，然而這種情況就要涉及到引渡的政治色彩，這往往以一個(gè)國家的利益和主權(quán)觀念有著直接的影響，對(duì)于抓捕跨國犯罪分子，通常都會(huì)進(jìn)行引渡回國再進(jìn)行依法裁決。從這樣的情況來看，在尊重國際司法條例的基礎(chǔ)上，雙方國家也需要簽訂引渡條約，這對(duì)于打擊跨國犯罪分子具有非常明顯的作用。為了更加有效的打擊跨國犯罪分子日漸猖獗的惡劣行為，各個(gè)國家之間除了要建立在做好本國家內(nèi)的犯罪分子打擊行為工作的同時(shí)，還要看到國家的利益與國家之間的共同利益的一致性。再逐步破除法律壁壘，樹立國際化的大局意識(shí)，暫且放棄狹隘的司法管轄觀念，切實(shí)有效地開展打擊跨國犯罪分子的國際間交流合作，從而排除引渡跨國犯罪分子的各種障礙，使犯罪分子難以逃脫刑事制裁，才能真正有效打擊跨國犯罪。

四、結(jié)語

國際警務(wù)合作一直隨著國際形勢(shì)的發(fā)展在前行，從未止步。目前世界各國處于大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時(shí)代，全球化進(jìn)程一直在向前推進(jìn)，而且各國聯(lián)系愈發(fā)緊密，其中，國際合作打擊跨國犯罪的訴求也將不斷增多，帶給國際社會(huì)的壓力也愈發(fā)嚴(yán)峻。因此，今后的國際警務(wù)合作將成為一種新常態(tài)，可以說國際警務(wù)合作才剛剛開始。我國公安工作國際化也在加快推進(jìn)中，加強(qiáng)國際警務(wù)合作的重要性、緊迫性的思想認(rèn)識(shí)在不斷強(qiáng)化，提高我國國際警務(wù)執(zhí)法合作能力的努力更不會(huì)停止，國際警務(wù)執(zhí)法合作一體化值得我們期待。曾經(jīng)的一些傳統(tǒng)的國際合作程度和執(zhí)法一體化，在原有的框架下繼續(xù)完善發(fā)展，而新的模式也會(huì)在不斷應(yīng)對(duì)復(fù)雜的新型跨國犯罪中產(chǎn)生。

總之，今后的國際警務(wù)合作將會(huì)更緊密、手段更多樣。并且，全球范圍內(nèi)的國際警務(wù)合作也將會(huì)成為一種一體化的合作?；凇皯土P犯罪、保障人權(quán)”等世界各國共同的價(jià)值取向與目標(biāo)共識(shí)，在全球警務(wù)合作的大背景下，形成一種國際警務(wù)合作的文化氛圍值得我們期待。

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