轉(zhuǎn)型期我國公共行政道德建設(shè)路徑探析

摘 要 構(gòu)建良好的行政道德建設(shè)是規(guī)范行政人員的道德準則、促進社會和諧的必然要求。本文首先對行政道德的內(nèi)涵加以介紹；其次，就轉(zhuǎn)型期我國公共行政道德建設(shè)中存在的行政人員道德價值缺失、行政道德監(jiān)督機制不完善等問題進行系統(tǒng)的分析；最后，提出改進措施，希望借助法律制度的完善、政府道德整合能力的提高以及有效的行政道德監(jiān)督機制等，大力完善我國的公共行政道德建設(shè)，進而推進和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 行政道德 監(jiān)督機制 責任 信念

作者簡介：張守芳，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共組織理論與管理。

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.074

作為處于社會道德體系中的核心地位，并對社會道德起著示范、導(dǎo)向和楷模作用的行政道德體制，對構(gòu)建中國特色社會主義社會具有非常重要的影響。但是，轉(zhuǎn)型期我國各級政府組織機構(gòu)中仍然存在貪污腐敗、職權(quán)濫用、行賄受賄等一系列違背行政人員道德、背離公共行政道德建設(shè)的行為，嚴重影響中國特色、社會主義核心價值觀的構(gòu)建?；诖?，本文以習近平同志“十八屆六中全會”的論述為指導(dǎo)，通過對行政人員的道德價值、政府能力的道德整合以及公共行政中政府及行政人員的責任與信念的研究，探析我國公共行政道德建設(shè)存在的不足及解決措施。

一、行政道德建設(shè)的內(nèi)涵

行政道德建設(shè)是指行政工作人員在其從事的工作崗位的一種職業(yè)信仰。從某種意義上講，它不僅是行政管理職業(yè)中一般社會道德的特殊表現(xiàn)，也是行政人員在處理公共事務(wù)時應(yīng)該遵循的行為準則和道德要求。轉(zhuǎn)型期，政府行政職能執(zhí)行的好壞與否不僅取決于政府行政主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，而且還取決于公職人員的行政道德狀況。因此，良好行政道德體系的構(gòu)建不僅能夠增強我國公共行政道德水平，而且還能夠進一步完善和諧社會的發(fā)展 。

二、轉(zhuǎn)型期我國行政道德建設(shè)存在的不足

（一）行政人員道德價值的缺失

行政人員道德價值的缺失造成了當今社會中存在的行政人員貪污腐敗、徇私舞弊等一些不符合公職人員作為的行政道德失范行為。首先，是由于處于轉(zhuǎn)型期的行政人員多數(shù)存在“經(jīng)濟人”的思想，在處理公共事務(wù)期間極力追求個人利益最大化，忽視政府的公共利益。其次，對于公共行政中出現(xiàn)的一些重要問題行政人員不能從根本上得以解決，久而久之導(dǎo)致其不能依法辦事，辦事拖拉，有時對公眾提出的問題置之不理甚至回避，這些不正當行為嚴重與我國規(guī)定的公職人員在處理公共事務(wù)時應(yīng)遵循的行政道德規(guī)范相背離。行政人員道德價值的缺失不僅嚴重削弱了政府組織機構(gòu)的公正形象，而且還對我國的社會道德風氣造成一定的影響。

（二）行政監(jiān)督機制不完善

在公共行政領(lǐng)域中，行政道德監(jiān)督不僅是行政道德建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，而且還是建立健全行政監(jiān)督體系的重要標志。自1978年以來，雖然我國的行政道德監(jiān)督機制在其整體運行上已經(jīng)有了很大改觀，但就我國現(xiàn)狀來看，行政道德監(jiān)督機制依舊不夠完善。主要體現(xiàn)在：首先，權(quán)力機關(guān)在行政環(huán)境中對各層級部門不能實行很好地的監(jiān)督，特別是最底層部門，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督只停留在表面趨于形式化，對于應(yīng)當嚴肅處理的問題而采取舍本逐末的方法去解決；其次，政府組織機構(gòu)內(nèi)部的自身監(jiān)督方面，在當今政府體制特定的要求下，只可以上級政府對下級政府實施監(jiān)督機制，而下級政府幾乎沒有對上級政府進行監(jiān)督的權(quán)力，這種單向度的監(jiān)督機制勢必會導(dǎo)致不和諧的行政文化。再次，行政人員在處理其職權(quán)內(nèi)事務(wù)時權(quán)利意識逐漸淡化，在處理公共事務(wù)時，各部門不能很好地利用監(jiān)督機制來約束行政主體的行為，失去了監(jiān)督機制存在的價值。從而導(dǎo)致了當前我國政府組織機構(gòu)及行政機關(guān)中出現(xiàn)的人浮于事、行政效率低、不主動承擔相應(yīng)的責任、職權(quán)濫用、徇私舞弊、行賄受賄等一系列違反中央八項規(guī)定的行為，這種現(xiàn)象在很大程度上基于行政道德監(jiān)督機制的不完善。進而在很大程度上影響了我國的行政道德建設(shè)。

（三）行政人員對公共行政中責任與信念不明確

具有良好的道德責任意識是行政主體從事行政工作的必然要求。但在我國的公共行政中，部分行政人員不能真正的認識到自己的道德責任，而在處理某些公共事務(wù)上只是在法律制度的約束下來完成工作，僅僅是完成了法律制度下的最基本的責任，并沒有把這種責任轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)心的信念。雖然，在公共行政中想要讓行政人員真正的實現(xiàn)其道德內(nèi)化是一個非常不容易的過程，需要不斷地做出一定努力，但如果行政主體不把公共事務(wù)當做自己內(nèi)心的信念去執(zhí)行，我國必將會出現(xiàn)更多的行政道德失范行為。

三、改進我國公共行政道德建設(shè)的基本措施

（一）建立健全行政人員的道德體系

行政人員作為社會職業(yè)群體中具有特殊身份的一員，既要體現(xiàn)出社會人員應(yīng)具備的一般價值取向，又要擁有作為公職人員所具有的特殊的價值取向，他的這種特殊的道德價值取向是在行政主體職業(yè)生涯中所應(yīng)遵循的行政行為的基本原則。行政人員的行為體系需要建立于法律制度的外在性規(guī)定上的同時，還需要在行政人員道德價值的確定上加以保證公職人員自我價值的凸顯。行政人員的道德價值概括為以下三個方面：其一，行政人員需要把公共利益看作是自己的一種信仰；其二，行政主體必須要明確自己的位置，認清自己掌控的公共權(quán)力；其三，行政主體需要確立無私奉獻的價值目標。為了建立健全我國的行政道德體系，首先，一定要說服公職人員承擔起自身的道德責任，使其內(nèi)在觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，進而能夠清醒體會到人民是行政人員責任承諾的根本對象，從而進一步約束公職人員實施的行政道德行為；其次，行政人員還需要到社會實踐中體現(xiàn)自己的特殊身份。在經(jīng)歷了一系列的社會實踐活動之后，公職人員才能真正的將行政道德準則和道德規(guī)范內(nèi)化為自身的行政素養(yǎng)，而不只是在虛談道德品質(zhì)的修養(yǎng)。再次，公職人員在任何情況下都要做到胸懷坦白，言行一致，時時刻刻用公共行政道德標準來要求、規(guī)范自己，使自己成為真正意義上的公務(wù)人員。endprint

（二）提高政府道德整合能力

從我國現(xiàn)實狀況來看，若要完善我國的公共行政道德建設(shè)，僅僅建立健全行政人員的道德體制是遠遠不夠的。因此，一方面政府必須在其體制上實現(xiàn)道德化。只有政府機構(gòu)的整個行政體系都實現(xiàn)了道德化，建立起了完善的行政道德體制，才能保證公共行政中公職人員的行為真正實現(xiàn)道德化，形成良好的行政道德關(guān)系。另一方面，適度的拓展行政人員自由行政的空間對政府道德整合能力的提高有一定的促進作用。從片面的、單方向的法律約束中把行政人員分離出來，使其能在法律制度所確立的行政環(huán)境中把法律制度內(nèi)化為他們的道德自覺，能夠自由的依據(jù)法律制度的規(guī)范和原則選擇其行政行為。只有這樣政府才能夠?qū)崿F(xiàn)公共行政中各種行政關(guān)系的道德整合，才能夠真正地實現(xiàn)政府能力的最佳狀態(tài)，從而進一步實現(xiàn)真正意義上的誠信政府.只有當行政人員真正實現(xiàn)了其內(nèi)在的道德化時，他們才能自覺地利用正確的道德動機來處理公共事務(wù)，從而使其在公共行政中獲得行政道德自主性，進而用自己最佳的行政行為方式去維護公共利益，使公共利益與私人利益融為一體。行政人員能夠自主地按照社會道德的要求去履行自己的職責，而每一個公職人員的道德自主行為的總和對政府能力的增強起著至關(guān)重要的作用。從而，進一步加強政府機構(gòu)的道德價值，正確區(qū)分公共行政中的善與惡，促進行政人員之間的誠信與公平，重新構(gòu)建行政主體的道德體制，提高我國的公共行政道德水平。

（三）明確公共行政中的責任與信念

公共行政領(lǐng)域的道德責任，對我國行政倫理道德建設(shè)的構(gòu)建能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。就我國的傳統(tǒng)治理理念來說，政府機構(gòu)認為公共行政領(lǐng)域的責任可以通過完善官員的道德修養(yǎng)來提高其道德責任感，通過行政主體的道德自律來超越官員的崗位責任；只有這樣才能達到真正的道德至上。因此，行政人員必須明確自己的責任與信念。首先，行政主體要認識到公共行政中的責任不僅是法律上的制度性規(guī)定，而且是與其信念緊密聯(lián)系在一起的，是在其職位執(zhí)行公務(wù)時的一種道德的自覺。同時，行政人員也要在其實際工作中把這種責任內(nèi)化為真正意義上的道德責任，在其充分履行道德責任的進程中，能夠獲得自我價值的實現(xiàn)；這樣才能提高政府組織中行政主體履行責任的主動性和自覺性。其次，行政人員必須提高自身的道德修養(yǎng)，樹立正確的行政道德觀念，并將這些正確的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱恼鎸嵭枰Ｗ畲笙薅鹊陌压残姓睦砟?、原則內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在道德信念。因此，只有明確了公共行政中的責任和信念，才能實現(xiàn)真正意義上的公共行政倫理道德。

（四）完善行政道德監(jiān)督體制

行政道德監(jiān)督體制不但可以約束行政機關(guān)及其工作人員改進自身的行政行為，而且對行政組織整體效能的提高具有重要作用。建立完善的行政道德監(jiān)督機制不僅能夠確保行政管理目標完好的實現(xiàn)，而且還能夠促進我國的行政倫理道德建設(shè)。在行政工作中完善行政道德監(jiān)督有以下幾個方面：一是行政機關(guān)、行政工作人員要在廣大人民群眾的監(jiān)督之下處理其職責內(nèi)的公共事務(wù)。這樣既能夠增強國家公務(wù)人員的公仆意識，又能更加深入的體會為人民服務(wù)的宗旨；其次對行政人員的某些行政道德失范現(xiàn)象能及時地采取解決措施。二是增強政府組織機構(gòu)的自我監(jiān)督意識。在行政環(huán)境中實行上下層級互相監(jiān)督體制，真正實現(xiàn)廉政、勤政、守信等的行政體制。三是行政人員在處理公共事務(wù)的過程中，要建立自我道德監(jiān)督機制。只有行政人員真正做到了自我道德監(jiān)督才能將外在的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為自身的道德規(guī)范和道德品質(zhì)，才能從根本上構(gòu)建行政人員的行政道德建設(shè)，增強公職人員的行政道德修養(yǎng)，進一步提高我國的行政道德風氣，完善廉政建設(shè)，促進社會的和諧發(fā)展。

總之，公共行政中的行政道德建設(shè)既能夠統(tǒng)制公職人員的行政作風，又是構(gòu)建和諧社會的必然要求。對于正處于社會轉(zhuǎn)型期，并且行政道德失范行為日益突出的我國來說，更加渴求在行政工作中建設(shè)良好的公共行政道德。因此，在行政道德建設(shè)的過程中，加強行政主體的道德規(guī)范，形成良好的職業(yè)道德修養(yǎng)；提高政府能力的道德整合，使其成為真正的誠信政府；構(gòu)建完善的行政人員道德監(jiān)督機制對避免行政主體的道德失范，實現(xiàn)公共行政道德建設(shè)具有重要意義。

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