社區(qū)警務(wù)工作改革若干問題研究

摘 要 社區(qū)警務(wù)的目的在于回歸社會(huì)，返璞歸真，從源頭預(yù)防犯罪從而制止犯罪，社區(qū)警務(wù)不是狹義上的工作方式或是具體的做法，而是一種理念或戰(zhàn)略；社區(qū)警務(wù)工作的核心是公安機(jī)關(guān)和社區(qū)民眾一起努力預(yù)防并打擊違法犯罪，是公安機(jī)關(guān)與群眾互動(dòng)的過程。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施成績(jī)斐然，但隨著社會(huì)發(fā)展，社區(qū)警務(wù)建設(shè)面臨諸多問題，在全面深化公安改革圍繞建立更加注重源頭預(yù)防，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本要求的大背景下，面對(duì)新時(shí)期公安工作需要改革勢(shì)在必行，其中仍以改善警民關(guān)系為重中之重。

關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 警民關(guān)系 工作改革

作者簡(jiǎn)介：柴龍，陜西警官職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.095

一、社區(qū)警務(wù)含義及理論基礎(chǔ)

（一）社區(qū)警務(wù)含義及產(chǎn)生的原因

英國(guó)現(xiàn)代警務(wù)改革派代表人物約翰·安德遜說：“社區(qū)警務(wù)是一顆大樹，樹干是警察機(jī)關(guān)，樹枝、樹葉、果實(shí)是警察機(jī)關(guān)的各個(gè)部門與警種，樹下的土壤是社區(qū)，警察這棵大樹的根扎在教堂、學(xué)校、工廠、企業(yè)之中。社區(qū)警務(wù)樹所體現(xiàn)的基本關(guān)系是：警務(wù)的成效依賴社區(qū)；社區(qū)是抑制犯罪的主體，也是警察建立的源泉；所有警察工作，包括巡邏、刑事偵查、交通管理等，一切都離不開社區(qū)”。 社區(qū)警務(wù)最早源于西方國(guó)家，英文全稱是“Community-oriented Policing” 或者為“Community Policing”， 中文直譯為“社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)”，即“社區(qū)主導(dǎo)的警務(wù)”。 對(duì)于“社區(qū)警務(wù)”的定義仁者見仁、智者見智，但有個(gè)共同理解是：警察與社區(qū)民眾共同參與預(yù)防和減少違法犯罪的活動(dòng)，從而建設(shè)一個(gè)安全的社區(qū)生活環(huán)境。

20世紀(jì)30年代，西方國(guó)家利用“先進(jìn)警務(wù)技術(shù)”和“增加警察編制”，來解決社會(huì)犯罪率問題。依靠現(xiàn)代化警務(wù)設(shè)備和大量的警察隊(duì)伍，來提升打擊違法犯罪的能力，但社會(huì)治安狀況和犯罪率高的情況并沒得到有效的解決。西方政府開始進(jìn)行反思并繼續(xù)提出以“社區(qū)警務(wù)”為主的警務(wù)革命，即第四次警務(wù)革命。提倡除依靠警察來維護(hù)社會(huì)治安秩序，還要整合社會(huì)其他力量，如社區(qū)、團(tuán)體、公民，共同參與到維護(hù)社會(huì)治安工作中，強(qiáng)調(diào)的是警察與社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)部分之間的協(xié)助、理解以及合作的一種戰(zhàn)略思想。

英國(guó)政治家學(xué)家羅伯特·皮爾認(rèn)為：為達(dá)到有效預(yù)防犯罪，警察必須在犯罪發(fā)生之前就采取防范，并在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依靠公眾開展工作；公眾對(duì)警察權(quán)應(yīng)當(dāng)是持認(rèn)可態(tài)度，并愿意配合警察的調(diào)查取證工作； 警察與公眾應(yīng)當(dāng)是相互合作關(guān)系，警察在社區(qū)執(zhí)法，實(shí)際是在為社區(qū)民眾提供一種解決社區(qū)治安問題的服務(wù)。

社區(qū)警務(wù)更加注重社會(huì)犯罪問題本身的解決和犯罪活動(dòng)的預(yù)防；強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)成員的廣泛參與，使得警察能夠及時(shí)全面的了解社區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，獲得準(zhǔn)確信息，從而達(dá)到減少犯罪活動(dòng)的目的。將警察的專門工作與公眾參與支持相結(jié)合，通過建立良好的警民關(guān)系，發(fā)動(dòng)、組織和依靠群眾預(yù)防犯罪、維護(hù)治安。 社區(qū)警務(wù)作為一種警務(wù)哲學(xué)思想、警務(wù)戰(zhàn)略模式及新型的社會(huì)化警務(wù)方式和方法，于20世紀(jì)70、80年代在歐洲主要國(guó)家開始推行，社區(qū)警務(wù)是警察現(xiàn)代技術(shù)與警察哲學(xué)的理性整合。

（二）社區(qū)警務(wù)的理論基礎(chǔ)

西方學(xué)者在研究社區(qū)警務(wù)時(shí)認(rèn)為，其理論基礎(chǔ)是“社會(huì)契約論”。盧梭在論社會(huì)公約章節(jié)寫到：“在原始社會(huì)，危及他人的生存障礙之大，這種原始狀態(tài)已不可能再繼續(xù)存在，人們需改變生存方式，只有靠許多人的共同協(xié)作才能形成，創(chuàng)建一種能以全部共同力量來維護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)產(chǎn)的結(jié)合形式?！?社區(qū)警務(wù)就是提倡警察依靠社會(huì)其他力量，如社區(qū)、團(tuán)體、公民，共同參與到維護(hù)社會(huì)治安工作中，強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)部分之間的協(xié)助、理解以及合作。我國(guó)社區(qū)警務(wù)理論有兩種說法：一是“群眾路線”理論，即“專門給機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合”。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，把公安機(jī)關(guān)的職能作用與人民群眾的積極主動(dòng)結(jié)合起來，通過雙方發(fā)揮作用，共同維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定；如公安群眾工作的內(nèi)容、群眾工作方法等。 二是“社會(huì)治安綜合治理”理論。在我國(guó)社會(huì)治安綜合治理體系當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)起主導(dǎo)作用，同時(shí)還需組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育，從根源上預(yù)防和治理違法犯罪。

對(duì)此，李健和教授認(rèn)為不管是西方還是我國(guó)社區(qū)警務(wù)理論基礎(chǔ)都有共性的部分，被稱之為“治安需求”論；安全需求是人最基本的要求，除了物質(zhì)和文化需要以外，如果沒有安全作保障，物質(zhì)需要和文化需要的實(shí)現(xiàn)都等于零。治安既然是人的需求，要滿足或?qū)崿F(xiàn)一定的治安需求，就要求有相應(yīng)的人、財(cái)、物等投入。其中，治安活動(dòng)作為一種“公共產(chǎn)品”，就使一定人的一定治安需求得到滿足或?qū)崿F(xiàn)。 治安工作不可能僅僅局限于警察，就像每個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)環(huán)境一樣，每個(gè)人也都應(yīng)該具有以“預(yù)防為主，共同維護(hù)”的社會(huì)治安思想。綜上，要想預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，提高公眾安全感，必需依靠社區(qū)。

二、我國(guó)的社區(qū)警務(wù)建設(shè)及社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的社區(qū)警務(wù)提出

80年代初期，我國(guó)的社會(huì)管理體系以單位制主和街居制輔的模式。90年代，原來社會(huì)管理體系無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，原社會(huì)管理體系演變?yōu)樯鐓^(qū)制。在警務(wù)工作方面，80年代初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)體制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的流動(dòng)性加大，公安機(jī)關(guān)無法有效的降低犯罪率和維護(hù)社會(huì)治安，社區(qū)警務(wù)工作急需改革及發(fā)展。2002年公安部召開“杭州會(huì)議”，做出《關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定》，明確派出所是“集管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體”的性質(zhì)，社區(qū)警務(wù)模式正式提出。

2006年，公安部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》（公安[2006]5號(hào)），在全國(guó)進(jìn)行社區(qū)警務(wù)工作部署，指出社區(qū)警務(wù)的服務(wù)宗旨是服務(wù)于社會(huì)。 2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出：改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。 近幾年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)全力開展服務(wù)群眾和治安管理工作，社區(qū)警務(wù)工作已基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的全覆蓋。endprint

（二）當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略自實(shí)施以來，工作成績(jī)斐然。首先，社區(qū)內(nèi)建立了派出所、警務(wù)室、街道、居委會(huì)、物業(yè)管理、治保會(huì)、幫教小組等防范組織。人口的居住和遷徙都有相應(yīng)的管理制度，各級(jí)組織都在強(qiáng)化和完善之中。其次，警力下沉和社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制的完善，公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)治安以及社區(qū)工作服務(wù)能力得到提高。如在全國(guó)抓獲逃犯總數(shù)比重中，派出所和警務(wù)室抓獲逃犯數(shù)占公安機(jī)關(guān)抓獲逃犯總數(shù)的一半左右。 全國(guó)各地相繼組織開展了“全國(guó)公安大走訪”和“萬警進(jìn)社區(qū)、為民保平安”等活動(dòng)。最后，為推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，在基層派出所人員培訓(xùn)方面，公安機(jī)關(guān)舉辦派出所長(zhǎng)培訓(xùn)工作，圍繞派出所長(zhǎng)崗位能力要求和基層建設(shè)，開展了執(zhí)法規(guī)范化，和諧警民關(guān)系和崗位能力建設(shè)等內(nèi)容培訓(xùn)。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)、治安案件受理和查處始終保持高位態(tài)勢(shì)； 2000年-2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)逐步所增加，2000年-2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)總體處于上升趨勢(shì)。 （見圖1）

圖1：2000-2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)治安案件受案數(shù)、刑事案件立案數(shù)（數(shù)據(jù)來源于：公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所）

雖然這與近幾年全國(guó)公安機(jī)關(guān)加大了對(duì)盜竊、詐騙等常發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪“小案件”的打擊力度，全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)和治安案件查處數(shù)有所增長(zhǎng)有直接原因。但違法犯罪活動(dòng)的產(chǎn)生的更多是社會(huì)原因，在一定程度上反映出社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略其所應(yīng)有的抑制犯罪的效果并沒有顯現(xiàn)出來，社區(qū)警務(wù)預(yù)期效果與社會(huì)治安實(shí)際效果存在差距，群眾安全感沒有得到提升。作為社區(qū)警務(wù)最大限度化解矛盾、消除隱患、預(yù)防和控制犯罪、應(yīng)急服務(wù)與處置機(jī)制的作用不明顯。筆者認(rèn)為其主要原因在于開展社區(qū)警務(wù)工作環(huán)節(jié)存在問題導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)與預(yù)期效果存在差距，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，民生警務(wù)欠缺

社區(qū)警務(wù)工作開展依賴于社區(qū)群眾。但在實(shí)際工作中，從居高不下警民矛盾事件中可以看出，社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，警民關(guān)系岌岌可危，民力無窮，無從談起，群眾工作的開展亟待提升。造成警民關(guān)系緊張的問題主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，社區(qū)民警思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，民生警務(wù)理念欠缺，以官自居，不認(rèn)真對(duì)待群眾遇到的問題，嚴(yán)重影響民警形象。第二，社區(qū)民警法制觀念淡薄，依法行政的水平較低，不能做到依法解決群眾問題，嚴(yán)重影響民對(duì)警信任感。第三，社區(qū)民警工作能力和工作方法有待提高，缺乏和群眾互動(dòng)和協(xié)作的能力。專業(yè)技能和群眾工作能力有待提高。

2.社區(qū)警務(wù)工作未形成社區(qū)化管理

警民合作，使基層組織和居民參與到社區(qū)治安防范是社區(qū)警務(wù)工作的核心。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與社區(qū)居民共同預(yù)防違法犯罪。實(shí)踐中，一些派出所未有效地把警務(wù)工作延伸到社區(qū)和居民當(dāng)中，未能最大限度的利用好社區(qū)資源， 如對(duì)保安公司、物業(yè)管理、社區(qū)群防組織等資源的利用；未能做到對(duì)社區(qū)群眾開展應(yīng)有的法制宣傳和教育，缺乏對(duì)基層治保組織的指導(dǎo)；使得社區(qū)警務(wù)與社區(qū)組織和社區(qū)群眾的聯(lián)系不太緊密，公安機(jī)關(guān)獨(dú)木難支，無法真正實(shí)現(xiàn)警民合作、共創(chuàng)平安的局面。

3.社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不合理

派出所工作任務(wù)繁多，受警力不足和任務(wù)繁重的影響，派出所分配不出足夠的警力去社區(qū)中工作，即使社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)也沒時(shí)間和精力去開展社區(qū)基礎(chǔ)工作；社區(qū)警務(wù)工作的考核制度存在問題，缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)，難以現(xiàn)實(shí)操作，考核機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作得不到落實(shí)。

4.社區(qū)警力配置不合理，輔警素質(zhì)不高

當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)在受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。近年違法犯罪案件呈上升趨勢(shì)，以現(xiàn)有警力面對(duì)相對(duì)于復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)來說顯得力不從心。警力不足的現(xiàn)實(shí)和繁重的治安壓力，使基層公安機(jī)關(guān)無法安排足夠的警力下沉到社區(qū)當(dāng)中去，“警力下沉、服務(wù)社區(qū)”的社區(qū)警務(wù)要求無從談起。輔警人員作為公安機(jī)關(guān)破解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的難題，在協(xié)助民警開展行政管理和服務(wù)社區(qū)民眾、維護(hù)社區(qū)治安、打擊違法犯罪等方面起到一定作用，但同時(shí)也存在一些的問題，有些輔警為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)、公安群眾工作理念認(rèn)識(shí)不深、執(zhí)法不規(guī)范等情況下開展工作有可能存在影響警民關(guān)系的隱患，與此同時(shí)，輔警崗位工作流動(dòng)性大，無法滿足社區(qū)警務(wù)工作長(zhǎng)期性要求。

5.社區(qū)警務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)不完善

社區(qū)警務(wù)建設(shè)是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。其涉及社區(qū)整體規(guī)劃、警力配置、工作常態(tài)化經(jīng)費(fèi)支撐、輔警隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，涉及社會(huì)各個(gè)部門參與和協(xié)作配合，雖然得到政府大力支持，各級(jí)公安機(jī)關(guān)自身努力克服諸多困難，但仍缺乏完善的社區(qū)警務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)作保障，不能從立法角度來徹底解決困擾社區(qū)警務(wù)的發(fā)展的體制、機(jī)制保障，經(jīng)費(fèi)保障等問題。 導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在開展社區(qū)警務(wù)工作后勁不足。

三、社區(qū)警務(wù)工作改革路徑

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生。隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)動(dòng)態(tài)化、社會(huì)信息化給社區(qū)警務(wù)工作帶來的巨大挑戰(zhàn)。在全面深化公安改革的大浪中，社區(qū)警務(wù)工作建設(shè)也應(yīng)做出改革，進(jìn)一步健全完善以人民安全感和滿意度為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，注重警民關(guān)系、提高治安治理能力服務(wù)水平、規(guī)范社區(qū)警務(wù)輔助人員、建立社區(qū)民警駐區(qū)制，完善考核機(jī)制等，以此為重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作的改革。

（一）注重警民關(guān)系，緩解警民矛盾

社區(qū)警務(wù)的重點(diǎn)是預(yù)防犯罪，社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)是“再造社會(huì)凝聚力”。因此，社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵是發(fā)動(dòng)群眾、“發(fā)現(xiàn)和解決問題”。公安工作以為人民服務(wù)為宗旨，如果忘記為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，那么就會(huì)偏失工作方向。在社區(qū)警務(wù)工作要堅(jiān)持的一個(gè)重要理念是：警力有限，民力無窮；因此，社區(qū)警務(wù)工作就必須密切警民關(guān)系，就必須接近群眾，為民服務(wù)，與此同時(shí)也使社區(qū)民眾了解民警、理解民警，從而認(rèn)同民警、信任民警，并最終支持民警。對(duì)于如何處理社區(qū)民警處理業(yè)務(wù)工作與群眾工作關(guān)系時(shí)，筆者認(rèn)為社區(qū)民警在幫助群眾解決實(shí)際困難的同時(shí)，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)際上就是化解社會(huì)的不安定因素，也屬于本職工作范疇，所以二者不應(yīng)是沖突對(duì)立的關(guān)系。從小事做起，才能增進(jìn)與群眾感情，累積群眾的信任。對(duì)于群眾工作需要講求方法，在公安群眾工作方法中講究懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)主動(dòng)服務(wù)等方法與群眾溝通， 而這正是做好社區(qū)警務(wù)工作的基礎(chǔ)：民為邦本，本固邦寧。同時(shí)，面對(duì)涉警輿情，應(yīng)做到不怕不躲，及時(shí)回應(yīng)，做好執(zhí)法記錄儀處警錄像，做到負(fù)責(zé)、公正、文明，群眾自會(huì)客觀評(píng)價(jià)。除此之外，政府對(duì)于獲得“愛民模范先進(jìn)集體”的社區(qū)單位應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳力度，樹立社區(qū)民警良好形象。其次，發(fā)展“志愿警務(wù)”，使志愿警務(wù)參與到社區(qū)警務(wù)工作當(dāng)中，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這種采取多元參與式的警務(wù)模式，有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性，也有利于維持良好的社區(qū)秩序，一定程度上減輕了公安機(jī)關(guān)的工作壓力。以北京市公安局為例，北京市公安局朝陽分局和西城分局在社區(qū)警務(wù)工作開展過程中非常注重警民關(guān)系和警民合作，積極發(fā)展“志愿警務(wù)”。endprint

（二）建立社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度，完善社區(qū)警務(wù)合作

在建設(shè)法治國(guó)家和法治政府的時(shí)代背景下，社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度的核心是由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。社區(qū)警務(wù)工作優(yōu)化民眾服務(wù)工作，完善警務(wù)合作； 一是社區(qū)警務(wù)改革應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社區(qū)民眾積極參與，為社區(qū)警務(wù)工作改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極聽取社區(qū)民眾意見建議；二是社區(qū)警務(wù)制度要以民眾為中心，樹立為民服務(wù)的意識(shí)，重點(diǎn)著力解決事關(guān)群眾切身利益和最為關(guān)心的問題。三是提高社區(qū)民警的履職能力，建立全責(zé)結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的責(zé)任制度和體系；四是社區(qū)民警要懂法、守法、用法、執(zhí)法接受人民群眾的監(jiān)督，依法辦事，依法行政，不能越權(quán)辦事；面對(duì)城鄉(xiāng)日益復(fù)雜的社會(huì)治安狀況，最大效能的利用好保安公司、物業(yè)管理、社區(qū)群防組織等資源、完善社區(qū)三防、普及社區(qū)六進(jìn)原則。建立和完善社區(qū)警務(wù)與大眾警務(wù)合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)警務(wù)活動(dòng)的支持、配合和協(xié)助，為社區(qū)警務(wù)治安穩(wěn)定增添籌碼。

（三）完善市場(chǎng)警務(wù)機(jī)制，規(guī)范社區(qū)輔警

當(dāng)前社區(qū)公民安全需求多種多樣，因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以安保產(chǎn)業(yè)為代表的，滿足特殊個(gè)性化需求的市場(chǎng)警務(wù)就蓬勃發(fā)展起來了。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，完善市場(chǎng)警務(wù)機(jī)制。培育安保市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源投入市場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)公安機(jī)關(guān)與安保企業(yè)，各類社會(huì)安全防范組織團(tuán)體協(xié)作，發(fā)揮社會(huì)安保優(yōu)勢(shì)。規(guī)范社區(qū)輔警協(xié)警人員，提高社區(qū)輔警協(xié)警人員素質(zhì)，在《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法律明確規(guī)定輔警法律地位、輔警權(quán)限職責(zé)等基本事項(xiàng)，逐步推動(dòng)社區(qū)警務(wù)輔助人員管理工作走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道； 將社區(qū)輔警隊(duì)伍也進(jìn)行明確分工，分為專職輔警和兼職輔警，在社區(qū)民警帶領(lǐng)專職輔警開展社區(qū)警務(wù)工作，如果在社區(qū)民警不下社區(qū)時(shí)，則有由專職輔警代替其開展社區(qū)工作，共同預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)治安。

（四）建立社區(qū)民警專職化，完善考核機(jī)制

社區(qū)警務(wù)作為公安工作的基礎(chǔ)工作，為更接地氣，為把防范工作做到家門口，建立社區(qū)警務(wù)室，在城市社區(qū)建立警務(wù)室，農(nóng)村相臨處建立中心警務(wù)室，社區(qū)民警居住在警務(wù)室為民眾提供社區(qū)管理服務(wù)、糾紛矛盾化解、安全防范等服務(wù)工作，提高社區(qū)見警率和管事率，減少社區(qū)管控盲區(qū)。以陜西省為例，陜西省公安機(jī)關(guān)大約有5萬多民警，專職社區(qū)民警人手嚴(yán)重不足，這里所指的專職社區(qū)民警是指不參與一般刑事、治安案件偵破工作，巡邏等工作，而是專搞社區(qū)警務(wù)的民警，如何解決這一問題？增加輔警人員數(shù)量，并將輔警也進(jìn)行明確分工，分為專職輔警和兼職輔警，然后由社區(qū)民警帶領(lǐng)專職輔警開展社區(qū)警務(wù)工作，如果在社區(qū)民警不下社區(qū)時(shí)，則有由專職輔警代替其開展社區(qū)工作。既減輕社區(qū)民警工作繁多的壓力，又有利于社區(qū)工作常態(tài)化進(jìn)行。

考核機(jī)制需完善?？茖W(xué)合理的考核機(jī)制可激發(fā)民警的工作熱情，督促社區(qū)警務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。如建立“雙向積分考核”制度，即要求社區(qū)民警每天必須采集完成并上傳規(guī)定數(shù)量的社會(huì)信息數(shù)據(jù)。當(dāng)前，社區(qū)民警同時(shí)還肩負(fù)著為公安部“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)采集社會(huì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的重大任務(wù)；這也是全國(guó)公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”之一的“基礎(chǔ)信息化”建設(shè)重要要求。公安部要求全國(guó)各地建立相應(yīng)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，并將數(shù)據(jù)整合提取，在全國(guó)形成信息高度共享的“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”平臺(tái)，同時(shí)也為建立“立體化社會(huì)治安防控體系”打好堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)?！按髷?shù)據(jù)”平臺(tái)最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)是由公安機(jī)關(guān)所采集的數(shù)據(jù)。以陜西省為例，陜西省公安機(jī)關(guān)采取了創(chuàng)新的“雙向積分考核”制度，即每周社區(qū)民警去警務(wù)室采集并上傳信息數(shù)據(jù)，如果社區(qū)民警不下基層，不扎實(shí)搞社區(qū)工作，就未必能采集到信息或者采集上的數(shù)據(jù)沒有真實(shí)性，從而“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)失去了它存在的價(jià)值。所以，這既是完成立體化社會(huì)治安防控體系數(shù)據(jù)采集任務(wù)，也是考核社區(qū)民警的工作數(shù)量及質(zhì)量的重要辦法。數(shù)據(jù)再準(zhǔn)確、平臺(tái)在先進(jìn)，最終還是由人來填數(shù)據(jù)和維護(hù)，并不是采取先進(jìn)的科技手段就能解決問題，而是由警察與社區(qū)民眾共同參與的活動(dòng)。改善警民關(guān)系，扎實(shí)基礎(chǔ)工作，回歸社會(huì)，返璞歸真，這既是社區(qū)警務(wù)的工作需求，也是社區(qū)民眾的需求。

（五）完善社區(qū)警務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)

社區(qū)警務(wù)離不開法律、法規(guī)的保障，要建立長(zhǎng)效的法治保障機(jī)制，從立法角度來有效解決困擾社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制的問題。如各級(jí)政府應(yīng)就社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障出臺(tái)相關(guān)條例細(xì)則，如某省修訂的《社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》當(dāng)中，并沒有將社區(qū)警務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理經(jīng)費(fèi)保障的范圍，因此建議對(duì)該《條例》進(jìn)行修改； 從立法角度對(duì)輔警隊(duì)伍權(quán)限與職責(zé)進(jìn)行明確。除此之外，上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的列管理和保障機(jī)制等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，出臺(tái)具有常態(tài)、長(zhǎng)效的運(yùn)行保障措施，進(jìn)一步明確政府與社區(qū)組織單位的權(quán)力與職責(zé)，將法治力量、法治資源向基層公安派出所聚集和傾斜，為社區(qū)警務(wù)工作有效開展提供法治保障。

（六）搭建信息平臺(tái)

當(dāng)前人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來越高，社區(qū)警務(wù)工作也應(yīng)該隨著網(wǎng)絡(luò)化做出相應(yīng)的調(diào)整與創(chuàng)新，在實(shí)踐工作中依托科技，研發(fā)平臺(tái)。利用信息化采集工具，采集人、車、房、事等要素錄入平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，利用微信、微博等新媒體平臺(tái)建立“網(wǎng)上警務(wù)室”，研發(fā)“群防網(wǎng)”、“社區(qū)警務(wù)”APP為載體的社區(qū)群防群治管理模式，推廣社區(qū)警務(wù)工作，發(fā)布社區(qū)的安全服務(wù)和便民信息，動(dòng)員與治安耳目積極采集上傳治安信息，同時(shí)也可以為社區(qū)居委會(huì)、物管、及其它治安社團(tuán)方搭建信息平臺(tái)，做到暢通信息溝通，隨時(shí)隨地為社區(qū)服務(wù)。

四、結(jié)語

社會(huì)是產(chǎn)生違法犯罪的根源，因此，預(yù)防和減少違法犯罪也必須依靠社會(huì)。未來警務(wù)發(fā)展會(huì)比現(xiàn)在更加需要警民合作。尊崇“警力有限，民力無窮”，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐；以處理警民關(guān)系為重點(diǎn)；推進(jìn)民生警務(wù)理念；完善社區(qū)法治保障；提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，社區(qū)警務(wù)制度才能起到預(yù)防犯罪的目的，才更好地促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

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