機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系評(píng)審策略研究

戴曉鋒

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，揚(yáng)州225127，中國(guó)）

機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系評(píng)審策略研究

戴曉鋒

（揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，揚(yáng)州225127，中國(guó)）

管理評(píng)審是最高管理者系統(tǒng)地對(duì)管理體系的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保其符合質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制管理評(píng)審計(jì)劃，明確管理評(píng)審的目的、內(nèi)容、方法、時(shí)機(jī)以及結(jié)果報(bào)告。最高管理者應(yīng)確保管理評(píng)審輸出的實(shí)施。最高管理者應(yīng)確保負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)或崗位人員啟動(dòng)有關(guān)工作程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成改進(jìn)工作，并對(duì)改進(jìn)結(jié)果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。

最高管理者；管理體系；管理評(píng)審；機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)

Abstract: Management review is the top management to systematically assess the suitability, adequacy and effectiveness of the management system to ensure that it meets the quality policy and quality objectives. The motor vehicle safety technical inspection institution shall formulate a management review plan, and shall clearly define the purpose, content, method, opportunity and result report of the management review. Top management shall ensure the implementation of the management review output. The top management shall ensure that departments or personnel with managerial responsibilities initiate the work process, complete the improvement within a given time, and follow up the results of the improvement.

Keywords: Top management; management system; management review; motor vehicle safety technical inspection institution

1 概述

1.1 定義

ISO/IEC 17025：2005將管理評(píng)審規(guī)定為：“由最高管理者就質(zhì)量方針和目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進(jìn)行的正式評(píng)價(jià)?！睋Q言之，管理評(píng)審目的是為了確保機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性、有效性和效率以達(dá)到機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量目標(biāo)所進(jìn)行的活動(dòng)，是為質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。其目的就是通過(guò)這種評(píng)價(jià)活動(dòng)來(lái)總結(jié)質(zhì)量管理體系的業(yè)績(jī)，并從當(dāng)前業(yè)績(jī)上考慮找出與預(yù)期目標(biāo)的差距，尋找可能改進(jìn)的機(jī)會(huì)。在管理評(píng)審活動(dòng)中，采取有效的評(píng)審方式，對(duì)提高管理評(píng)審工作效率是很重要的。

管理評(píng)審須由最高管理者主持。機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制管理評(píng)審計(jì)劃，明確管理評(píng)審的目的、內(nèi)容、方法、時(shí)機(jī)以及結(jié)果報(bào)告。最高管理者應(yīng)確保管理評(píng)審輸出的實(shí)施。機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審結(jié)果形成評(píng)審報(bào)告，對(duì)提出的改進(jìn)措施，最高管理者應(yīng)確保負(fù)有管理職責(zé)的部門(mén)或崗位人員啟動(dòng)有關(guān)工作程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成改進(jìn)工作，并對(duì)改進(jìn)結(jié)果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)保留管理評(píng)審的記錄作為持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。

1.2 分類(lèi)與頻次

質(zhì)量管理體系管理評(píng)審可分為定期評(píng)審與不定期評(píng)審。管理評(píng)審的周期通常為12個(gè)月，一般是在管理體系一次完整的內(nèi)部審核結(jié)束后進(jìn)行的。但在一些特殊情況下，可增加管理評(píng)審頻度。當(dāng)發(fā)生重大質(zhì)量事故或質(zhì)量管理體系發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)組織不定期的管理評(píng)審。管理評(píng)審事前有計(jì)劃，往往是在歲末或年初，結(jié)合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度工作總結(jié)或任務(wù)開(kāi)展。

1.3 管理評(píng)審的輸入

管理評(píng)審的輸入通常包括14個(gè)方面：

⑴以往管理評(píng)審所采取措施的情況；

⑵與管理體系相關(guān)的內(nèi)外部因素的變化；

⑶客戶滿意度、投訴和相關(guān)方的反饋；

⑷質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；

⑸政策和程序的適用性；

⑹管理和監(jiān)督人員的報(bào)告；

⑺內(nèi)外部審核的結(jié)果；

⑻糾正措施和預(yù)防措施；

⑼機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間比對(duì)或能力驗(yàn)證的結(jié)果；

⑽工作量和工作類(lèi)型的變化；

⑾資源的充分性；

⑿應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇所采取措施的有效性；

⒀改進(jìn)建議；

⒁其他相關(guān)因素，如質(zhì)量控制活動(dòng)、員工培訓(xùn)。

以上14個(gè)方面并非每次管理評(píng)審都千篇一律，面面俱到。要結(jié)合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)展階段，面臨的問(wèn)題，即使每次管理評(píng)審能解決自身的一個(gè)問(wèn)題即可。應(yīng)聯(lián)系機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，有的放矢，對(duì)癥下藥，以求實(shí)效。

1.4 管理評(píng)審的輸出

⑴改進(jìn)措施；

⑵管理體系所需的變更；

⑶資源需求。

2 管理評(píng)審的步驟

2.1 策劃與準(zhǔn)備

管理評(píng)審的策劃包括制定管理評(píng)審計(jì)劃，確定參加會(huì)議人員，收集管理評(píng)審輸入材料的分工等一系列工作。

質(zhì)量負(fù)責(zé)人根據(jù)內(nèi)審報(bào)告以及收集到的“管理評(píng)審的輸入”的信息制定《管理評(píng)審計(jì)劃》。評(píng)審計(jì)劃要說(shuō)明評(píng)審目的和依據(jù)、參加評(píng)審的人員、評(píng)審的內(nèi)容、時(shí)間和方法與其他事項(xiàng)。《管理評(píng)審計(jì)劃》提交最高管理者審批。評(píng)審計(jì)劃經(jīng)最高管理批準(zhǔn)后應(yīng)在評(píng)審會(huì)召開(kāi)前將評(píng)審計(jì)劃和有關(guān)文件分發(fā)給參加評(píng)審的人員，并通知有關(guān)人員做好準(zhǔn)備。

2.2 收集輸入材料

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的4.5.13指出，管理評(píng)審要考慮到“以往管理評(píng)審所采取措施的情況”等14個(gè)方面。管理評(píng)審的內(nèi)容不僅僅局限于準(zhǔn)則明確要求的內(nèi)容，輸入評(píng)審的材料可以是多方面的。

實(shí)際上，只要是與機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理體系運(yùn)行相關(guān)的所有影響因素均可以作為管理評(píng)審的輸入，但為了保證管理評(píng)審的效率和效果，一般情況只將準(zhǔn)則明確要求的內(nèi)容之外的一些體系運(yùn)行中主要影響因素提交管理評(píng)審會(huì)議討論，其它不太重要的內(nèi)容可能在“日常管理會(huì)議中”進(jìn)行討論更加合理。

2.3 評(píng)審的實(shí)施

由于面對(duì)面交流是最直接也是最高效的方式，并且當(dāng)面討論更容易形成共識(shí)，因此，為了提高管理評(píng)審的效果，管理評(píng)審?fù)ǔ?yīng)采用會(huì)議評(píng)審的形式。通過(guò)各職能部門(mén)或管理者代表將收集的輸入材料提交參會(huì)者討論，來(lái)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在管理中的亮點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，為下一步的改進(jìn)確定方向。為了提高管理評(píng)審會(huì)議的效率，會(huì)前最好把準(zhǔn)備在管理評(píng)審會(huì)上討論的材料發(fā)放到參會(huì)人員，在評(píng)審會(huì)議上就不用再宣讀材料內(nèi)容，并且各參會(huì)者也可以提前準(zhǔn)備自己的見(jiàn)解和改進(jìn)意見(jiàn)，從而壓縮評(píng)審會(huì)議時(shí)間。

評(píng)審會(huì)議由最高管理者主持（或委托代理人主持），質(zhì)量負(fù)責(zé)人組織最高管理層成員、各部門(mén)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員參加。參加管理評(píng)審會(huì)議人數(shù)的多少可以根據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模大小和組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)靈活確定，由于管理評(píng)審是為了確定機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的大政方針，只有最高管理層參與討論并確定，才能保證將來(lái)一段時(shí)間機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和目標(biāo)統(tǒng)一一致，因此，管理評(píng)審必須由機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的最高管理者主持，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和所有對(duì)質(zhì)量有影響的職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人均須參加會(huì)議。

參會(huì)人員按照評(píng)審計(jì)劃對(duì)本單位質(zhì)量管理體系的有效性和實(shí)用性進(jìn)行恰如其分的匯報(bào)、充分的討論、認(rèn)真評(píng)審，對(duì)現(xiàn)有或潛在的不符合項(xiàng)提出糾正措施、預(yù)防措施，確定責(zé)任人和完成期限。限時(shí)性的評(píng)審會(huì)議由組織者決定參會(huì)人員，評(píng)審會(huì)議需對(duì)涉及的評(píng)審內(nèi)容做出結(jié)論性意見(jiàn)（包括擬采取的糾正措施）。

2.4 編寫(xiě)管理評(píng)審報(bào)告

管理評(píng)審會(huì)只是一種形式，其目的是為了發(fā)現(xiàn)管理體系中需要改進(jìn)的地方，包括對(duì)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)適宜性的評(píng)審結(jié)果，從而確定機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在今后一年或一段時(shí)間內(nèi)需要改進(jìn)或加強(qiáng)的工作。管理評(píng)審后經(jīng)常會(huì)伴隨著制度或體系文件的修訂和完善。

管理評(píng)審會(huì)議結(jié)束后，由質(zhì)量負(fù)責(zé)人根據(jù)管理評(píng)審結(jié)果及結(jié)論，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，編寫(xiě)管理評(píng)審報(bào)告。報(bào)告無(wú)統(tǒng)一格式，可以設(shè)計(jì)成表格式（可在程序文件引用的表格中給出），也可以用文字表述。管理評(píng)審報(bào)告包括以下5個(gè)內(nèi)容：

⑴實(shí)施管理評(píng)審計(jì)劃的全過(guò)程情況；

⑵對(duì)質(zhì)量管理體系內(nèi)審報(bào)告中提及的整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行的評(píng)價(jià)；

⑶對(duì)《質(zhì)量手冊(cè)》和相關(guān)質(zhì)量管理體系文件的適用性提出的意見(jiàn)；

⑷對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行及適用性等情況做出綜合性的評(píng)價(jià)；

⑸提出改進(jìn)目標(biāo)。

管理評(píng)審報(bào)告經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)后執(zhí)行，與評(píng)審有關(guān)的資料、材料、記錄等由質(zhì)量負(fù)責(zé)人委托質(zhì)量管理部門(mén)歸檔，以備計(jì)量認(rèn)證監(jiān)督或復(fù)查評(píng)審時(shí)檢查。

3 監(jiān)督與改進(jìn)

管理評(píng)審報(bào)告經(jīng)最高管理者審批后，由質(zhì)量負(fù)責(zé)人或質(zhì)量管理部門(mén)分發(fā)到最高管理層和各部門(mén)負(fù)責(zé)人，由相關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)組織落實(shí)，管理評(píng)審決定的各項(xiàng)改進(jìn)措施應(yīng)反映在本年度的工作目標(biāo)、計(jì)劃及質(zhì)量管理體系文件的修訂等方面，質(zhì)量負(fù)責(zé)人對(duì)改進(jìn)措施的完成情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，并將其作為下次管理評(píng)審的輸入信息。

管理評(píng)審應(yīng)該是最高管理者審查各部門(mén)工作的一個(gè)良機(jī)，也是機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尋求持續(xù)改進(jìn)的一種有效途徑。只要最高管理者對(duì)此工作足夠重視，各職能部門(mén)按照預(yù)定計(jì)劃精心收集評(píng)審素材，各類(lèi)人員在評(píng)審會(huì)上暢所欲言，為機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理體系的改進(jìn)出謀劃策，最高管理者確定機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改進(jìn)方向并提供資源支持，各部門(mén)主動(dòng)承接管理評(píng)審確定的改進(jìn)措施，整個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上下一心通力合作，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必定會(huì)走向不斷改進(jìn)的良性發(fā)展軌道。

Research on review strategy of management system of motor vehicle safety technical inspection institution

DAI Xiaofeng
（Yangzhou Polytechnic Institute,Yangzhou225127,China）