曹毅 呂文霞

山東省威海市文登區(qū)人力資源和社會保障局

對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會保障體系建設(shè)問題的幾點(diǎn)探討

曹毅 呂文霞

山東省威海市文登區(qū)人力資源和社會保障局

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，社會保障體系既存在著發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們只有對社會保障體系進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，通過改善現(xiàn)存的問題來推動社會保障工作的持續(xù)健康發(fā)展，才能為我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 社會保障體系 建設(shè)策略

引言

“新常態(tài)”是由黨中央提出的新概念，旨在對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，并且強(qiáng)調(diào)我國的經(jīng)濟(jì)要主動適應(yīng)“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)形勢，這也是我國當(dāng)前以及未來一段時間內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要策略。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在著發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中社會保障體系也面臨著新的挑戰(zhàn)。我們只有對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的社會保障體系建設(shè)問題進(jìn)行深入的思考，并借助“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)形勢來積極推動社會保障體系的改革，才能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化需求，進(jìn)而為我國社會的長治久安和持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”及其對社會保障的要求

在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)形勢下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，而這就要求我國的社會保障體系也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而適應(yīng)“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)形勢。從上個世界80年代開始，我國開始大力推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會保障體系也同步開始建立和運(yùn)行，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會保障體系自身也在不斷成熟，尤其是進(jìn)入90年代后，我國陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于社會保障體系建立和運(yùn)行的法律法規(guī)，進(jìn)而從基本上對我國的社會保障體系進(jìn)行了完善。

但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，原有的社會保障體系開始表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)問題，這使得社會保障機(jī)制的運(yùn)行與當(dāng)前多變的經(jīng)濟(jì)形勢間出現(xiàn)了難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。以我國目前的養(yǎng)老保險來說，雖然近年來也依然在推動改革創(chuàng)新，但很多事業(yè)單位還在沿用過去的管理辦法，比如推動實(shí)施“老人老辦法，新人新辦法”等，這不僅嚴(yán)重影響了社會保障體系的全面發(fā)展和創(chuàng)新，而且長期下來還會積壓下很多社會矛盾，非常不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)放開實(shí)施了“二胎政策”，但老齡化加劇的問題并沒有得到根本上的改善，這也會促使相關(guān)的社會矛盾升級，尤其是在伴隨著失業(yè)率的增長，從而給經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展造成了諸多不利因素。在這種情況下，我們急需對社會保障體系進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，通過改善現(xiàn)存的問題來推動社會保障工作的持續(xù)健康發(fā)展。

二、“新常態(tài)”下的社會保障體系建設(shè)策略

1.創(chuàng)新社會保障體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)。當(dāng)前的社會保障體系架構(gòu)是在國家承擔(dān)主要保障責(zé)任的基礎(chǔ)上形成的，并且經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，基本解決了社會保障問題。但近年來，經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展出現(xiàn)了一系列影響深遠(yuǎn)的變化，而社會保障體系的改革和調(diào)整卻無法做到同步到位，這就制約了社會保障工作水平的有效提升。

2.建立社會保障待遇科學(xué)調(diào)整機(jī)制。探索社會保障待遇水平的科學(xué)調(diào)整方法，實(shí)現(xiàn)保障水平的持續(xù)、合理增長，并堅(jiān)持和健全“多繳多得、長繳多得”的機(jī)制。在提升設(shè)備保障體系覆蓋面的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇水平，并向高齡老人傾斜。穩(wěn)步提升基本醫(yī)療保險的支付限額，將常見的疾病和多發(fā)疾病納入保障范圍。在提高社保整體待遇水平的同時，協(xié)調(diào)好各類人員的社保待遇關(guān)系。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。多年以來，我國的社會保障體系建設(shè)總體上遵循著“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群逐步推進(jìn)”的方式。以養(yǎng)老保險為例，現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險基本上實(shí)現(xiàn)了對城鎮(zhèn)居民的覆蓋，但農(nóng)村人口依然無法享受到社會養(yǎng)老保險，這種城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的巨大差異(如圖1所示)制約了社會保障功能的全面有效發(fā)揮。鑒于此，在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)形勢下，必須要做好城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化來消除城鄉(xiāng)間的差距，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)社會公平。

圖1 不公平的養(yǎng)老金

4.科學(xué)管理和運(yùn)作社會保障基金。社會保障基金是維系當(dāng)前社會保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，社會保障體系會面臨著財務(wù)持續(xù)增長的巨大壓力，如何實(shí)現(xiàn)基金的保值和累積增長至關(guān)重要。因此，必須結(jié)合“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對社會保障基金進(jìn)行科學(xué)管理，通過完善投資管理方法來對其進(jìn)行科學(xué)運(yùn)作，進(jìn)而促使其實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

5.完善社會救助體系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低保障制度，全面構(gòu)建臨時救助制度。一方面，要增加低保補(bǔ)助金和提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要推動高齡老人津貼制度的全覆蓋，探索建立老年護(hù)理保險制度，推動家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的全面協(xié)調(diào)和共同進(jìn)步。最后，還要完善孤兒和殘疾人的社保服務(wù)體系，并做好對流浪乞討人員的社會救助工作。

6.穩(wěn)步提升社會保障水平?，F(xiàn)實(shí)中，社會保障水平過高將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響的論調(diào)在各個領(lǐng)域中都存在著，誠然這種說法具有一定的合理性，因?yàn)槌浇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障體系不僅難以實(shí)現(xiàn)，而且還會影響到經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前我國實(shí)際的社會保障水平來看，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比還明顯落后，所以穩(wěn)步提升社會保障水平是目前的一個迫切需求。

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