中法葡萄酒地理標(biāo)志、質(zhì)量等級(jí)、標(biāo)簽比較研究

李 雪,楊和財(cái)*,李換梅

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 葡萄酒學(xué)院,陜西 楊凌 712100;2.深圳市科翰教育有限公司,廣東 深圳 518000)

中法葡萄酒地理標(biāo)志、質(zhì)量等級(jí)、標(biāo)簽比較研究

李 雪1,2,楊和財(cái)1*,李換梅1

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 葡萄酒學(xué)院,陜西 楊凌 712100;2.深圳市科翰教育有限公司,廣東 深圳 518000)

為了更好地促進(jìn)我國(guó)葡萄酒法規(guī)與國(guó)際接軌,加快我國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)升級(jí),建立科學(xué)地產(chǎn)業(yè)規(guī)制法規(guī),該文通過(guò)對(duì)中法葡萄酒地理標(biāo)志、質(zhì)量等級(jí)、標(biāo)簽法規(guī)等方面的法律法規(guī)進(jìn)行比較研究,分析我國(guó)在葡萄酒產(chǎn)業(yè)的相關(guān)保護(hù)方面存在的不足,并針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀提出指導(dǎo)意見(jiàn),以期全面提高我國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)規(guī)制。

中法;地理標(biāo)志;質(zhì)量等級(jí);標(biāo)簽;比較

自20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、國(guó)民生活水平的日益提高,人們對(duì)兼保健、美容養(yǎng)顏等功效于一身的葡萄酒需求量增大,同時(shí)對(duì)其品質(zhì)要求也越來(lái)越高。為此,我國(guó)葡萄酒行業(yè)努力與國(guó)際接軌,國(guó)家各部門相繼出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)制政策、法律、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn),努力提高產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品安全,促進(jìn)我國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展,但我國(guó)國(guó)家各部以葡萄酒產(chǎn)品安全為監(jiān)督對(duì)象,沒(méi)有對(duì)葡萄與葡萄酒全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管,沒(méi)有官方統(tǒng)一的質(zhì)量等級(jí),行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)跟不上發(fā)展需要等,與國(guó)際葡萄酒發(fā)展大國(guó)差距很大。法國(guó)作為世界葡萄酒業(yè)的集大成者,其是世界上制度建立最早,也是做得最成功的國(guó)家之一,從地理標(biāo)志的提出、質(zhì)量等級(jí)的建立以及聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的設(shè)置等,管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展到了相當(dāng)高的水平。因此,比較法國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度,借鑒法國(guó)葡萄酒體制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出完善我國(guó)葡萄酒法規(guī)的具體建議,加強(qiáng)我國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、出口監(jiān)管,增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行[1-2]。

1 中法葡萄酒法規(guī)比較

1.1 地理標(biāo)志對(duì)比探究

為打擊假冒偽劣葡萄酒生產(chǎn),法國(guó)從1905年確定原產(chǎn)地名稱的命名制度,開(kāi)始對(duì)原產(chǎn)地名稱進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù),1919年法政府將原產(chǎn)地命名權(quán)由交給法院,同時(shí)也明確了法官在認(rèn)定原產(chǎn)地名稱應(yīng)該考慮的因素,到1927年7月22日國(guó)民大會(huì)制定新的原產(chǎn)地名稱保護(hù)法[3]。在該專門法模式下,地理標(biāo)志是由國(guó)家擔(dān)保的一種標(biāo)記,由其頒布法令規(guī)定檢測(cè)方式和程序,并且設(shè)定專門的地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)有一定的政府管理權(quán),且下設(shè)委員會(huì),各委員會(huì)負(fù)責(zé)管理商品的標(biāo)簽和裝潢、接受有關(guān)地理標(biāo)志政策的咨詢、在國(guó)內(nèi)外推廣和保護(hù)地理標(biāo)志。正是由于《法國(guó)原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》對(duì)原產(chǎn)地名稱提供的有效保護(hù),才使原產(chǎn)地名稱在整個(gè)法國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置[4]。

相較于法國(guó)專門的地理標(biāo)志保護(hù)模式,我國(guó)并未對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品采取專門法的保護(hù)模式,而是將對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)滲透現(xiàn)有的商標(biāo)法法律框架內(nèi)并輔以針對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的部門規(guī)章,隨著2001年《商標(biāo)法》、2002年《商標(biāo)法實(shí)施條例》以及2003年《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》的相繼修訂及實(shí)施,這三部法律中均對(duì)地理標(biāo)志問(wèn)題作出了規(guī)定,國(guó)家工商局成為負(fù)責(zé)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)的主管機(jī)關(guān),并且有了明確的法律依據(jù)。2005年6月7日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布同年7月15日起施行《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》,故我國(guó)實(shí)行的地理標(biāo)志保護(hù)類型主要為商標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督的雙軌模式[4]。

中法兩國(guó)立法以及保護(hù)模式的對(duì)比,可以看出兩國(guó)在地理標(biāo)志法規(guī)方面存在的異同。對(duì)比項(xiàng)目見(jiàn)表1。

表1 法中兩國(guó)葡萄酒地理標(biāo)志法律立法以及保護(hù)模式對(duì)比Table 1 Comparison of legislation and protection mode of geographical indications of the wine between China and France

1.2 質(zhì)量等級(jí)比較

為了建立法國(guó)葡萄酒質(zhì)量等級(jí)為生產(chǎn)導(dǎo)向,提高國(guó)際知名度[5]。法國(guó)率先制定原產(chǎn)地認(rèn)定等級(jí)模式。以原產(chǎn)地認(rèn)定與管理、葡萄酒質(zhì)量檢驗(yàn)與品評(píng)為依據(jù)劃分等級(jí)。該模式強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理,力圖通過(guò)釀造過(guò)程精細(xì)管理反映原產(chǎn)地的地理特征和葡萄酒聲譽(yù),并通過(guò)葡萄酒質(zhì)量檢驗(yàn)與品評(píng)來(lái)綜合評(píng)定葡萄酒質(zhì)量等級(jí)。法國(guó)葡萄酒等級(jí)由高到低分為四個(gè)級(jí)別:法定產(chǎn)區(qū)(Appellation d'Origine Controlee,AOC)、優(yōu)良地區(qū)餐酒(Vin Delimites de Qualite Superieure,VDQS)、地區(qū)餐酒(Vin de Pays,VDP)、日常餐酒(Vin De Table,VDT)[6]。為了與歐盟的法律有更好的銜接,法國(guó)議會(huì)決定:從2011年1月1日起裝瓶生產(chǎn)的產(chǎn)品陸續(xù)使用新的等級(jí)標(biāo)記,法定產(chǎn)區(qū)酒和優(yōu)良地區(qū)酒兩個(gè)級(jí)別合并成法定保護(hù)產(chǎn)區(qū)(Appellation d'Origine Protegee,AOP)葡萄酒,地區(qū)餐酒葡萄酒由VDP變成保護(hù)地區(qū)餐酒(Indication Geographique Protegee,IGP),日常餐酒由VDT變成無(wú)保護(hù)地區(qū)餐酒(Vin sans indication Geographique,IG)[7-8]。

為維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益、引導(dǎo)消費(fèi),促進(jìn)中國(guó)酒類質(zhì)量安全水平的提高。中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布CNCA—N—003:2005食品質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施規(guī)則——酒類。該規(guī)則規(guī)定了從事酒類質(zhì)量認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證受理、檢查和評(píng)定的程序及管理的基本要求。同時(shí)此規(guī)則適用于蒸餾酒、發(fā)酵酒、配制酒等飲料酒及食用酒精的質(zhì)量安全等級(jí)認(rèn)證。中法在葡萄酒等級(jí)相關(guān)法規(guī)方面存在的異同見(jiàn)表2。

表2 中法酒類質(zhì)量等級(jí)相關(guān)法規(guī)比較Table 2 Comparison of associated regulations on wine quality rank between China and France

1.3 中法葡萄酒標(biāo)簽比較

產(chǎn)品標(biāo)簽及內(nèi)容是國(guó)際非技術(shù)堡壘之一,直接關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題。各葡萄酒生產(chǎn)大國(guó)為保護(hù)本國(guó)葡萄酒行業(yè)健康發(fā)展,也相繼制定了一系列規(guī)范葡萄酒進(jìn)口管理制度的法律法規(guī)。

法國(guó)作為世界最主要的葡萄酒生產(chǎn)國(guó)和進(jìn)出口地區(qū),在世界葡萄酒市場(chǎng)占據(jù)著舉足輕重的地位,在進(jìn)口酒類管理方面,其管理措施比較嚴(yán)格和完善。對(duì)于葡萄酒的標(biāo)簽而言,法國(guó)將其標(biāo)注信息分為強(qiáng)制性標(biāo)注和選擇性標(biāo)注兩種,出口到法國(guó)必須按此標(biāo)注[9]。

中國(guó)方面,進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)葡萄酒應(yīng)符合《食品安全法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、GB 7718—2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 2758—2012《發(fā)酵酒及其配制酒》和GB 15037—2006《葡萄酒》,出口到中國(guó)必須按此標(biāo)注。中法進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽及管理存在的異同見(jiàn)表3。

表3 中法葡萄酒標(biāo)簽比較Table 3 Comparison of label regulation between China and France

2 我國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 多頭管理使“地理標(biāo)志保護(hù)”過(guò)于寬泛

從表1中不難發(fā)現(xiàn),中法兩國(guó)對(duì)葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)方面存在諸多差異[10]。我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)工作,不僅有《商標(biāo)法》予以保護(hù),工商局、農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了規(guī)章來(lái)規(guī)范。正因?yàn)槲覈?guó)目前的這種多重保護(hù)的混合模式,使得地理標(biāo)志的認(rèn)證和保護(hù)陷入尷尬的境地。三個(gè)部門在具體保護(hù)地理標(biāo)志的實(shí)踐做法中因管理權(quán)限不明或重疊,導(dǎo)致對(duì)管理的爭(zhēng)執(zhí)和沖突,相互推諉責(zé)任,而生產(chǎn)者對(duì)此也產(chǎn)生很多權(quán)利的混亂,利益反而無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)[11]。增加了權(quán)利人的負(fù)擔(dān)的同時(shí)也容易造成國(guó)家機(jī)關(guān)管轄權(quán)的沖突和執(zhí)法的矛盾,最終給實(shí)際保護(hù)工作帶來(lái)了明顯的消極影響,于國(guó)內(nèi)保護(hù)和國(guó)際保護(hù)都不利。

相較于中國(guó)而言,法國(guó)在葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)方面的法律體系非常規(guī)范,范圍較廣,專門部署機(jī)構(gòu)的職責(zé)清晰明朗,為法國(guó)葡萄酒的品質(zhì)、品牌的樹(shù)立和走向世界舞臺(tái)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量保證能力使全程監(jiān)管的“質(zhì)量等級(jí)制度”難認(rèn)可

從表2質(zhì)量等級(jí)比較方面,相較于中國(guó)的酒類質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施規(guī)則,法國(guó)葡萄酒以專門認(rèn)證模式為指導(dǎo),原產(chǎn)地認(rèn)定與管理為依托,地理?xiàng)l件和理化指標(biāo)相結(jié)合,對(duì)葡萄酒質(zhì)量檢驗(yàn)與品評(píng)來(lái)綜合評(píng)定葡萄酒質(zhì)量等級(jí),而中國(guó)以《食品質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施規(guī)則——酒類》(2005年9月,國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布)作為酒類質(zhì)量認(rèn)證的主要依據(jù)。雖然強(qiáng)化產(chǎn)品的感官、理化檢驗(yàn)和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力,但等級(jí)只能判定葡萄酒質(zhì)量是否合格,而不能真實(shí)反映產(chǎn)品品質(zhì)高低,其質(zhì)量的真實(shí)屬性也難以得到全面體現(xiàn),難以被企業(yè)和市場(chǎng)認(rèn)可[11-13]。

2.3 標(biāo)簽管理不夠深入使“進(jìn)口葡萄酒”魚龍混雜

關(guān)于進(jìn)口葡萄酒準(zhǔn)入的管理,中法兩國(guó)大致可以分為標(biāo)簽管理和進(jìn)口許可管理兩個(gè)部分。從表3進(jìn)口許可檢測(cè)要求部分,進(jìn)口許可檢測(cè)要求部分,歐盟與中國(guó)的元素要求基本相同,相關(guān)指標(biāo)略低于歐盟[14-15]。標(biāo)簽管理方面,兩國(guó)基本可以分為強(qiáng)制標(biāo)識(shí)和推薦標(biāo)識(shí),除了中國(guó)在強(qiáng)制標(biāo)識(shí)中需要標(biāo)識(shí)出轉(zhuǎn)基因標(biāo)示和健康警示,過(guò)敏源作為推薦標(biāo)識(shí)法國(guó)方面的規(guī)定沒(méi)有提及到外,大多數(shù)條款都比較一致。然而,眾多的進(jìn)口商對(duì)我國(guó)葡萄酒標(biāo)簽使用規(guī)定及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一知半解,同時(shí)也利用消費(fèi)者的知識(shí)盲區(qū),傍名牌、名莊、名產(chǎn)區(qū),盲目貼標(biāo)、隨意噴碼、夸大標(biāo)識(shí)內(nèi)容,經(jīng)常用“概念營(yíng)銷”的手法來(lái)培育和引導(dǎo)市場(chǎng),從概念演變來(lái)看就分別有年份酒、老樹(shù)葡萄、陳釀、窖藏、珍藏、精選、產(chǎn)區(qū)酒和酒莊酒等,誤導(dǎo)消費(fèi)者。并且進(jìn)口商提供的信息不齊全,真實(shí)信息無(wú)法核實(shí)[12],產(chǎn)品質(zhì)量保障更是無(wú)從說(shuō)起。

3 法國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)的借鑒之處

3.1 我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)實(shí)行“雙軌”管理

建議把《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》作為我國(guó)地理標(biāo)志專門立法。同時(shí),我國(guó)可參照西班牙等雙軌制下地理標(biāo)志保護(hù)模式,進(jìn)一步對(duì)商標(biāo)法、地理標(biāo)志法的保護(hù)范圍、地理標(biāo)志權(quán)的內(nèi)容與界定等方面做出明確的規(guī)定,并完善地理標(biāo)志保護(hù)的審批程序,從機(jī)制上解決兩種保護(hù)模式帶來(lái)的矛盾,并成立專門的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)是地理標(biāo)志的確權(quán)機(jī)構(gòu)和維權(quán)機(jī)構(gòu),履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。協(xié)議關(guān)于地理標(biāo)志應(yīng)審查義務(wù)和調(diào)節(jié)義務(wù),負(fù)責(zé)全國(guó)地理標(biāo)志申請(qǐng)的審查與注冊(cè)工作,并具有負(fù)責(zé)地理標(biāo)志侵權(quán)行為的調(diào)查,并有權(quán)作出相應(yīng)的處理的權(quán)力。

3.2 質(zhì)量等級(jí)制度應(yīng)“產(chǎn)、品、質(zhì)”相結(jié)合

相較于具有法定強(qiáng)制力的法國(guó)葡萄酒分級(jí)體系來(lái)說(shuō),目前,我國(guó)葡萄酒質(zhì)量等級(jí)劃分行業(yè)規(guī)范和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有個(gè)統(tǒng)一。為此,國(guó)家主管部門可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在產(chǎn)區(qū)管理的基礎(chǔ)上,建立優(yōu)質(zhì)特級(jí)葡萄酒、產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)葡萄酒、佐餐酒三個(gè)等級(jí),構(gòu)建一個(gè)以產(chǎn)區(qū)認(rèn)定+品質(zhì)檢驗(yàn)+感官品嘗為基本認(rèn)證模式的“產(chǎn)、品、質(zhì)”葡萄酒質(zhì)量等級(jí)制度。同時(shí),以商標(biāo)管理作為其管理手段,以生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)檢驗(yàn)、等級(jí)標(biāo)識(shí)等全過(guò)程監(jiān)管與地理標(biāo)志專門法律相統(tǒng)一,規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn),維持國(guó)內(nèi)葡萄酒競(jìng)爭(zhēng)秩序,引導(dǎo)我國(guó)葡萄酒工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,增強(qiáng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)葡萄酒的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 完善相關(guān)標(biāo)識(shí)“術(shù)語(yǔ)”的界定

法國(guó)的質(zhì)量等級(jí)除通過(guò)產(chǎn)區(qū)來(lái)體現(xiàn)質(zhì)量外,還要求生產(chǎn)者嚴(yán)格遵循葡萄酒的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)標(biāo)簽信息明示葡萄酒質(zhì)量。譬如法國(guó)香檳法定產(chǎn)區(qū)要求非年份香檳至少需要陳釀15個(gè)月,年份香檳至少需要陳釀3年以上,傳統(tǒng)術(shù)語(yǔ)雖然作為酒標(biāo)上的選擇性標(biāo)注信息,歐盟依然持有管理這些傳統(tǒng)術(shù)語(yǔ)的注冊(cè)登記。所以,結(jié)合本國(guó)葡萄酒行業(yè)實(shí)際情況,從國(guó)家層面上出臺(tái)相應(yīng)的官方文件,有了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的界定,既加強(qiáng)葡萄酒的質(zhì)量管理和質(zhì)量信息的傳播管理力度,也規(guī)范了質(zhì)量等級(jí)宣傳口徑,對(duì)葡萄酒企業(yè)的一種監(jiān)督和督促,也是對(duì)消費(fèi)者的一個(gè)引導(dǎo)和保護(hù)。

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LI Xue1,2,YANG Hecai1*,LI Huanmei1
(1.College of Enology,Northwest A&F University,Yangling 712100,China;2.Shenzhen Kehan Education Co.,Ltd.,Shenzhen 518000,China)

DF523.3

0254-5071(2017)11-0185-04

10.11882/j.issn.0254-5071.2017.11.040

2017-05-15

陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃(2014KRM23);楊凌示范區(qū)軟科學(xué)研究計(jì)劃(2014RKX-03);校教改項(xiàng)目(JY1702029);西北農(nóng)林科技大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金(2452015358);國(guó)家自然科學(xué)基金資助(31000756)

李 雪(1994-),女,本科,研究方向?yàn)槠咸丫飘a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化推廣。

*通訊作者:楊和財(cái)(1973-),男,副教授,本科,研究方向?yàn)槠咸丫飘a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化與市場(chǎng)。