□ 本刊記者 張文娟

青山綠水織錦繡
——張家港全力推進生態(tài)文明建設(shè)紀實

□ 本刊記者 張文娟

江蘇省東南部，沿海和長江兩大經(jīng)濟開發(fā)帶交匯處，有一座新興的工業(yè)城市，因為天然良港的緣故，這座城市在1986年撤縣改市時，取名張家港。

這些年來，人們熟悉的，是響當(dāng)當(dāng)?shù)摹皥F結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”張家港精神。這里的人民，用自己辛勤的汗水創(chuàng)造了中國綜合實力名列前三甲的縣級市。

而最近些年，張家港留給人更深刻印象，是其在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)文明建設(shè)同樣走在前列。一座生態(tài)綠城正以嶄新的面貌款款走來。創(chuàng)新驅(qū)動 綠色轉(zhuǎn)型

張家港是一個以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的港口工業(yè)城市，冶金、紡織、化工等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比達95%以上。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量不足的矛盾日益顯露，在土地資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境治理等方面，張家港遇到了一系列突出問題和發(fā)展瓶頸。

面對難題，張家港人“自我加壓，敢于爭先”，始終把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠，不斷提升環(huán)境承載能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)游客集散中心

暨陽湖風(fēng)景

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。張家港實施先進制造業(yè)領(lǐng)跑計劃，率先在冶金、化工、紡織等傳統(tǒng)支柱行業(yè)制訂綠色發(fā)展評價標準，試點推進“綠色發(fā)展領(lǐng)跑者”評價工作，引導(dǎo)企業(yè)勇當(dāng)“行業(yè)標桿”和“轉(zhuǎn)型先鋒”，加快向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化發(fā)展。以冶金行業(yè)為例，沙鋼集團2012年以來持續(xù)實施總投資200億元的綜合技改項目，引進世界最先進技術(shù)建設(shè)超薄帶項目，高附加值產(chǎn)品占比超50%；今年以來，沙鋼參與東北特鋼重組，籌劃收購英國大數(shù)據(jù)公司，在沙鋼鋼鐵研究院基礎(chǔ)上升級打造的江蘇冶金技術(shù)研究院揭牌運行。

同時，依托制造業(yè)基礎(chǔ)和港口、保稅港區(qū)等功能優(yōu)勢，張家港大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步形成以光學(xué)膜等為支柱的新材料，以L E D、鋰電池等為主體的新能源，以智能裝備等為代表的高端裝備等“兩新一高”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，截至目前，張家港新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達44.9%。發(fā)揮“長江第一港”品牌和黃金水道優(yōu)勢，張家港做大做強口岸物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占G D P的比重達46.7%。

淘汰落后產(chǎn)能。張家港連續(xù)實施四輪環(huán)?！叭惫こ?，突出對東沙化工園、飛翔化工區(qū)等重點區(qū)塊和化工、電鍍、印染、重金屬等重點行業(yè)實施專項整治，以“高污染、高能耗、低產(chǎn)出”企業(yè)為重點淘汰對象，累計投入近百億，關(guān)停高污染企業(yè)600多家，為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)累計騰出土地2.4萬多畝。同時，對新上項目實行“總量指標”和“容量許可”雙重控制，堅決不批辦無法達到資源單耗和排放強度的項目，近兩年來，累計勸退及拒批各類工業(yè)項目56個，總投資約30億元。今年以來，張家港全力實施“兩減六治三提升”專項行動，重點打好“減煤、減化”攻堅戰(zhàn)，1-7月減少煤炭消費總量47萬噸，關(guān)?；て髽I(yè)23家。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。作為江蘇省

循環(huán)經(jīng)濟試點城市，張家港已初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟空間格局。沙鋼集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生效益占企業(yè)總效益的20%左右；張家港保稅區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，區(qū)內(nèi)半數(shù)以上企業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟圈；國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)；全市農(nóng)村秸稈綜合利用率在98%以上，規(guī)模畜禽廢棄物資源化利用率達96.8%，生活垃圾分類收集、餐廚垃圾綜合利用在全市有效推行。目前，張家港正全面啟動靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃得到了國家部委和業(yè)內(nèi)專家的高度評價。靜脈產(chǎn)業(yè)園既是系統(tǒng)化解決張家港固體廢物問題、破解“垃圾圍城”困境的重要抓手，也是深化生態(tài)建設(shè)、開辟綠色循環(huán)經(jīng)濟新空間的創(chuàng)新舉措，將全面打造“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式，帶動環(huán)保裝備制造等一批新興生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進一步提升固廢處理、循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新能力，為張家港加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高發(fā)展質(zhì)效提供有力支撐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 生態(tài)宜居

漫步初秋的港城，不時能聞到陣陣沁人心脾的桂花香。

這是一座美麗的城市，這里有長江的壯闊，有江南的雅致，有沙上的風(fēng)情；這里有四季如茵的香山，有風(fēng)光秀麗的鳳凰山，有恬淡安逸的雙山島，有水鄉(xiāng)特色的江南農(nóng)耕文化園。西施進香留下的采香徑，蘇東坡親筆題額的梅花堂，徐霞客三次游覽的桃花澗等古景，美麗的山水之間，仿佛能和古人一次次對話相連。

近年來，張家港始終堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“讓港城更加美麗宜居”的建設(shè)要求，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素，加強環(huán)境綜合整治，切實提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)。

嚴守生態(tài)紅線。一方面，出臺《張家港市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，按照“應(yīng)保盡保、功能穩(wěn)定、占補平衡、管理規(guī)范”的原則，共劃定7類17個生態(tài)紅線區(qū)域，總面積204.15平方公里，占張家港國土面積的20.69%。另一方面，堅定不移推進“多規(guī)合一”和“三優(yōu)三?！保瑖朗馗乩?、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向新型社區(qū)集中，全力打造一批具有蘇南特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)水節(jié)材的各類載體和集中居住區(qū)。目前，全市農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營比重達95%、企業(yè)進區(qū)入園率95%、農(nóng)民集中居住率70%以上，實現(xiàn)了節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

持續(xù)治污減排。深入實施“兩減六治三提升”專項行動和環(huán)境保護“百日行動”，針對化工、印染、污水處理廠等重點行業(yè)、區(qū)域，加強環(huán)境綜合防治，每年實施污染源現(xiàn)場監(jiān)察1萬余廠次。大氣方面，積極開展揚塵污染綜合整治、燃煤鍋爐整治、機動車尾氣污染防治和V O C深度治理，完成鋼鐵、電力行業(yè)的脫硫除塵脫硝治理。截止目前，P M2.5均值同比下降25.6%；空氣優(yōu)良天數(shù)比率達到67.4%。水方面，出臺《張家港市關(guān)于全面深化河長制改革的工作方案》，對市域9000多條河道全部實行“河長制”管護措施。開展重點斷面達標整治，完成106條農(nóng)村黑臭河道集中治理和126條重污染河道綜合整治，成為全省第一批消除城區(qū)黑臭河道的縣市。投資21億元在全市建成東、中、西部三大獨立的水循環(huán)體系，建成生活污水處理廠10座，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，地表水好于Ⅲ類比例達到70%。同時，深化城鄉(xiāng)大環(huán)境整治，村莊環(huán)境綜合整治通過省級全域考核驗收。

加強生態(tài)再造。每年投入10多億元用于生態(tài)保護修復(fù)，高標準建設(shè)雙山島濕地生態(tài)系統(tǒng)、香山旅游度假區(qū)、一干河、鳳凰山、黃泗浦等生態(tài)工程，并把常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和雙山島旅游度假區(qū)確定為“不開發(fā)區(qū)”，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游。加快建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，全市生態(tài)林地面積2.13萬畝，林木覆蓋率19.54%，群眾對園林綠化的滿意率列全省縣市第一。

自1996年成為全國首家環(huán)境保護模范城起，近年來張家港又有一系列的榮譽加身。首批“國家生態(tài)市”、首屆中國生態(tài)文明獎、全省生態(tài)文明建設(shè)特別貢獻獎和“聯(lián)合國人居獎”……每年一大步，十年結(jié)碩果，一個個獎項，一份份榮譽，見證了張家港不斷探索生態(tài)文明建設(shè)的歷程。

頂層設(shè)計 生態(tài)優(yōu)先

綠水青山就是金山銀山，這是勤勞聰慧的張家港人始終不渝的追求，更是歷屆張家港市領(lǐng)導(dǎo)班子薪火相傳的理念。在生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，張家港市尤其注重體制機制創(chuàng)新。

以深化生態(tài)環(huán)保綜合配套改革為契機，張家港建立完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、環(huán)境質(zhì)量為核心、多元共治為方向的生態(tài)建設(shè)制度體系，切實提升綠色行政能力。

健全綜合決策機制。張家港始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出重要位置，通過系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計，在全市決策層面上把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和民生保障等各領(lǐng)域。近年來，張家港在連續(xù)實施三輪“生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃”的基礎(chǔ)上，接續(xù)修編新一輪《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017—2025）》，并制訂出臺了“綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”實施方案，進一步明確了張家港生態(tài)文明建設(shè)的“任務(wù)書、路徑圖和時間表”。

張家港沙洲湖

健全多元投入機制。采取政府主導(dǎo)、社會參與等方式，加大生態(tài)建設(shè)投入力度，每年全市生態(tài)環(huán)保投入占G D P比重超過3%。積極吸納民間資本投向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，通過市場化運作模式，建成國內(nèi)第一家工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠——勝科水務(wù)，完成生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾綜合處理廠等一批配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。同時，推進排污權(quán)、碳排放交易，健全生態(tài)補償機制，落實污染物排放總量財政掛鉤政策，加大對企業(yè)提標改造、污染減排的補助力度。

健全績效評價機制。始終堅持“綠色G D P”考核機制，專門制訂《生態(tài)文明建設(shè)績效考核辦法（試行）》，將新興產(chǎn)業(yè)、騰籠換鳥、節(jié)能降耗等生態(tài)指標納入年度績效考核體系，持續(xù)加大考核權(quán)重、定期督查通報結(jié)果，使“綠色元素”成為科學(xué)決策考量的關(guān)鍵因素。張家港還在全國縣域城市中首家推行鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，以環(huán)境治理、資源節(jié)約、生態(tài)效益、群眾評價為重點，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境履職情況進行任中和離任審計。凡是發(fā)生嚴重破壞生態(tài)紅線、造成惡性環(huán)境事件等情況的，堅決實行“一票否決”，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部“守土有責(zé)”意識。

求木之長者，必固其根本。毫無疑問，完善的頂層設(shè)計就是撐起港城“綠色之樹”的根本。完善的制度體系，正推動著張家港市在生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的軌道上行穩(wěn)致遠。

綠色生活 人城共榮

讓人民群眾共享“生態(tài)紅利”，分享“綠色福利”，是張家港不懈追求的目標。近年來，張家港堅持把弘揚生態(tài)文化作為文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在全市深入開展綠色人文實踐活動，積極引導(dǎo)全社會的生態(tài)文明自覺，并全方位融入到市民的日常生活和行為規(guī)范中。

強化宣傳教育。通過舉辦生態(tài)文明專題培訓(xùn)、開展校企互動生態(tài)公益活動、創(chuàng)新打造“生態(tài)課堂”教學(xué)模式等舉措，讓綠色人文理念進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，有效傳遞生態(tài)文明正能量，使“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、崇尚綠色生活”逐漸成為百姓生活的行為自覺。大力開展節(jié)約型機關(guān)、美麗學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建“綠色采購、綠色建筑、綠色交通”等人文生態(tài)鏈條，推廣少開一天車、光盤行動等環(huán)保公益行動，引導(dǎo)市民從衣、食、住、行、游等各方面做出綠色選擇，以生活方式上的綠色消費帶動生產(chǎn)方式上的綠色變革。目前，全市基本實現(xiàn)公共自行車城區(qū)服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，L N G公交車占比近55%，有效實現(xiàn)資源能源的高效利用。

培育特色品牌。一方面，以爭創(chuàng)全國文明城市“五連冠”為抓手，將生態(tài)文明理念融入各行各業(yè)同創(chuàng)共建活動中，著力培育一批有特色、可復(fù)制的生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地等生態(tài)細胞工程。另一方面，通過每年舉辦的“長江文化藝術(shù)節(jié)”和兩年一屆的“縣域生態(tài)文明建設(shè)高層研討活動”，不斷拓展生態(tài)文明與文化資源整合、共享、利用渠道，進一步深化落實長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展共識，著力彰顯張家港生態(tài)文化的特色品牌。

推進全民參與。建立“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，以整體行政區(qū)域、鎮(zhèn)（區(qū)）和行政村為單元，分別劃定1個一級網(wǎng)格、10個二級網(wǎng)格和178個三級網(wǎng)格，有效推動環(huán)境監(jiān)管重心下沉、關(guān)口前移。發(fā)揮基層群團組織作用，創(chuàng)新設(shè)立環(huán)境保護市民委員會，持續(xù)培育壯大生態(tài)文明志愿者隊伍，不斷完善“城市e管家”等公眾交互系統(tǒng)平臺，引領(lǐng)更多社會力量積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保由單一“行政管理”向社會“全民參與”拓展延伸。

今天的張家港，而是一座被詩情畫意融化了的城市，青枝綠葉描繪了她的儒雅秀麗，藍天碧水講述著她的生態(tài)和諧。她用長江般豪邁的氣魄，在江南的這方水土，書寫了一個人間天堂的城市佳話。