國家開發(fā)銀行湖南省分行(410017) 周舟尤

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧新模式

國家開發(fā)銀行湖南省分行(410017) 周舟尤

湖南省積極運(yùn)用金融杠桿放大扶貧資金能效，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸投入的積極性，構(gòu)建

“1+1+N”的金融產(chǎn)業(yè)扶貧新模式：引入1個(gè)企業(yè)，發(fā)展1個(gè)產(chǎn)業(yè)，支持1個(gè)地區(qū)，扶持1批貧困戶，打造1個(gè)造血機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融“造血式”精準(zhǔn)扶貧。

一、運(yùn)行模式

1.新設(shè)借款主體縣域貧困戶以自有資金以及政府補(bǔ)助等資金出資，與地方龍頭企業(yè)、融資平臺共同成立新設(shè)經(jīng)營公司，將企業(yè)和貧困農(nóng)戶進(jìn)行利益捆綁，由公司作為國家開發(fā)銀行湖南分行貸款的借款人。

2.貸款資金用途新設(shè)經(jīng)營公司使用貸款資金購買相應(yīng)生產(chǎn)工具、原料以及貧困戶相關(guān)生產(chǎn)費(fèi)用等，同時(shí)為貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理服務(wù)，貧困戶參與公司生產(chǎn)。

3.信用結(jié)構(gòu)體系首先，地方龍頭企業(yè)為新設(shè)經(jīng)營公司的分行貸款提供連帶責(zé)任擔(dān)保；其次，新設(shè)經(jīng)營公司以地方龍頭企業(yè)的訂單為地方龍頭企業(yè)提供反擔(dān)保；然后，由政府或政府融資平臺設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；最后，新設(shè)經(jīng)營公司在分行設(shè)立銷售收入歸集賬戶，分行對其銷售收入現(xiàn)金流進(jìn)行監(jiān)控。

4.保障支持措施政策合力，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T進(jìn)行貼息補(bǔ)貼和物流補(bǔ)貼；當(dāng)?shù)卣环矫娼o予相關(guān)扶貧政策以及補(bǔ)助，另一方面對新設(shè)經(jīng)營公司購買相應(yīng)保險(xiǎn)，以防備不可控制災(zāi)害。模式具體運(yùn)作流程如下圖1所示：

圖11+1+N金融產(chǎn)業(yè)扶貧模式運(yùn)作流程

二、模式特點(diǎn)

“1+1+N”的創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既能充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行獨(dú)有的金融政策優(yōu)勢與資金優(yōu)勢，還可結(jié)合地方政府的扶貧政策和措施，并且利用地方龍頭企業(yè)的市場和渠道等優(yōu)勢，通過指導(dǎo)貧困戶對符合市場需求的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工、保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品、銷售渠道推廣等，助推貧困戶早日脫貧。

金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢充分利用了國家開發(fā)銀行湖南分行所獨(dú)有的金融政策優(yōu)勢與資金優(yōu)勢，運(yùn)用開發(fā)性金融原理和方法，利用金融杠桿放大扶貧資金能效，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)扶貧信貸投入的積極性。

龍頭企業(yè)優(yōu)勢充分利用了地方龍頭企業(yè)的本地市場和渠道優(yōu)勢。新設(shè)經(jīng)營公司對符合市場需求的產(chǎn)品，進(jìn)行生產(chǎn)加工，繼而龍頭企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購等，助推脫貧。

政府優(yōu)勢通過政府、扶貧辦等相關(guān)部門統(tǒng)籌組織及爭取各項(xiàng)扶貧資金與政策的優(yōu)勢，并且結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)，打造脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，起到精準(zhǔn)扶貧的效果。

三、模式成效

該項(xiàng)目的實(shí)施，可以打造脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均年勞務(wù)收入的增加。此外，隨著新設(shè)經(jīng)營公司的不斷發(fā)展，當(dāng)?shù)刎毨暨€可不斷享受公司的發(fā)展紅利，確保脫貧不返貧。除此之外，項(xiàng)目還將帶動當(dāng)?shù)仄渌苓叜a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

地方龍頭企業(yè)、貧困縣以及國家開發(fā)銀行湖南分行的扶貧合作模式起到了一定的示范作用，可以讓更多的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府部門參與合作扶貧，從而進(jìn)一步增強(qiáng)“1+1+N”金融產(chǎn)業(yè)扶貧的社會影響力，促進(jìn)扶貧社會力量的提升。

地方龍頭企業(yè)本身就有產(chǎn)品采購需求，直接在貧困縣生產(chǎn)、加工及采購可以減少流通環(huán)節(jié)從而降低其采購成本。這將進(jìn)一步增強(qiáng)地方龍頭企業(yè)的盈利能力、市場占有率與市場影響力。