寧鄉(xiāng)：只為一方安寧

本刊記者 宋智慧 通訊員 熊勝蘭

寧鄉(xiāng)：只為一方安寧

10月13日，記者走進寧鄉(xiāng)縣銀意煙花燃放制造有限公司看到，各個作業(yè)廠房外安全生產(chǎn)標語、豎版隨處可見，工人們也嚴格按照作業(yè)要求有條不紊地操作。“通過倡導、引導、帶領行業(yè)企業(yè)負責人及全體員工學安全，實現(xiàn)了從‘要我安全’向‘我要安全’的轉變，從‘保護自我’到‘保護行業(yè)’的轉變?！睂庎l(xiāng)縣安監(jiān)局副局長歐陽練兵介紹，煙花爆竹協(xié)會組建了專業(yè)安全監(jiān)管班子，在每月兩次上門檢查企業(yè)安全、組織企業(yè)法人和安全員培訓的同時，建成了寧鄉(xiāng)煙花之家，要求各企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，集中接入煙花之家監(jiān)控中心。該遠程監(jiān)控運行不到3個月，就發(fā)現(xiàn)并整改隱患和問題70余起。

這只是寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局眾多監(jiān)管工作中的一個縮影。

近年來，寧鄉(xiāng)縣緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全發(fā)展紅線，實現(xiàn)了“兩降低、一確?！蹦繕恕＝衲?-9月事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降74.8%、74.51%，并連續(xù)60個月沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。“對于安全生產(chǎn)工作我們始終不懈怠不放松，從上到下形成共識，要讓寧鄉(xiāng)真正安寧！”寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局局長徐鵬飛坦言，“有隱患就不安全，安全永遠在路上?！?/p>

全員開動大排查除隱患形成高壓態(tài)勢

7月20日，國家、省市召開安全生產(chǎn)電視電話會議后，寧鄉(xiāng)縣當即在會場召開會議，迅速安排部署深入開展安全生產(chǎn)大檢查?！翱h委、縣政府前前后后召開了21次專題研究部署安全生產(chǎn)會議，其中3次召開縣委常委會、4次召開縣政府常務會?！毙禊i飛介紹，寧鄉(xiāng)縣印發(fā)了關于落實安全生產(chǎn)責任、加大執(zhí)法力度、加強宣傳培訓教育演練、開展各類專項行動、進行隱患排查、開展專項督查檢查等工作的系列文件，確立全年要實現(xiàn)“事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降，確保不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故”的“兩降低一確?！惫ぷ髂繕恕?/p>

寧鄉(xiāng)縣各級領導多次深入一線督查企業(yè)、項目工地、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，縣委書記、縣長每月聽取和調(diào)度安全生產(chǎn)工作，并對重點行業(yè)企業(yè)、部分縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人進行了重點約談。

△ 寧鄉(xiāng)縣委書記周輝前排（中）帶隊在企業(yè)督查安全生產(chǎn)工作

據(jù)介紹，下半年，全縣共有18位縣委常委、副縣長帶隊采取“雙隨機”和“四不兩直”的方式，對全縣安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域、園區(qū)、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展大檢查工作。截至目前，共檢查93家單位，發(fā)現(xiàn)197條隱患，其中已整改165條，32條正在整改，立案20起，在全縣形成了強大的震懾。

此外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)監(jiān)管部門也開展了全方位、地毯式排查安全生產(chǎn)隱患，共計收集各類問題和隱患572處。

為形成高壓態(tài)勢，寧鄉(xiāng)縣調(diào)整2017年度安全生產(chǎn)目標管理考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行排名制考核，拉大考核對象之間的差距，日?？己说谝幻c最后一名之間差距可達58分。同時，對領導不力、監(jiān)管不嚴、措施不實，導致隱患較多、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將嚴格實行行政問責。

嚴格執(zhí)法促主體責任落實“一單四制”形成工作閉環(huán)

5月23日，寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局執(zhí)法人員對長沙瑞捷機械科技股份有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位存在“未按要求進行工作場所職業(yè)病危害因素檢測”等問題，責令其于6月23日前整改到位。7月27日復查時，該企業(yè)仍未對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測。于是，執(zhí)法人員對該企業(yè)處以警告并處罰款5萬元的行政處罰，這是寧鄉(xiāng)縣第一起因企業(yè)未及時整改隱患而受到行政處罰的案件。

9月25日，寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局煙花科執(zhí)法人員對已復工的長沙花明煙花鞭炮有限責任公司進行檢查時發(fā)現(xiàn)問題，責令亮珠生產(chǎn)線立即停產(chǎn)整頓，重新驗收，并依法依規(guī)進行立案處罰。

△ 縣委副書記、縣長王雄文（中）帶隊檢查企業(yè)安全生產(chǎn)工作

今年以來，全省創(chuàng)新實行隱患排查“一單四制”工作模式。對此，寧鄉(xiāng)縣迅速印發(fā)《寧鄉(xiāng)縣重大事故隱患治理“一單四制”貫徹落實工作方案》《關于建立重大事故隱患治理“一單四制”制度的通知》，將貫徹落實“一單四制”情況納入安全生產(chǎn)巡查、年度考核的重要內(nèi)容。在全市創(chuàng)新性設計了重大事故隱患治理“一單四制”工作流程表。該流程表將部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)的責任清晰厘清，隱患治理工作流程在該表中一目了然，讓安全生產(chǎn)工作真正接地氣。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會及縣直有關單位在建立重大事故隱患清單的基礎上，對治理進展管理臺賬逐項記錄、定期更新、動態(tài)監(jiān)管。對申請銷號的，交辦單位、主管部門要通過現(xiàn)場檢查、資料查證、電話查訪等方式嚴格進行核查；對已上報銷號的，縣安委辦通過組織抽查，對抽查不合格的，繼續(xù)掛牌整改。并嚴肅追究交辦單位的責任，對逾期未完成治理任務的予以通報，確保形成工作閉環(huán)。

寧鄉(xiāng)縣還發(fā)布了《致全縣企業(yè)負責人關于安全生產(chǎn)的公開信》，主管部門與全部規(guī)模以上企業(yè)簽訂《落實安全生產(chǎn)主體責任承諾書》，進一步明確企業(yè)主體責任。

8月22日，縣政府常務會專題研究縣內(nèi)第一批9個重點安全隱患整治問題，并現(xiàn)場將縣內(nèi)第一批9個重大安全隱患交辦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門。目前，7個已經(jīng)整改到位。10月18日，著力研究解決全縣第二批27個重大安全隱患，目前，22個已經(jīng)整改到位。

該縣安監(jiān)局在加大執(zhí)法力度的同時，今年以來，共立案 151 起，處罰205.4萬元。其中，煙花爆竹行業(yè)立案50起，處罰金額32.9萬元；工貿(mào)行業(yè)立案101起，處罰金額53.7萬元；危化行業(yè)立案27起，處罰金額137.2萬元。

目前，寧鄉(xiāng)縣核心城區(qū)玉潭街道已無一家煙花爆竹零售店，全縣旅游沿線臨街基本無煙花爆竹零售店；取締打擊非法經(jīng)營儲存甲醇窩點7處，成品油窩點3處，共收繳各類危險化學品50余噸，治安拘留6人，罰款62萬元。

淘汰落后產(chǎn)能 創(chuàng)新行業(yè)自律

9月30日，隨著寧鄉(xiāng)縣順發(fā)鞭炮廠企業(yè)自愿退出協(xié)議的簽訂，寧鄉(xiāng)縣煙花爆竹企業(yè)今年7家退出任務已全部完成。

近年來，寧鄉(xiāng)縣始終把淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)安全相對可控作為提升全縣本質(zhì)安全水平的重點工作來抓，加速煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品的整體淘汰工作，產(chǎn)業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。

2015年9月，寧鄉(xiāng)縣太平、鷂子山兩家落后小煤礦關閉退出通過市政府驗收組驗收，標志著煤礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全部退出了寧鄉(xiāng)縣工業(yè)發(fā)展的歷史舞臺。同時，為嚴防死灰復燃，利用原煤礦礦井進行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，由縣安監(jiān)局、經(jīng)信局成立聯(lián)合檢查組，協(xié)同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對已關閉煤礦礦井進行檢查。

寧鄉(xiāng)縣之前生產(chǎn)的45家非煤礦山企業(yè)自2016年2月起已全面停止生產(chǎn)。目前僅一家錳礦通過省安監(jiān)局安全設計審查批復進行礦山基建，兩家采石場進行隱患整改，其余均處于停產(chǎn)停業(yè)。目前，國土、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、公安、水務、國稅、地稅等8個負有非煤礦山企業(yè)管理權限的部門，分別依法拿出了標準，所有企業(yè)嚴格按要求執(zhí)行，只有做到部門依法審批合格后才能生產(chǎn)。

值得一提的是，寧鄉(xiāng)縣?；钒踩O(jiān)管全面從緊，并加速縣內(nèi)危化行業(yè)的洗牌和轉型升級。寧鄉(xiāng)縣?；曝撠熑她埶硎荆瑘詻Q禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事?；飞a(chǎn)經(jīng)營；各大園區(qū)嚴格執(zhí)行技術標準和設計規(guī)范，堅決防止盲目引進和發(fā)展危險化學品項目；嚴把危險化學品項目安全準入關，對不符合建設項目“三同時”要求的新建、改建、擴建項目要立即停建，對于非法建設和嚴重違法的項目，堅決依法關閉或取消。

2016年，寧鄉(xiāng)縣下大決心退出48家煙花爆竹企業(yè)，目前僅剩余37家?！敖衲赀M一步加大力度，退出7家，僅保留30家?！毙禊i飛介紹，目前7家企業(yè)均簽訂了自愿退出協(xié)議。而對于大浪淘沙留下來的煙花企業(yè)，寧鄉(xiāng)縣創(chuàng)新了一套“行業(yè)自律”的辦法來加強企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

為加強安全生產(chǎn)管理，寧鄉(xiāng)縣安監(jiān)局指導協(xié)會組建了專業(yè)安全監(jiān)管班子。監(jiān)管班子每月兩次上門檢查企業(yè)安全情況；每月組織一次所有企業(yè)法人和安全員的安全培訓；每年召開一次總結會，評先樹優(yōu)。今年，協(xié)會投入100多萬元，建成了寧鄉(xiāng)煙花之家，解決了日常辦公、專業(yè)培訓、集中管理等難題，并要求各企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，集中接入煙花之家監(jiān)控中心。協(xié)會安排專人每天進行遠程監(jiān)督，對每個企業(yè)建立臺賬，對存在問題及時通報，對違章行為進行取證和處理。視頻監(jiān)控系統(tǒng)從今年7月運行以來，發(fā)現(xiàn)并整改隱患和問題70余起。同時，協(xié)會會員之間又分成4個組，從每個會員企業(yè)各抽調(diào)2名安全管理意識強、經(jīng)驗豐富的人員，對企業(yè)進行交叉檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的輕微問題，提出具體的整改意見，要求企業(yè)進行限期整改；對存在“三超一改”這類重大安全隱患則立即要求停產(chǎn)整改，并處以一定數(shù)額的罰款。今年9月以來，已開展交叉檢查20次，發(fā)現(xiàn)隱患和問題45起，全部督促整改到位。

“行業(yè)自律就是相同性質(zhì)的每家企業(yè)捆綁在一起，若有一家企業(yè)發(fā)生事故受處罰，那其他幾家企業(yè)也要跟著受處罰。彼此相互監(jiān)督，在行業(yè)內(nèi)部開展一系列自律工作，很好地促進了企業(yè)的安全發(fā)展。”徐鵬飛自豪地告訴記者，“目前煙花爆竹協(xié)會相關經(jīng)驗已被國家安監(jiān)總局在全國推廣?！薄?/p>