楊曉峰

農(nóng)村土地權(quán)屬爭議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理（五上）

楊曉峰

特別律師：楊曉峰

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧市郝先生等讀者問，當發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個問答組成，本文為第5個問答，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的仲裁與執(zhí)行。

“在線律師”：

第五個問答由于內(nèi)容較多，限于篇幅分為上、下2個個部分。本文為上部分。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與訴訟的關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第四條的規(guī)定，當發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時，當事人可以自行和解，也可以請人調(diào)解，調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。也就是當發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時，當事人可以不經(jīng)和解、調(diào)解和仲裁，直接向人民法院起訴，即通過“打官司”解決當事人之間的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

當然，如果當事人已通過仲裁，但不服仲裁裁決的，也可以自收到裁決書之次日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

2 仲裁是否收費

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用，仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。

但當事人委托律師等代理人的，需支付代理費。若仲裁需要鑒定、財產(chǎn)和證據(jù)保全的，則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)的費用。

3 時效

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為2年，自當事人知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起計算。需要說明的是，盡管當事人客觀上確實不知道，但有證據(jù)證明當事人應(yīng)當知道的，若期間超過2年的，則仲裁的時效過期，仲裁委可以依法不予受理。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法時效規(guī)定，以超過申請仲裁的時效期間為由駁回申請后，當事人就同一糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。但人民法院通過審查以后確認確實超過申請仲裁時效的，亦會駁回起訴。

當事人在收到農(nóng)村土地承包仲裁委員會作出的裁決書之次日起30日后或者簽收農(nóng)村土地承包仲裁委員會作出的調(diào)解書后，就同一糾紛向人民法院提起訴訟的，人民法院會裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

當事人在收到農(nóng)村土地承包仲裁委員會作出的裁決書之次日起30日內(nèi)，向人民法院提起訴訟，請求撤銷仲裁裁決的，人民法院應(yīng)當告知當事人就原糾紛提起訴訟。

也就是當事人只能就原仲裁糾紛向人民提起訴訟，不能以不服仲裁裁決書為由在仲裁請求的范圍外增加或變更請求形成民事訴訟請求。如果當事人認為確實應(yīng)增加或變更仲裁請求以形成訴訟請求，只要本訴訟請求在法律規(guī)定的訴訟時效期間內(nèi)，均可向人民法院起訴。

4 對仲裁員的專業(yè)能力要求和執(zhí)業(yè)禁止

農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的1/2。

仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當事人請客送禮等違法違紀行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5 仲裁庭的組成

仲裁庭由3名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人共同選定，其他2名仲裁員由當事人各自選定；當事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

6 仲裁的申請和受理

申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當符合下列條件：申請人與糾紛有直接的利害關(guān)系；有明確的被申請人；有具體的仲裁請求和事實、理由；屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍。

當事人申請仲裁，應(yīng)當向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當對仲裁申請（包括口頭申請）予以審查，認為符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》相關(guān)條款規(guī)定的，應(yīng)當受理。

7 財產(chǎn)保全和證據(jù)保全

7.1 財產(chǎn)保全

一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財產(chǎn)保全。

當事人申請財產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當將當事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法向人民法院提交當事人財產(chǎn)保全申請的，申請財產(chǎn)保全的當事人為申請人。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當提交下列材料：財產(chǎn)保全申請書；農(nóng)村土地承包仲裁委員會發(fā)出的受理案件通知書；申請人的身份證明；申請保全財產(chǎn)的具體情況。

人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

人民法院對農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交的財產(chǎn)保全申請材料，應(yīng)當進行審查。符合規(guī)定的，應(yīng)予受理；申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，人民法院應(yīng)當告知農(nóng)村土地承包仲裁委員會需要補齊的內(nèi)容。

人民法院決定受理的，應(yīng)當于3日內(nèi)向當事人送達受理通知書并告知農(nóng)村土地承包仲裁委員會。

人民法院受理財產(chǎn)保全申請后，應(yīng)當在10日內(nèi)作出裁定。因特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長5日。

人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在48 h內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中采取的財產(chǎn)保全措施，在申請保全的當事人依法提起訴訟后，自動轉(zhuǎn)為訴訟中的財產(chǎn)保全措施，并適用《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定。

人民法院凍結(jié)被保全人的銀行存款及其他資金的期限不得超過6個月，查封、扣押動產(chǎn)的權(quán)的期限不得超過2年。法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

申請人申請延長期限的，人民法院應(yīng)當在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的1/2。

查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿，人民法院未辦理延期手續(xù)的，查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅。

財產(chǎn)保全申請有錯誤的，申請人應(yīng)當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

7.2 證據(jù)保全

當事人對自己提出的仲裁請求所依據(jù)的事實或者反駁對方仲裁請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責(zé)任的當事人承擔(dān)不利后果。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當事人對合同訂立和生效的事實承擔(dān)舉證責(zé)任；主張合同關(guān)系變更、解除、終止、撤銷的一方當事人對引起合同關(guān)系變動的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。對合同是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務(wù)的當事人承擔(dān)舉證責(zé)任。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以申請證據(jù)保全。當事人申請證據(jù)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當將當事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法向人民法院提交當事人證據(jù)保全申請的，應(yīng)當提供下列材料：證據(jù)保全申請書；農(nóng)村土地承包仲裁委員會發(fā)出的受理案件通知書；申請人的身份證明；申請保全證據(jù)的具體情況。

具有蔬菜、政治經(jīng)濟學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務(wù)所，武漢市江漢區(qū)新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2017-05-04